金華市水利工程補短板與水利行業(yè)強監(jiān)管的實踐與思考

金時剛

(浙江省金華市水利局，321017，金華)

2019年全國水利工作會議作出了我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化的重要判斷，明確了水利改革發(fā)展的總基調是 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，理清了當前和今后一個時期管水治水思路，為做好水利工作指明了方向，提供了根本遵循。準確把握和全面落實水利改革發(fā)展總基調，加快轉變治水思路和方式，確保補短板到位、強監(jiān)管有力，是各級水利部門抓主業(yè)、擔主責的首要任務。結合浙江省金華市水利工作實際，深入分析了當前水利工作存在的問題和不足，提出了水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的對策措施，以期對基層水利部門深入落實水利改革發(fā)展總基調提供有益的參考。

一、金華市落實工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管的實踐和成效

金華市位于浙江省中部，是浙江省傳統(tǒng)水利大市、浙江省第四大都市區(qū)（金華—義烏都市區(qū)），也是全國四個節(jié)水型社會創(chuàng)新試點城市之一。2014年以來，金華市深入貫徹習近平總書記治水重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，全面推進“五水共治”水利工作，率先在工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管方面開展了有益嘗試，工程建設、行業(yè)管理有了長足發(fā)展。

1.全面推進水利建設，逐步完善水利工程體系

始終堅持把水利工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎、生態(tài)建設的重要內(nèi)容、改善民生的重要支撐來抓，全力推進防洪保安、旱澇保收、水資源保障、水環(huán)境保護等興水惠民“四保工程”，有效發(fā)揮了水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎作用。2014年以來，新建水庫3座，完成病險水庫加固除險115座、山塘整治600座、干堤和中小河流堤防加固305 km、河道綜合整治1 088 km，改善提升農(nóng)村飲水安全人口67.9萬，新增水土流失綜合治理面積299 km2，新增高效節(jié)水灌溉面積13.2 萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)。 通過大量水利工程建設，全市水庫動態(tài)病險率降至3%以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.577，金華市區(qū)江南片、東陽城區(qū)等形成了50年一遇防洪閉合圈，重要城鎮(zhèn)防洪能力基本達到20年一遇標準。

2.全面貫徹防災減災新理念，逐步完善水旱災害防御體系

始終牢固樹立 “以人民為中心”的發(fā)展思想，深入落實“兩個堅持、三個轉變”，以“不死人、少傷人、少損失”為目標，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，重抓基層、系統(tǒng)預防、精準預報、科學調度，不斷提高防洪減災綜合能力。全省率先開展基層防汛體系標準化建設，簡化鄉(xiāng)級防汛要素分布圖、村級人員避災轉移線路圖，編制使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防汛工作手冊，分區(qū)域分類儲備防汛物資，全市4萬余名防汛責任人全部安裝使用防汛管理APP。近5年全力防御臺風10個，全面戰(zhàn)勝2017年梅雨期錢塘江流域性洪水，沒有發(fā)生因洪澇臺旱災害死人傷人事件，防汛防臺抗旱減災效益達32.6億元。

3.全面加強依法治水管水，逐步完善水利管理體系

始終堅持運用法治思維和法治方式引領規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作，更好發(fā)揮法治在推動水利改革發(fā)展中的保障作用。全面落實最嚴格水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點，全面推進節(jié)水型社會建設，2017年萬元GDP用水量較2010年下降52.4%，4個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建省級節(jié)水型社會。全面貫徹河長制湖長制，實現(xiàn)水域保潔全覆蓋，完成河道管理范圍劃界1 179 km，河長制工作做法在八部委視頻會議上進行了書面交流。全面推行水利工程標準化管理，完成水利工程創(chuàng)標1 062處。全面加大執(zhí)法力度，維護正常水事秩序，有力保障飲用水水源安全。全面加強安全與質量監(jiān)督管理，沒有發(fā)生水利安全生產(chǎn)事故。

