淺談美麗新襄陽水利發(fā)展頂層設計

鄒朝望

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，430064，武漢）

湖北省襄陽市雄踞漢江中游，自然資源稟賦和人文底蘊深厚，隨著《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批復，漢江經(jīng)濟帶的建設將給湖北省域副中心城市襄陽帶來發(fā)展契機。抓住這個機遇，必須要做好頂層設計。在分析襄陽區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，提出應全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，以漢江生態(tài)長廊建設為主線，做好頂層設計，促進“山水相依、生態(tài)一流”的生態(tài)宜居濱江城市建設，實現(xiàn)“山清水秀、崗綠洲麗、城美人富”的美好愿景，為襄陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐與保障。

一、強基固本，夯實生態(tài)美麗新襄陽建設基礎

經(jīng)過近幾十年水利工程建設和管理體系改革，襄陽市已基本建成防洪減災體系、水資源合理配置體系，初步構建了水資源保護和河湖健康保障體系、水管理制度體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉提高和生態(tài)環(huán)境改善提供了重要的支撐和保障，同時，為生態(tài)美麗新襄陽建設奠定了堅實基礎。

1.基本建成防洪減災體系，防洪能力大幅度提升

襄陽市已建成以漢江干流及其重要支流為主的江河堤防634 km（其中漢江堤防246.7 km）；建成以防洪為主要功能的水庫7座，防洪庫容1.66億m3。針對城市排澇，襄陽市開展了襄水河、七里河、仇家溝等城市排澇渠道的綜合整治，在中心城區(qū)建設排澇泵站27座，大幅度提升了排澇能力?，F(xiàn)代化的防洪信息化、應急體系基本建成。經(jīng)多年的治理和建設，現(xiàn)在市區(qū)防洪標準基本達到100年一遇，縣（市）城區(qū)和重點城鎮(zhèn)防洪標準達到20年一遇，山洪災害預防工作取得長足進步。襄陽市基本建成以堤防、水庫、分蓄洪區(qū)組成的防洪體系。

2.基本建成水資源合理配置體系，有力保障了經(jīng)濟社會的用水需求

襄陽市已建成1 210座水庫，其中大型水庫14座，中型水庫60座，總庫容 48.7億m3，興利庫容 26.4億m3，徑流控制率達到43.0%，遠高于全國17.2%的平均水平。建有塘壩4.36萬處，泵站3 228座，地下水取水井38.7萬眼，灌排渠系 3.7萬km，發(fā)展有效灌溉面積27萬hm2。全市各類水利設施（蓄水、引水、提水）的綜合供水能力達45億m3。2017年全市用水量32.27億m3，占當?shù)囟嗄昶骄Y源量的49%。各類水資源配置工程建設為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

3.初步構建了水資源保護和河湖健康保障體系，水生態(tài)環(huán)境明顯改善

以漢江、唐白河流域及城市水系為重點，襄陽市有序推進水環(huán)境治理與保護工作，使唐白河、蠻河水質明顯改善，集中式飲用水水源地水質全面達標。現(xiàn)共建有污水處理廠9座，處理能力為61萬t/d，年污水處理量2億t，城區(qū)廢污水收集處理率達到85%。通過退耕還林、土地整治、農(nóng)田水利建設、封山育林、封禁治理等多種途徑，開展水土流失治理、生態(tài)修復和涉水綠化工作，使重點區(qū)域水土流失得到有效治理，“十二五”期間，全市水土流失綜合治理面積達到630 km2。

4.初步構建了水管理制度體系，管理能力和技術水平不斷提高

嚴格實行河長制湖長制，實行了最嚴格水資源管理制度，將“三條紅線”指標分解到各縣（市、區(qū)），建立水資源管理責任和考核制度。水管理監(jiān)測能力不斷加強，初步建成水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)和用水計量監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)建有降雨站142處、水位站34處、水文站14處和水質站39處，對轄區(qū)內年用水30萬m3以上企業(yè)全部安裝了取水監(jiān)控設備。水利信息化建設取得突破，開發(fā)了市防汛抗旱指揮調度系統(tǒng)、防汛抗旱多媒體動態(tài)沙盤系統(tǒng)、防洪重點工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強了水利隊伍，特別是基層水利服務體系建設，人才結構趨于合理，水行政管理能力明顯提升。

