重落實(shí) 解民意 求實(shí)效
——水利部2018年建議提案辦理情況綜述

2018年，按照李克強(qiáng)總理重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳、政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳關(guān)于建議提案辦理的有關(guān)要求，在各協(xié)辦單位的鼎力支持配合下，水利部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，圓滿完成了各項(xiàng)辦理任務(wù)，得到了全國人大、全國政協(xié)及代表委員的充分肯定。

一、基本情況

2018年，水利部承辦人大建議、政協(xié)提案共393件，其中人大建議279件，政協(xié)提案114件。在辦理的各類人大建議中，水利部單獨(dú)辦理全國人大民族委員會(huì)重點(diǎn)督辦建議2件，為“關(guān)于高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的建議”（內(nèi)含6件代表建議）；分辦全國人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)重點(diǎn)督辦建議1件，協(xié)辦4件，為“關(guān)于完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的建議”（內(nèi)含13件代表建議）。在辦理的各類政協(xié)提案中，水利部會(huì)辦重點(diǎn)提案5件，為全國政協(xié)提案委員會(huì)“關(guān)于加強(qiáng)全國中小河流上游污染治理的提案”,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“關(guān)于優(yōu)化提升雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力的提案”,全國政協(xié)提案委員會(huì)“關(guān)于提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力的提案”,全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)“關(guān)于加快推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的提案”（內(nèi)含3件提案）。

目前，水利部承辦的建議提案已全部辦理完畢。從反饋情況看，代表委員對(duì)水利部辦理工作總體上表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

周密部署安排，層層落實(shí)辦理責(zé)任。水利部黨組高度重視建議提案辦理工作。2018年全國“兩會(huì)”閉幕后，黨組書記、部長鄂竟平同志明確指示要按時(shí)高質(zhì)量地做好建議提案辦理工作。4月23日，又專門對(duì)2018年建議提案辦理工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作。分管副部長及時(shí)主持召開交辦會(huì)，強(qiáng)調(diào)2018年恰逢機(jī)構(gòu)改革，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整過程中，能否確保建議提案辦理工作的質(zhì)量和效率，既是對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作成效的重要檢驗(yàn)，也是對(duì)各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的重要檢驗(yàn)。在建議提案辦理中，健全責(zé)任明晰、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，部長負(fù)總責(zé)，分管部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管領(lǐng)域的建議提案辦理負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并審定簽發(fā)復(fù)文，各承辦司局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本司局建議提案辦理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

規(guī)范優(yōu)化流程，不斷健全辦理機(jī)制。把建議提案辦理納入水利工作大局統(tǒng)籌考慮，結(jié)合水利部、原三峽辦和原南水北調(diào)辦承辦的具體情況，與相關(guān)業(yè)務(wù)工作一同安排部署、一同研究落實(shí)、一同督促考核，充分發(fā)揮辦理成果對(duì)水利改革發(fā)展的推動(dòng)作用。按照辦理主體和時(shí)限要求，規(guī)范和優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)主協(xié)辦分類辦理，逐級(jí)審核把關(guān)，確保辦理工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照全國人大和全國政協(xié)規(guī)定要求和統(tǒng)一格式進(jìn)行答復(fù)，主辦司局對(duì)答復(fù)辦理負(fù)主要責(zé)任，協(xié)辦司局積極配合支持。

統(tǒng)籌分類施策，突出抓好辦理重點(diǎn)。對(duì)2018年承辦的建議提案進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)建議提案中反映出的一些普遍性問題，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，做到了有的放矢、分類施策、統(tǒng)籌解決。部領(lǐng)導(dǎo)在交辦會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)對(duì)于列為重點(diǎn)督辦和以代表團(tuán)、民主黨派、政協(xié)團(tuán)體名義以及代表委員聯(lián)名提出的建議提案，要投入更多精力實(shí)行重點(diǎn)辦理，保證辦理效果。堅(jiān)持重點(diǎn)辦理與全面推進(jìn)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)督辦建議專門制定工作方案，對(duì)重點(diǎn)提案專門研究部署，集中力量推動(dòng)落實(shí)。