4.全面深化水利改革創(chuàng)新，逐步完善水利創(chuàng)新體系

始終把改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進 “最多跑一次”、水利投融資、建管體制等改革攻堅，加快構建現(xiàn)代水治理體制機制。深入推進“最多跑一次”改革，梳理公布“最多跑一次”事項42項，100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、按時辦結，探索開展水資源論證、水土保持、防洪影響“三合一”水影響評價工作。全面啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制訂印發(fā)了《金華市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見》，累計完成改革面積52.2萬畝。不斷完善水利投融資機制，整合涉水經(jīng)營性資產(chǎn)，組建金華市水務集團。加快推進綠色小水電站建設，率先建立生態(tài)補水發(fā)電損益補償機制，創(chuàng)建全國綠色小水電站8座。

二、落實工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管存在的問題和不足

隨著社會主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發(fā)展形勢和任務的變化，對治水思路和方式提出更高的要求。對照新形勢新任務新要求，在落實工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管方面，金華市仍然存在不少問題和不足，主要體現(xiàn)在水利工程尚有一些短板需要補齊、水利行業(yè)的監(jiān)管能力仍顯薄弱。

1.基層在深刻認識補短板、強監(jiān)管重要意義上有待加強

基層單位和群眾對深刻理解治水主要矛盾的轉變、準確把握水利改革發(fā)展的總基調還有一個逐漸適應的過程。從地方政府來看，水利建設是促投資穩(wěn)增長的重點，建設資金投入遠高于管理資金投入，“重建輕管”局面仍未根本性扭轉。從基層水利部門來看，在工程設計施工上還普遍停留在滿足興利除害的單一水利功能，兼顧水生態(tài)、水景觀、水文化的功能不足。從普通群眾來看，一方面他們對優(yōu)美的水生態(tài)水環(huán)境的需求日益高漲，另一方面他們?nèi)源嬖谟盟速M、過度開發(fā)、超標排放、侵占河湖等錯誤行為。

2.地方在轉變發(fā)展理念、謀劃落實補短板水平上有待提高

特殊的地理位置、連續(xù)多年的“風調雨順”致使基層水利干部受到盆地意識、固化思維、小進即滿的束縛，不善于跳出水利看水利，治水觀念落后、治水標準低下，在重大水利工程的謀劃上思路不夠寬，缺乏推動水利投資的有力抓手，可以列入中央和省級的重大項目比較少。如，項目謀劃上往往局限于省級下達的任務、縣級上報的項目，站在共建都市區(qū)高度謀劃區(qū)域性項目的主動性不夠、市級主管部門的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調作用未能有效發(fā)揮。在水資源科學配置方面統(tǒng)籌謀劃不夠，區(qū)域水資源供給不平衡、局部地區(qū)水資源短缺、農(nóng)村飲用水達標率偏低等突出問題長期存在，已成為影響加快金華—義烏都市區(qū)一體化發(fā)展的制約因素之一。在流域系統(tǒng)治理方面統(tǒng)籌謀劃不夠，局部區(qū)域防洪排澇能力不足，涉及交界斷面上下游、左右岸的防洪排澇問題長期未解決，成為形成全流域分級防洪閉合圈的重要短板。

3.行業(yè)在完善監(jiān)管機制、統(tǒng)籌謀劃能力上有待提升

缺乏完善的監(jiān)管機制，當前監(jiān)管仍以治標為主，主要方式仍是著眼糾正人的錯誤行為，查處非法取水等涉水違法行為，實現(xiàn)調整人的行為的治本監(jiān)管機制尚未建立、制度體系尚不健全、監(jiān)管設備和經(jīng)費保障尚未到位。缺乏有力的監(jiān)管隊伍，基層單位負責大量水利工程、河湖水域、水資源的保護管理，同時普遍存在人員青黃不接、專業(yè)技術力量薄弱等問題，往往面臨人員少、任務重等挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)“看得見管不著、管得著看不見”現(xiàn)象。缺乏有效的監(jiān)管手段，在水利信息化頂層設計方面不夠重視，對水利基礎數(shù)據(jù)挖掘、水利信息壁壘貫通等方面的謀劃不足，未能充分發(fā)揮信息化在水利行業(yè)監(jiān)管、水利審批改革方面的作用。

