輸變電工程造價(jià)與控制措施探討

程斌

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局，廣東 中山 528400）

伴隨著社會(huì)時(shí)代的高速發(fā)展，人們?cè)谏钌a(chǎn)中對(duì)電力的需求量也不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了電力工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張。而電力工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)與電力企業(yè)的綜合效益直接相關(guān)，所以在建設(shè)階段一定要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，確保投資節(jié)省而達(dá)到效益提高的目標(biāo)。文章將以輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)為例，對(duì)其工程造價(jià)影響因素展開(kāi)分析，并對(duì)制定的相應(yīng)管控措施進(jìn)行探討。

1 輸變電工程造價(jià)的主要影響因素

現(xiàn)階段，我國(guó)在輸變電工程建設(shè)方面存在造價(jià)控制水平偏低的情況，往往會(huì)發(fā)生施工成本超出概預(yù)算的現(xiàn)象，具體來(lái)講，影響輸變電工程造價(jià)控制效果的主要因素有如下兩點(diǎn)。

1.1 設(shè)備價(jià)格的變化波動(dòng)

輸變電工程建設(shè)中需要用到大量的電力工程設(shè)備，所以設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)便會(huì)直接影響造價(jià)控制效果。近年來(lái)，許多國(guó)際大宗商品的價(jià)格都出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，其中以銅、鋁等金屬材料的價(jià)格更為明顯，也就造成了輸變電工程設(shè)備價(jià)格大幅上漲。此外，國(guó)內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)廠商數(shù)量不多，所以價(jià)格壟斷情況依然存在。

1.2 造價(jià)控制意識(shí)較為薄弱

鑒于歷史原因，我國(guó)在電力工程建設(shè)方面一直處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的保護(hù)之下，主要由國(guó)家投資而地方受益，所以會(huì)出現(xiàn)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)中權(quán)、責(zé)、利的失衡，各方面的造價(jià)控制意識(shí)均較薄弱。

2 輸變電工程造價(jià)控制措施分析

輸變電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制措施應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分階段詳細(xì)分析，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度與安全的前提下，從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工階段去做好造價(jià)控制工作，確保造價(jià)控制在批準(zhǔn)限額之內(nèi)，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行實(shí)時(shí)糾正，保證造價(jià)管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高電力企業(yè)的綜合效益。具體來(lái)講，輸變電工程的造價(jià)控制措施分為如下幾個(gè)階段：

2.1 決策階段

決策階段的工作主要是確定輸變電工程項(xiàng)目的投資方案，并且對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施可行性展開(kāi)論證，可見(jiàn)這一階段極為關(guān)鍵，更是工程造價(jià)及控制的核心基礎(chǔ)。倘若決策階段出現(xiàn)判斷失誤，便有可能導(dǎo)致開(kāi)工建設(shè)后無(wú)法進(jìn)行彌補(bǔ)，也會(huì)對(duì)后續(xù)的建成使用形成影響。因此，在前期決策階段一定要收集且深入分析各類信息，其中包含電網(wǎng)負(fù)荷增長(zhǎng)走勢(shì)、穩(wěn)定運(yùn)行需求、規(guī)劃信息及實(shí)施效益等等，以此為基礎(chǔ)去編制出可行性報(bào)告。大量實(shí)踐表明，項(xiàng)目決策階段的工作完善度會(huì)直接影響投資方案的準(zhǔn)確度，而這一點(diǎn)會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制形成直接影響。根據(jù)《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建管理規(guī)定》《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建造價(jià)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目可行性研究階段必須做好投資估算與工程可行性研究概算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理工作，而該項(xiàng)工作主要由各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，同時(shí)造價(jià)需要嚴(yán)格按照全過(guò)程管理、分階段控制的規(guī)范展開(kāi)，其中初步設(shè)計(jì)概算要把控在可行性研究投資估算范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，決策階段的管理與控制會(huì)對(duì)整體工程的全過(guò)程造價(jià)形成總體影響，所以需要保證決策階段論證的準(zhǔn)確性與客觀性，才能為輸變電工程項(xiàng)目投資提供可靠依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