二、搶抓機遇，吹響生態(tài)美麗新襄陽建設號角

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，已成為國家重大戰(zhàn)略，修復長江生態(tài)環(huán)境被放在長江經(jīng)濟帶發(fā)展壓倒性位置。根據(jù)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，將長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位為：具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中，把包括襄陽市在內的長江中游城市群戰(zhàn)略定位為：中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設引領區(qū)。為落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略及相關規(guī)劃，湖北省發(fā)展戰(zhàn)略定位為：承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”，長江中游核心增長極，內陸開放合作新高地，全國生態(tài)文明建設先行區(qū)。

日前，國務院批復《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，提出河南、湖北、陜西要圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護，不搞大開發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶。規(guī)劃在明確城鎮(zhèn)化空間中提出：“依托漢江水道，發(fā)揮武漢建設國家中心城市和襄陽打造區(qū)域中心城市的帶動作用，協(xié)同利用岸線資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設，有序發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟溯江而上梯度發(fā)展，構建沿江綠色發(fā)展軸線?！薄爸С窒尻栰柟毯笔∮蚋敝行某鞘械匚?，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展?！?/p>

襄陽市水利發(fā)展取得的成就基本保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，也為生態(tài)文明建設、水利現(xiàn)代化建設積累了較好的發(fā)展基礎和豐富的治水經(jīng)驗。但與生態(tài)文明建設、漢江流域中心城市、省域副中心城市及“四個襄陽”的戰(zhàn)略定位和要求相比仍存在一定差距。隨著國家一系列相關戰(zhàn)略部署和政策的落實，以及自身經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，襄陽市面臨重要的戰(zhàn)略機遇，總體上具備跨越式發(fā)展的基礎和條件，深入貫徹生態(tài)文明建設的核心理念，做好頂層設計并科學有序、持之以恒地推進，生態(tài)美麗新襄陽建設前景光明。

三、頂層設計，繪制生態(tài)美麗新襄陽建設藍圖

1.大力加強優(yōu)化格局提升功能的水系均衡管控

以人水和諧為目標，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，堅持“空間均衡”的基本原則，針對襄陽市部分地區(qū)水資源短缺、水環(huán)境退化、水生態(tài)受損，水資源承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應等問題，在大力節(jié)約用水、嚴格控污治污以適應水資源承載力的基礎上，充分利用襄陽市水系發(fā)育、山水相依的優(yōu)良稟賦，從加強國土空間用途管制的高度出發(fā)，從優(yōu)化水系格局、提升水系功能兩方面入手，優(yōu)化水資源配置，提高河庫適宜生態(tài)用水保障率，維系水系完整性，增強水體流動性，提高水資源、水環(huán)境承載力，提高城市內澇防治與雨洪資源利用能力，改善水生態(tài)修復與水環(huán)境改善的水力條件，強化水量—水質—水生態(tài)一體化的生態(tài)水網(wǎng)實時調度，實現(xiàn)水系功能提升與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

2.深入推進效率引領農(nóng)業(yè)為主的節(jié)水型社會建設

一方面積極實施農(nóng)業(yè)內部結構調整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極推動節(jié)水型灌溉建設，提高水資源利用率。以高效節(jié)水促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，持續(xù)優(yōu)化種植結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持“一縣一品”思路，鞏固和發(fā)展 “三大特色示范區(qū)”“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”“十大特色產(chǎn)品”，支持各地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。按照水資源承載力，合理確定水稻種植面積。另一方面完善工業(yè)節(jié)水指標體系建設，加快建立工業(yè)節(jié)水標準，落實國家關于工業(yè)節(jié)水鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)政策。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)，全面推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作。同時，利用襄陽優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富的歷史文化和自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)。在賓館、碼頭等公用設施和居民生活用水各環(huán)節(jié)積極推廣節(jié)水技術設備。