三、新時代全面落實工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管的對策和措施

全面落實水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，關鍵在于重謀劃、抓落實、強執(zhí)行?；鶎铀块T在落實工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管上，要站位全局、著眼長遠，立足實際、因地制宜，對照要求、狠抓落實。

1.提高站位，圍繞中心工作補短板強監(jiān)管

按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調，緊緊圍繞金華市委市政府提出的“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”目標要求，主動積極作為、強化頂層設計，全面謀劃好一批補短板重點水利項目、強監(jiān)管水利工作機制。

一是加強都市區(qū)水資源保護和優(yōu)化配置。從保護、調度、節(jié)約、挖潛、外引多方發(fā)力，為解決優(yōu)質水資源緊缺問題拿出切實可行、有科學依據(jù)的方案，供市委市政府決策。強化供水機制研究，引入市場機制，跳出縣（市、區(qū)）利益格局，統(tǒng)籌合理調配水資源。

二是加強水旱災害防御。從強化工程安全體系和非工程安全體系兩個方面著手，大力推進“百項千億”防洪排澇、中小河流治理、病險水庫除險加固等工程建設，加快形成全流域分級防洪閉合圈，加快完成干流洪水風險圖編制應用，完善水旱災害應急預案，嚴格落實防汛物資儲備和搶險隊伍建設，加強與氣象部門溝通合作，提升水文監(jiān)測預報預警水平。

三是加強流域系統(tǒng)治理。樹立“全市一盤棋”的思想，協(xié)調處理好全流域上下游、左右岸、水庫與河道、水庫與灌區(qū)的關系，在項目謀劃、工程建設等方面系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌考慮水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化。

四是加強涉水項目謀劃與儲備。圍繞打造大花園大景區(qū)的目標要求，在水資源配置、水庫除險加固、水系激活、創(chuàng)建“美麗河湖”、提升三江六岸濱江帶、建設綜合水利樞紐等方面，進行頂層設計、謀劃一批項目，爭取列入省級以上項目庫，補齊精品城市、美麗城鎮(zhèn)建設方面的水利短板。

五是加強水利行業(yè)監(jiān)管。堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，建立一整套務實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。抓好對水利工作全鏈條的監(jiān)管，抓好對涉水涉河涉湖行為全方位的監(jiān)管，抓好對關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的監(jiān)管。加快謀劃完善一批強監(jiān)管體制機制，加快推進水利信息化，充分挖掘水利數(shù)據(jù)，全面提升水利行業(yè)管理能力。

2.注重特色，結合地方實際補短板強監(jiān)管

一是謀劃特色項目。圍繞“浙中大花園”、小城鎮(zhèn)綜合整治、興利除害，在流域治理、“美麗河湖”創(chuàng)建方面謀劃特色項目，建設美麗水利樞紐工程，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的河湖（庫）型水利風景區(qū)；圍繞和美鄉(xiāng)村建設，在水系激活方面謀劃特色項目，暢通村莊河溝、池塘等區(qū)域水系，增加源頭活水，實現(xiàn)村村繞秀水、塘塘有活水；圍繞大景區(qū)建設，充分挖掘水文化歷史資源，把水利工程打造成民生工程、旅游工程、文化工程。2019年高標準創(chuàng)建“美麗河湖”10條、完成中小河流治理36 km。