雖然在輸變電工程的設(shè)計(jì)階段所需要花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)僅有工程建設(shè)總成本的2.5%左右，但卻不能忽視該階段對(duì)整體工程造價(jià)的深遠(yuǎn)影響。在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)控制工作，屬于一種事前防范措施，所以要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、氣候、地質(zhì)等因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合質(zhì)量要求與進(jìn)度要求去進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)方案的可行性與科學(xué)性，盡可能避免在施工中出現(xiàn)頻繁的設(shè)計(jì)變更，否則會(huì)導(dǎo)致資金的無(wú)故浪費(fèi)。而在輸變電工程建設(shè)中，滿足施工要求的設(shè)計(jì)方案一般會(huì)有多種，因此便需要對(duì)不同的方案造價(jià)進(jìn)行分析，主要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益等方面進(jìn)行綜合考慮，從中優(yōu)選出最佳方案，保證工程建設(shè)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性。此外，還可推行典型化設(shè)計(jì)，不僅能夠加快設(shè)計(jì)工作速度，同時(shí)也能節(jié)約10%～15%以上的成本投入?；诖耍袊?guó)南方電網(wǎng)公司推出了《500kv、330kV、220kV、110kV 及35kV 變電站和輸電線路典型設(shè)計(jì)》和《500kV、330kV、220kV 及110kV 變電站和輸電線路典型造價(jià)》，目的便是對(duì)輸變電工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，在典型化設(shè)計(jì)推行下去控制工程造價(jià)。

在輸變電工程的設(shè)計(jì)階段中，為了保證造價(jià)控制效果，還需重視如下幾點(diǎn)工作的開(kāi)展：（1）路徑規(guī)劃。大量數(shù)據(jù)表明，線路路徑曲折系數(shù)變小，則會(huì)縮短線路長(zhǎng)度，意味著工程造價(jià)的降低。當(dāng)然，并不是線路曲折系數(shù)越小就越好，在實(shí)際的路徑規(guī)劃中還會(huì)受到其他因素的影響，所以要綜合對(duì)比分析去選定路徑規(guī)劃方案。（2）桿塔選型。為了降低輸變電工程造價(jià)，可在確保質(zhì)量與穩(wěn)定性基礎(chǔ)上去減少桿塔的消耗，所以在型號(hào)選擇中要結(jié)合地形地貌、耐張馳長(zhǎng)度等因素。（3）材料運(yùn)輸。實(shí)踐表明，在人工材料運(yùn)輸中，每縮減0.1km 的距離便能減少2 萬(wàn)元成本，在車輛材料運(yùn)輸中，減少1km 運(yùn)輸距離便能縮減0.2 萬(wàn)元成本，因此要綜合利弊去選擇合理運(yùn)輸方式與縮短運(yùn)輸距離。（4）基礎(chǔ)優(yōu)化。在設(shè)計(jì)線路桿塔基礎(chǔ)時(shí)，要遵循因地制宜的原則，確保基礎(chǔ)的穩(wěn)定性與承載能力，所以可將原狀土基礎(chǔ)、斜插式基礎(chǔ)作為首選，能夠明顯縮減成本。

2.3 施工階段

在輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工階段對(duì)工程造價(jià)影響十分關(guān)鍵，并且會(huì)涉及人力、物力、進(jìn)度等諸多方面的因素，因此對(duì)施工階段的造價(jià)控制要提高重視，采取針對(duì)性的措施。具體來(lái)講，在輸變電工程的施工階段，做好造價(jià)控制工作應(yīng)當(dāng)重視如下四點(diǎn)問(wèn)題：（1）在施工準(zhǔn)備階段，造價(jià)管理人員要編制出詳細(xì)的項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算分析，對(duì)施工中的各個(gè)階段與環(huán)節(jié)的造價(jià)控制措施予以明確。（2）在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)展開(kāi)施工作業(yè)，并且要對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及造價(jià)等方面安排專職人員進(jìn)行管理，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的施工建設(shè)都能夠嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按照相關(guān)審核規(guī)定執(zhí)行。筆者所在的單位對(duì)于設(shè)計(jì)變更的管理手段為“一單一算一結(jié)”，就是一份設(shè)計(jì)變更單，設(shè)計(jì)單位編制對(duì)應(yīng)的預(yù)算，并且在變更實(shí)施完結(jié)后由造價(jià)咨詢單位及時(shí)出具對(duì)應(yīng)的結(jié)算，這提供了造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目整體費(fèi)用管理有最直觀的依據(jù)。（3）施工階段由于價(jià)格波動(dòng)引起的“人材機(jī)”價(jià)格調(diào)整，嚴(yán)格按照施工合同約定，不得隨意調(diào)整“人材機(jī)”價(jià)格。（4）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)工程施工中的資金使用進(jìn)行有效預(yù)算分析和費(fèi)用支付計(jì)劃，保管好與資金相關(guān)的所有材料，為后續(xù)的工程階段保留證據(jù)。

