強(qiáng)化安全監(jiān)管 堅(jiān)守安全底線(xiàn)促進(jìn)新時(shí)代治淮事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 肖幼

水利安全生產(chǎn)關(guān)乎人民福祉，關(guān)系水利改革發(fā)展和治淮事業(yè)順利推進(jìn)。近年來(lái)，淮委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)工作要求，以年度安全考核為抓手，健全精準(zhǔn)化責(zé)任體系；以“三項(xiàng)工作”為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制；以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為突破，全面提升本質(zhì)安全水平，委屬施工企業(yè)達(dá)標(biāo)“全覆蓋”、11 家水管單位完成自評(píng)、5 家水管單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，連續(xù)多年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2019年是新中國(guó)成立70 周年，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管元年，也是治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展極其關(guān)鍵的一年，做好今年安全生產(chǎn)工作尤為重要。我們必須全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，強(qiáng)化水利安全監(jiān)管，堅(jiān)守治淮安全底線(xiàn)，落實(shí)安全防范措施，為治淮事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

強(qiáng)化水利安全監(jiān)管必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話(huà)，多次作出重要批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線(xiàn)、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，充分彰顯了中央對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、做好安全生產(chǎn)工作的高度重視和安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性。我們必須從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神上來(lái)，立足治淮工作實(shí)際，圍繞推動(dòng)治淮高質(zhì)量發(fā)展來(lái)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，擔(dān)當(dāng)作為，下更大氣力抓好安全生產(chǎn)工作。

強(qiáng)化水利安全監(jiān)管必須以水利改革發(fā)展總基調(diào)為統(tǒng)領(lǐng)?！八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是新時(shí)代賦予水利工作的重要?dú)v史使命。水利安全監(jiān)督作為常態(tài)化監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重中之重。鄂竟平部長(zhǎng)在全國(guó)水利工作會(huì)議上著重指出，“各級(jí)水利部門(mén)要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面梳理排查影響水利行業(yè)發(fā)展的隱患。要守住水利工程安全底線(xiàn)，除險(xiǎn)加固要盯緊，運(yùn)行管理要盯住，監(jiān)督檢查要盯實(shí)，嚴(yán)防死守、有效化解”，指示非常明確、切中要害。對(duì)河湖、水資源、水利工程和水土保持等領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管是淮委今后業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，我們必須全面落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，調(diào)整工作思路，優(yōu)化工作方式方法，強(qiáng)化新形勢(shì)下水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，從嚴(yán)從實(shí)把安全生產(chǎn)工作做好。

強(qiáng)化水利安全監(jiān)管必須以新時(shí)代治淮中心工作為重心。當(dāng)前，淮河干流蚌埠至浮山段、出山店、前坪水庫(kù)、黃墩湖滯洪區(qū)、沂沭泗南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)加快推進(jìn)，淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程前期工作全面提速，水利督查、防汛抗旱、運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)工作日趨繁重?；春恿饔蛩踩a(chǎn)還存在一些不平衡不充分，通過(guò)“四不兩直”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位安全紅線(xiàn)意識(shí)不夠牢、制度體系不健全、隱患排查治理不徹底、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)力度不夠強(qiáng)等現(xiàn)象仍不同程度的存在。加之淮委機(jī)構(gòu)層級(jí)多、管理鏈條長(zhǎng)、在建和直管工程點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、夯基礎(chǔ)、守底線(xiàn)，為新時(shí)代治淮中心工作保駕護(hù)航。

下一步，淮委將積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，全面貫徹水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)改革措施，守紅線(xiàn)、強(qiáng)底線(xiàn)、牢防線(xiàn)，防風(fēng)險(xiǎn)、消隱患、遏事故，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70 周年。

一是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域安全督查。落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作部署，對(duì)農(nóng)飲工程、水毀修復(fù)工程、小型水庫(kù)及水閘工程安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督檢查。在大中型水閘安全運(yùn)行評(píng)價(jià)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，以水閘工程安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查為契機(jī)，對(duì)直管小型涵閘安全運(yùn)行開(kāi)展“全覆蓋”式檢查，并進(jìn)行 “回頭看”，跟蹤督查問(wèn)題整改。對(duì)淮干蚌浮段建設(shè)工程、二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)流域內(nèi)部分治淮工程實(shí)施安全監(jiān)督巡查。

二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，及時(shí)調(diào)整淮委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、委監(jiān)督處綜合監(jiān)管責(zé)任及辦公室、建管處等部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《淮委安全生產(chǎn)工作考核辦法》嚴(yán)格安全責(zé)任考核，以考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作不到位出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任，真正起到懲戒和警示作用。

三是積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》“預(yù)防為主”總方針，深入貫徹《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在“防”和“治”上下功夫。突出一個(gè)“防”字，全面排查、建立危險(xiǎn)源清單，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的管控整改措施，筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控防線(xiàn)，防止安全風(fēng)險(xiǎn)失控形成事故隱患。在“治”上下力氣，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管合力，突出抓好工程建設(shè)、運(yùn)行管理、院區(qū)管理、車(chē)船交通、企業(yè)生產(chǎn)施工和計(jì)算機(jī)通信機(jī)房管理“六大”重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，持續(xù)開(kāi)展水利工程建設(shè)施工安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全和電氣火災(zāi)綜合治理工作，及時(shí)消除事故隱患，防止隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生，化危為安、化險(xiǎn)為夷。

四是著力提升安全教育培訓(xùn)實(shí)效。牢固樹(shù)立培訓(xùn)不到位就是重大事故隱患的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，依托江蘇安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江急救科技體驗(yàn)館等社會(huì)公共資源，開(kāi)展情景體驗(yàn)、場(chǎng)景模擬等體驗(yàn)式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。以宣貫《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、雙重預(yù)防機(jī)制和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)為重點(diǎn)，舉辦淮委水利安全管理培訓(xùn)班，不斷提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性，提高安全管理人員、一線(xiàn)作業(yè)人員的安全素質(zhì)，將安全教育培訓(xùn)延伸到每一位職工，把自上而下的要求變成廣大職工的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

五是全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。提高各單位對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作重視程度和全員參與的自覺(jué)性、積極性，力爭(zhēng)2019年底剩余的8 家水管單位全部完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。加大對(duì)各單位創(chuàng)建工作的監(jiān)管力度，對(duì)創(chuàng)建全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，成熟一家申報(bào)一家，確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建申報(bào)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)完成達(dá)標(biāo)的淮河水總、淮工集團(tuán)、沂沭河公司及嶂山局、韓莊運(yùn)河局、劉家道口局、大官莊局、宿遷局，抓鞏固、抓改進(jìn)，督促及時(shí)完成新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升管理水平；對(duì)正在開(kāi)展創(chuàng)建的單位，抓過(guò)程、抓質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)建措施不力、進(jìn)展緩慢的單位，重點(diǎn)抓督導(dǎo)、抓檢查，確保創(chuàng)建進(jìn)度和實(shí)效。

六是全面提升安全保障能力。加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備必需的設(shè)施設(shè)備。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，以《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《淮委安全生產(chǎn)工作考核辦法》《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》為準(zhǔn)繩，盯日常、抓關(guān)鍵、強(qiáng)監(jiān)管，把功夫用在平時(shí)，持之以恒的抓好安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和救援體系建設(shè)，修訂完善《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，監(jiān)督檢查各單位應(yīng)急預(yù)案體系，堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，開(kāi)展院區(qū)消防安全、在建工程施工常見(jiàn)事故應(yīng)急處置和救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，做到事前預(yù)防與事后救援并重，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力■