二是開展特色工作。加快推進農(nóng)村飲用水達標提標行動，以水質和水量達標為出發(fā)點，以建設和管理提標為著力點，聚焦城鄉(xiāng)居民飲水“同質、同標、同服務”的目標，實現(xiàn)從“源頭到龍頭”的全過程管理，2019年6月底前實現(xiàn)縣級統(tǒng)管，2019年完成達標提標48.2萬人，2020年完成達標提標30萬人，實現(xiàn)達標人口覆蓋率、供水保證率95%。加快推進河湖水域空間管控行動，把 “清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）與創(chuàng)建文明城市結合起來，全面加強河道水域管理；全面完善縣級以上河道管理范圍劃定工作，因地制宜推進縣級以下河道管理范圍劃定工作，統(tǒng)一規(guī)范河道公示牌、公里樁、界樁等標識標牌的設置安裝工作；組織編制河道岸線利用與保護規(guī)劃，規(guī)范涉水項目建設、岸線資源的開發(fā)利用。加快推進綠色小水電創(chuàng)建行動，按時完成省環(huán)保督查問題整改，加快水電生態(tài)改造，到2020年全市創(chuàng)建全國綠色小水電站39座。加快推進小型水庫安全運行專項行動，全面推進小型水庫安全鑒定、除險加固、竣工驗收，嚴格落實行政責任人、技術責任人和巡查責任人“三個責任人”和水庫運行調度、監(jiān)測預報（警）、安全管理應急預案“三個預案”。

3.拉高標桿，立足厚植優(yōu)勢補短板強監(jiān)管

一是拉高水利工程建設標桿。在工程設計、項目包裝上從滿足水安全的需求向兼顧滿足群眾對水生態(tài)、水景觀、水文化的需求轉變，按照打造水利風景區(qū)的標準創(chuàng)建“美麗河湖”、建設智慧文明灌區(qū)、打造 “美麗山塘”。在施工質量、現(xiàn)場管理上高標準、嚴要求，加大安全文明標準化工地創(chuàng)建力度，嚴把工程質量，嚴格項目管理，確保把水利工程建成民心工程、優(yōu)質工程、廉潔工程。

二是拉高水利工程管理標桿。全面深化水利工程標準化管理，全年完成320處水利工程創(chuàng)標，建立完善管理責任、資金保障、運行維護和行政監(jiān)管“四位一體”的水利工程標準化長效管護機制，構建分級分類管理的水利工程行政監(jiān)管體系，努力提高水利工程的管理效能。通過延伸標準化創(chuàng)建推進小型水庫 “三個責任人”履職到位、“三個方案”執(zhí)行到位。

三是拉高水利行業(yè)監(jiān)管標桿。通過建立完善信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進水利業(yè)務與信息化深度融合，探索水利工程監(jiān)管風險研判機制，推動信息技術在行業(yè)監(jiān)管方面的應用。以水利數(shù)據(jù)化轉型為抓手，加快推進市級水利數(shù)據(jù)資源整合、共享。嚴厲打擊涉水違法行為，通過嚴厲查處一批典型案件，形成震懾，起到警示教育作用。

4.勇于擔當，確保補短板到位強監(jiān)管有力。

一是加強督查指導服務。創(chuàng)新督查方式、豐富督查載體，深入開展“千人萬項”“三百一爭”“護水作戰(zhàn)”等督查指導服務行動，全力推動工作落實，全面提升執(zhí)行力，確保將謀劃好的路線圖、時間表、任務書變成施工圖、進度表、成績單。

二是深化“曬拼創(chuàng)”活動。采取“曬拼創(chuàng)”（曬進度、拼實績、創(chuàng)一流）的形式，查找問題不足，展示特色亮點，比拼工作實績和精神狀態(tài)。重點“曬一曬”貫徹落實上級決策部署情況、向上爭取政策支持和資金補助情況、謀劃高質量發(fā)展的思路和舉措、推動重點水利項目建設情況、強化行業(yè)監(jiān)管情況等。通過“曬進度”“拼實績”實現(xiàn)“創(chuàng)一流”的目的。

三是強化績效考評結果運用。完善績效考評辦法，加大重點工作推進、謀劃、重要督查、體制機制改革方面比重。開展“扛責任、強擔當、治頑疾、促發(fā)展”作風建設專項行動，重點整治“不擔當、不作為、不規(guī)矩、不適應”問題，促進廣大水利干部更加擔當盡責有為，更加務實高效服務，更加嚴守紀律規(guī)矩，推動水利工作取得新的更大成效。 ■