新時代提升水文服務(wù)能力的幾點思考
—— 以江西省九江市為例

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

水文是經(jīng)濟(jì)社會和水利改革發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水文工作的服務(wù)和支撐領(lǐng)域不斷拓展，基礎(chǔ)性和公益性更加凸顯。進(jìn)入新時代，如何更好地提升水文服務(wù)能力和水平，筆者以為必須按照水利部提出的水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，圍繞水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管這個水利工作重心，在水文監(jiān)測、防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有新作為。結(jié)合江西省九江市水文工作，主要有以下幾點思考。

一、打造“生命水文”，提高水文服務(wù)防汛抗旱的能力

防汛抗旱是水文的重點工作，全球氣候變化引發(fā)災(zāi)害性天氣增多，江、河、湖之間的關(guān)系變得十分復(fù)雜，水文情報預(yù)報預(yù)警關(guān)乎人民生命和國家財產(chǎn)安全。提出打造 “生命水文”，可以突出水文情報預(yù)報預(yù)警的重要性和水文的使命感、責(zé)任感。

九江市是全國31個重點防洪城市。20世紀(jì)90年代，長江流域出現(xiàn)多次大洪水，其中1998年發(fā)生了僅次于1954年的全流域型大洪水，受長江、鄱陽湖來水及降雨影響，長江九江站先后出現(xiàn)了8次洪水過程，其中8月2日出現(xiàn)歷史最高水位23.03 m，超警戒水位3.53 m；鄱陽湖星子站同日出現(xiàn)歷史最高水位22.52 m，超警戒水位3.48 m；長江九江站超歷史最高水位持續(xù)時間長達(dá)43 d，超警戒水位90 d。2016年九江市遭受了1998年以來最為嚴(yán)重的汛情，先后經(jīng)歷了22次強(qiáng)降雨過程，長江九江站、鄱陽湖星子站水位持續(xù)超警戒分別達(dá)29 d、35 d。在歷次洪水面前，九江水文始終堅持以人為本，以社會責(zé)任為第一責(zé)任，以社會效益為水文部門的最大效益，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報預(yù)警職能作用，對防汛工作反復(fù)研究論證、提供數(shù)據(jù)和建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)綜合研究、分析判斷、作出決策發(fā)揮了重要作用，1998年獲得水利部表彰，2016年獲得九江市委、市政府嘉獎。

九江城區(qū)河流湖泊眾多，容易發(fā)生內(nèi)澇，如2016年6月15日暴雨侵襲九江城區(qū)，最大1h降雨量達(dá)47.5 mm，6 h累計降雨量達(dá)107 mm，金鳳路立交橋下、德化路中輝世紀(jì)城等路段積水較深，導(dǎo)致路過汽車被淹熄火，同時給市民出行帶來危險。7月2日，暴雨再次襲擊城區(qū)，部分路段出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，中輝世紀(jì)城更是由于地勢較低，形成積水，受阻市民只能涉水通過，附近幾家商鋪內(nèi)變成一片汪洋。加上城區(qū)八里湖水位低于長江九江段，十里河、沙河來水不斷加入，水位快速上漲，排不出去的水涌向附近城區(qū)，內(nèi)澇時間長達(dá)10 d以上。九江市水文局積極從水文角度應(yīng)對城市內(nèi)澇，2017年對賽城湖、八里湖進(jìn)行水下地形測量，建立兩湖水位-面積-庫容曲線，根據(jù)氣象雨量預(yù)報，結(jié)合曲線，可以對賽城湖、八里湖水位進(jìn)行預(yù)報；2018年，在城市低洼和立交橋下易積水地段建立5處6個積水監(jiān)測點，建立了城市內(nèi)澇水文信息采集系統(tǒng)，如遇短歷時強(qiáng)降雨，可提前預(yù)警，實時顯示降雨量及積水深度，為市民出行提供便利，保障了市民生命財產(chǎn)安全。

為更好地提升水文防汛服務(wù)能力和水平，水文部門應(yīng)加快提升局地短歷時、強(qiáng)降雨的預(yù)報預(yù)警水平，研究流域下墊面變化及大尺度氣象要素變化等多因素對中長期預(yù)測預(yù)報的影響，提高洪水預(yù)報精度和預(yù)見期以滿足防洪抗旱減災(zāi)需求。針對中小型水庫安全度汛水文監(jiān)測存在的大量空白，以及城市水文監(jiān)測尚處于起步階段的現(xiàn)狀，做好中小河流、中小型水庫、城市洪澇水文情報預(yù)報預(yù)警應(yīng)該是今后的重點。

二、打造“資源水文”，提升水文服務(wù)“三條紅線”管理水平

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展及人口的不斷增加，水資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，國家加大了對水資源的管理力度，為更好發(fā)揮水文在水資源“三條紅線”管理中的技術(shù)支撐作用，提出打造 “資源水文”，以突出水文在水資源管理中的基礎(chǔ)地位。