3.持續(xù)優(yōu)化“一核三片”統(tǒng)籌兼顧的水資源配置

結合襄陽市建設 “兩個中心、四個襄陽”的總體要求和襄陽市產(chǎn)業(yè)結構特點，合理配置水資源，集約高效利用水資源。形成以本地水資源為主，外引水和非常規(guī)水源為有效補充的供水水源格局，初步建成水資源合理配置體系。圍繞“一體兩翼、五軸放射”城市空間布局，科學統(tǒng)籌蓄水與引提水、新鮮水與再生水，優(yōu)化水資源調配，大力推進城區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設，區(qū)外備用的互補互濟多水源聯(lián)合供水格局，提高區(qū)域水資源調配和應急備用能力，開展冢子灣、唐溝水庫、東郊水庫、鯉魚橋水庫、石門集水庫、潭口二庫、金盤洞水庫等應急水源地建設，確保襄陽市供水安全。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。在主城周邊農(nóng)村地區(qū)，通過延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，推進城鄉(xiāng)供水一體化。在人口相對集中、有水源條件的地區(qū)，通過聯(lián)村并網(wǎng)，推進規(guī)?；泄┧?，進一步提高農(nóng)村飲水安全和供水保證程度。

4.著力強化“三片分治”綜合管控的水環(huán)境保護與改善

根據(jù)國家水污染治理行動計劃的總體要求，結合襄陽實際，在源頭控制的基礎上，以入河污染物排放總量控制為手段，減點源、控面源、清內源，突出流域綜合治理，強化水源地保護，增強實效性、注重長效性，構建健康良性的水環(huán)境體系，逐步實現(xiàn)襄陽市水環(huán)境功能提升與改造。以中心城區(qū)、各縣市城區(qū)及蠻河、南河、唐白河、沙河、大明渠等重點流域水污染專項治理為重點，劃定河庫納污限排紅線，嚴格限制污染排放，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活廢污水收集與處理，突出污染水體治理，基本消除城市黑臭水體和劣Ⅴ類水體，加強劉橋水庫、三道河水庫、北郊水庫等飲用水水源地治理和保護。 以全市水污染控制與綜合治理為重點，推進河庫水網(wǎng)連通，促進再生水循環(huán)利用，加強農(nóng)村水環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全面消除城市黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體，水環(huán)境狀況持續(xù)改善。

5.逐步推進“一廊十河”水量保障的水生態(tài)保護與修復

按照“因地制宜、合理布局、突出重點、蘊文涵景”的基本思路，在“一廊十河”10個流域實施以生態(tài)用水量保障為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。著力提高河道生態(tài)用水保障率，大力加強水源涵養(yǎng)林、清潔型小流域和生態(tài)灌區(qū)建設，有序推進河庫生態(tài)化治理；創(chuàng)新漢江干流洲灘濕地修復、利用的理念與技術，以國際化眼光、現(xiàn)代化標準，采取綜合措施，打造具有國際先進水平和影響力的漢江（襄陽段）生態(tài)長廊，使其兼具防洪保安、水源涵養(yǎng)、水質凈化、生態(tài)修復、人居環(huán)境改善等綜合功能，成為襄陽市的新亮點和新名片，既提高襄陽市水生態(tài)保護與修復水平，也為漢江流域生態(tài)修復提供可復制、可借鑒的成功經(jīng)驗。

6.協(xié)調推進系統(tǒng)完整創(chuàng)新引領的制度建設

針對襄陽市河道管理和工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)、水生態(tài)補償機制基本處于空白等問題，全面落實國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，圍繞實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化主線，強化水資源管理、河庫管理、水工程管理，堅持政府主導，積極發(fā)揮市場配置資源作用，著力推進重要領域的改革攻堅，創(chuàng)新構建生態(tài)文明管理制度。對水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。明確水域、岸線等水生態(tài)空間的邊界及功能區(qū)劃，依法劃定管理范圍；嚴格用水總量與用水效率控制，在市縣級用水總量控制指標分解的基礎上，進一步分解到“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）用水、地表水地下水供水、漢江及其主要河流供水。嚴格落實河長制湖長制，加強河庫管理。開展水域岸線登記制度，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的河庫保護管理體系。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，逐步探索建立科學合理的生態(tài)補償機制。 ■