2.4 竣工階段

竣工結(jié)算能夠真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，以及發(fā)包方和承包方的工程造價(jià)管理能力。（1）在竣工時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行有關(guān)的資料收集和整理，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。在進(jìn)行資料收集時(shí)，要注意其有效性，從而確?？⒐そY(jié)算能及時(shí)完成。（2）組建結(jié)算督查小組，對(duì)項(xiàng)目竣工圖、設(shè)計(jì)變更，工程量簽證等資料核實(shí)是否與與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致，減少結(jié)算誤差、縮短結(jié)算時(shí)間及降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 輸變電工程造價(jià)控制的實(shí)例分析

筆者工作所在廣東電網(wǎng)公司積極響應(yīng)南方電網(wǎng)公司號(hào)召，所有輸變電工程概算單位造價(jià)均與南網(wǎng)發(fā)布的輸變電工程造價(jià)控制線進(jìn)行對(duì)比分析，以合理控制造價(jià)水平；對(duì)于本體單位造價(jià)超出控制線的項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)方案和造價(jià)專項(xiàng)分析，說(shuō)明技術(shù)方案、工程量指標(biāo)及造價(jià)水平的合理性。結(jié)合工作實(shí)際案例來(lái)看，通過(guò)對(duì)新建變電站、擴(kuò)主變、架空線路及電纜線路工程超控制線項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，存在一定的工程造價(jià)超出控制線的情況，所以對(duì)南網(wǎng)造價(jià)控制線在廣東電網(wǎng)工程中的應(yīng)用提出相應(yīng)建議。

（1）220kV 新建變電站工程超控制線項(xiàng)目數(shù)量占比63%，比例偏高，尤其是建設(shè)規(guī)模為2×180MVA 的新建站工程，項(xiàng)目數(shù)量占220kV 新建站工程的50%，100%超控制線。因此，建議在嚴(yán)格控制工程投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析控制線水平，制定更加合理的廣東地區(qū)220kV 新建變電站工程控制線。

（2）廣東部分地區(qū)泥沼比例較高，導(dǎo)致灌注樁使用比例較高，而灌注樁較現(xiàn)澆基礎(chǔ)單位造價(jià)提高較多，單基塔灌注樁混凝土量較現(xiàn)澆基礎(chǔ)一般高1.6～2.5 倍，導(dǎo)致采用灌注樁基礎(chǔ)較多的工程單公里造價(jià)較高。根據(jù)2016 年度數(shù)據(jù)分析結(jié)果，珠三角地區(qū)線路工程超控制線比例為76.47%，顯著高于其他地區(qū)的37.04%。因此，建議南網(wǎng)造價(jià)控制線考慮基礎(chǔ)形式對(duì)造價(jià)的影響。

（3）南網(wǎng)造價(jià)控制線中無(wú)四回路調(diào)整系數(shù)，而廣東地區(qū)因線路走廊趨于緊張，越來(lái)越多的工程采用同塔四回架設(shè)，建議控制線中補(bǔ)充相關(guān)調(diào)整系數(shù)。

（4）建議補(bǔ)充利用已建桿塔單獨(dú)掛線工程的系數(shù)調(diào)整，使實(shí)際工程與控制線的對(duì)比分析趨于合理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著電力企業(yè)的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，工程造價(jià)控制工作逐漸受到了企業(yè)的高度重視，而工程造價(jià)控制作為一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工到最終竣工階段，都需要把控好影響造價(jià)的因素，實(shí)施針對(duì)性的造價(jià)控制措施。如此一來(lái)，才能夠在確保施工質(zhì)量、進(jìn)度與安全的基礎(chǔ)上，有效縮減成本投入，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。