作為水資源量、質(zhì)監(jiān)測的水文部門，九江通過打造“資源水文”，水文服務(wù)社會的能力得到明顯加強(qiáng)，水文的社會地位得到提高。九江水文部門編制的《九江市水功能區(qū)劃》《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》《九江市水量分配細(xì)化研究方案》3個技術(shù)報告成為九江市水資源管理與考核的主要依據(jù)；編制的年度水資源公報，能較全面地反映一個地區(qū)年度水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，揭示水資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，因而成為政府及有關(guān)部門編制城市、園區(qū)規(guī)劃的基本依據(jù)。1997年，第一個國家級水資源公報《1997年中國水資源公報》、江西省第一個省級公報《1997年江西省水資源公報》發(fā)布，同年，九江市發(fā)布市級《水資源公報》；2015年九江水文部門開展了縣級水資源公報的編制，2016年在全國率先開展了縣級水資源月報編制，為水資源管理與河長制的實施打下基礎(chǔ)。

水資源論證是水資源管理的重要手段，因建設(shè)項目水資源論證報告的編制涵蓋了建設(shè)項目從取水、用水到退水的整個過程，是落實“三條紅線”管理的較好體現(xiàn)。水文部門參與編制了大量的論證報告，如九江市水文局2005年以來編制了江西理文造紙、江西（九江）賽得利化纖、贛江新區(qū)等100多個建設(shè)項目水資源論證報告，對建設(shè)項目的取水、用水、退水進(jìn)行全面分析，對項目取水口、退水口上下游一定范圍內(nèi)的情況進(jìn)行調(diào)查與研究，提出項目取水是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，研究項目退水對其他水功能區(qū)的影響。水文部門為取水許可論證把關(guān)，真正起到了技術(shù)支撐作用。

2018年12月13日，江西省委、省政府下發(fā)了《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃的實施意見》（贛辦字〔2018〕56 號，以下簡稱《實施意見》），提出：全面實施水資源消耗總量和強(qiáng)度控制“雙控”行動，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目取水許可制度，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，對納入取水許可管理的單位和公共供水管網(wǎng)內(nèi)的用水大戶，實行計劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)江西省項目運行維護(hù)管理工作委托給水文部門，按照《實施意見》要求，要發(fā)揮好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目作用，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目建設(shè)，在2020年前對全省70%以上取用水戶實行計量監(jiān)控；加強(qiáng)重要江河和地下水監(jiān)測體系建設(shè)，推動大中型灌區(qū)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計量監(jiān)測，充分利用通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備和手段，提升水文水資源管理信息化、智能化水平。

三、打造“生態(tài)水文”，提高水文服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力

水不僅是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，而且是水生態(tài)系統(tǒng)的決定性要素，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)人口快速增長，工業(yè)、生活污水排放量加大，河流湖泊水生態(tài)遭受不同程度的破壞，與水有關(guān)的災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康的影響已引起中央的高度重視，黨的十八大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。提出打造“生態(tài)水文”，可以突顯水文水生態(tài)監(jiān)測的重要性。

《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》要求將生態(tài)文明理念融入水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。水文部門可以通過定期及動態(tài)水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測，及時掌握各河流、湖泊的水質(zhì)和健康狀況，加強(qiáng)水生態(tài)水文調(diào)查與研究、入河排污口調(diào)查、河流湖泊健康評估以及科學(xué)應(yīng)對水污染事件等，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)支撐。九江市水文局近年對九江市城區(qū)主要湖泊開展了水文水生態(tài)監(jiān)測與研究，對全市22個水面面積1 km2以上的湖泊進(jìn)行了平、枯水期水生態(tài)調(diào)查，編制了《九江市八里湖水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測與研究》《九江市水面面積1 km2以上湖泊水文水生態(tài)調(diào)查報告》，為九江市人大常委會制定《九江市城市湖泊保護(hù)條例》提供了科學(xué)依據(jù)。2018年對全市近500個排污口開展調(diào)查，與環(huán)保、水利技術(shù)人員合作，最終確定全市入河排污口為122個。九江市水文局編制的《九江市入河（湖）排污口布局規(guī)劃》于2018年12月由市政府頒發(fā)實施。

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，由于長期以來對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠，忽視了水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)，對自然界索取多投入少、開發(fā)多保護(hù)少，導(dǎo)致水資源水生態(tài)水環(huán)境問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，江西境內(nèi)的小水電數(shù)量達(dá)到3 955座，長期以來小水電導(dǎo)致的支流斷流等生態(tài)問題時有發(fā)生，河道斷流導(dǎo)致的生態(tài)問題正在顯現(xiàn)，引水式小水電長期不按規(guī)定給河道放水，自然河道的水量減少，以致枯水期出現(xiàn)斷流，并可能使河流周邊的生態(tài)系統(tǒng)遭到致命破壞?！秾嵤┮庖姟诽岢觯杭訌?qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，對水電站、水庫、樞紐等水工程下泄生態(tài)流量不足的，改造或增設(shè)泄流設(shè)施或生態(tài)機(jī)組，保證下泄最小生態(tài)流量，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康。水文部門應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)流量的研究，選擇典型河流或水電站開展分析測算，研究分區(qū)分類確定生態(tài)流量的思路和方法，及時總結(jié)研究成果以便推廣使用。

四、打造“社會水文”，提升水文服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

各地重大項目建設(shè)、城市和各類園區(qū)規(guī)劃、涉水工程規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)運行、旱澇情勢分析預(yù)測等都需要水文提供全面、可靠、完整的系列水文資料或水文分析計算論證成果，提出打造“社會水文”，可以突顯水文的社會服務(wù)功能。

九江水文服務(wù)社會的主要方式有：通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時提供江河湖庫監(jiān)測站點實時水雨情信息及流域、區(qū)域、河段汛情、水雨情綜合分析成果等，為各級政府防汛抗旱部門開展防洪防旱調(diào)度與防洪搶險提供支撐；通過對供水水源地和行政區(qū)界進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測、水資源調(diào)查評價、發(fā)布水資源公報等，為水資源的科學(xué)調(diào)度、合理配置和有效管理，以及中長期供水計劃和水量分配方案制定等提供科學(xué)依據(jù)；通過加強(qiáng)對取用水戶的計量監(jiān)測、工農(nóng)業(yè)和居民生活用水調(diào)查、水平衡測試、灌區(qū)和庫區(qū)引（排）水監(jiān)測分析與核查等，為政府實施用水定額管理和用水效率考核、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供支撐服務(wù)；通過發(fā)揮水文部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測的優(yōu)勢，分析研究污染物的分布、輸移、擴(kuò)散和降解等規(guī)律，結(jié)合水量變化，分析水體納污能力，為政府實施納污控制管理提供依據(jù)；通過深化水文信息產(chǎn)品加工，豐富水文信息服務(wù)內(nèi)容，除沿用傳統(tǒng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式外，還開發(fā)了包括短信群發(fā)、九江水文微信公眾號、廣播、電視、報紙、水文實時信息展示平臺等多樣化的信息發(fā)布途徑，實現(xiàn)水文信息從單一為政府部門服務(wù)拓展到向社會公眾服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以圖形、表格及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等方式，向政府部門和社會公眾提供豐富直觀的水文信息服務(wù)。

五、打造“和諧水文”，營造水文職工干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

要完美地打造“生命水文、資源水文、生態(tài)水文、社會水文”，首先需要水文內(nèi)部的和諧穩(wěn)定和水文職工的愛崗敬業(yè)。為讓水文管理更加順暢，工作環(huán)境更加優(yōu)美，職工精神更加飽滿，提出打造“和諧水文”，為水文職工干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

九江在打造“和諧水文”方面的主要做法：一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，近年在修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文測報中心建立黨支部，做到全覆蓋，各中心黨支部在水文工作中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；二是通過改善工作環(huán)境和生活條件讓職工精神飽滿，把分散在各個水文站的職工集中到測報中心，開展水文巡測模式，為4個水文測報中心新建了食堂，解決職工的后顧之憂；三是提出“情系九江、把脈河湖、精準(zhǔn)測報、服務(wù)社會”的九江水文核心價值觀，增強(qiáng)水文職工的責(zé)任感、榮譽感；四是開展水文文化活動，拍攝了反映九江水文百年奮斗史的宣傳片《守衛(wèi)江河》，排練了配樂詩朗誦《把脈江河》，開展一年一度的迎春文化活動，傳播正能量，唱響主旋律；五是加強(qiáng)水文宣傳，對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、向心力，對外樹立水文行業(yè)形象，提升水文品質(zhì)，增強(qiáng)水文在全社會的影響力、競爭力，在水利行業(yè)主流媒體、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站等發(fā)表相關(guān)論文；六是營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，通過選拔優(yōu)秀年輕干部、評選優(yōu)秀黨員和水文先進(jìn)個人、創(chuàng)建“青年文明號”等，凝聚水文人的智慧、力量和勇氣，使全體水文人保持昂揚向上的精神狀態(tài)，保持和諧穩(wěn)定的良好局面；七是充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，關(guān)心職工，通過看望病人、慰問困難職工等方式，讓職工感受到家的溫暖。

進(jìn)入新時代，九江水文部門將深刻理解和準(zhǔn)確把握水文工作的定位，不斷提升自身能力和水平，著眼水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等多樣化監(jiān)測需求，打造“生命水文、資源水文、生態(tài)水文、社會水文、和諧水文”5個水文，努力為九江水利工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)支撐。 ■