強(qiáng)化日常督辦，實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。充分發(fā)揮部辦公廳的綜合督辦職能，實(shí)行承辦一件、入賬一件，辦結(jié)一件、銷號(hào)一件。制作印發(fā)建議辦理流程彩色圖表，清晰標(biāo)注每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人，提醒繃緊辦理時(shí)限這根弦。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)督辦制度，辦公廳負(fù)責(zé)綜合督辦，各承辦單位綜合處室和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位承辦任務(wù)的督促。部辦公廳對(duì)進(jìn)度滯后的單位通過電話催辦、當(dāng)面約談、下發(fā)督辦通知單等方式進(jìn)行重點(diǎn)督促，辦結(jié)期限前一周實(shí)行每日通報(bào)機(jī)制。2018年以來，水利部共編印《水利部建議提案辦理工作情況》13期，對(duì)辦理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)總結(jié)表揚(yáng)，對(duì)存在的問題及時(shí)研究分析并提出改進(jìn)措施，切實(shí)發(fā)揮了“督”和“促”的作用。通過狠抓督辦，水利部各承辦單位對(duì)辦理工作由“被動(dòng)加壓”變?yōu)椤爸鲃?dòng)加勁”，形成了“比趕超”的良好氛圍。2018年，水利部協(xié)辦建議和會(huì)辦提案全部按時(shí)限函告主辦部門，主辦建議和提案全部按時(shí)限辦理完畢。

密切溝通聯(lián)絡(luò)，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。2018年，水利部領(lǐng)導(dǎo)在交辦會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，將溝通記錄作為復(fù)文辦理的審核要件，辦理復(fù)文必須同步填報(bào)溝通記錄，對(duì)于溝通效果不佳的退回承辦單位繼續(xù)溝通；要想方設(shè)法聯(lián)系上代表和委員本人做好溝通。各承辦單位按照這一要求，辦理前主動(dòng)聯(lián)系代表委員，深入了解每一件建議提案提出的背景、訴求和依據(jù)。辦理過程中，以調(diào)研座談等方式，邀請(qǐng)有關(guān)各方共同研究解決問題，并主動(dòng)向提出建議的代表委員匯報(bào)擬答復(fù)口徑，保證了答復(fù)意見針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)際內(nèi)容。辦理后，積極抓好復(fù)文公開，2018年水利部選定32件涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案復(fù)文，在水利部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，主動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。2018年，水利部牽頭辦理的建議提案與代表委員溝通率為100%。

三、重點(diǎn)建議提案辦理情況

對(duì)重點(diǎn)建議提案辦理，水利部給予高度關(guān)注，部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工進(jìn)行專門研究部署。部辦公廳將其列為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，各承辦單位將其擺在突出位置強(qiáng)力推進(jìn)，積極吸納合理建議，大力推動(dòng)問題解決，取得明顯成效。

1.2018年重點(diǎn)建議提案辦理情況

2018年，全國人大民族委員會(huì)重點(diǎn)督辦的建議“關(guān)于高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的建議”（內(nèi)含6件代表建議），其中2件建議由水利部單獨(dú)辦理；全國人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)重點(diǎn)督辦的建議“關(guān)于完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的建議”（內(nèi)含13件代表建議），其中1件建議由水利部分辦。此外，水利部研究確定“關(guān)于加大對(duì)貧困地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)支持力度的建議”（第7136號(hào)）為部內(nèi)重點(diǎn)建議，“關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法采砂行為規(guī)范長江河道采砂管理的提案”（第1231號(hào)）為部內(nèi)重點(diǎn)提案。

2.2018年水利部協(xié)（會(huì)）辦重點(diǎn)建議提案情況

全國人大重點(diǎn)督辦的“關(guān)于完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的建議”（內(nèi)含13件代表建議），水利部作為協(xié)辦部門，主要涉及4件建議。全國政協(xié)重點(diǎn)督辦的“關(guān)于加強(qiáng)全國中小河流上游污染治理的提案”“關(guān)于優(yōu)化提升雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力的提案”“關(guān)于提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力的提案”和“關(guān)于加快推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的提案”，水利部作為會(huì)辦部門，主要涉及6件提案。針對(duì)建議提案中涉及水利部的事項(xiàng)，水利部督促承辦單位緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，在充分整合部機(jī)關(guān)司局以及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究論證后提出協(xié)辦意見，并按時(shí)函告主辦單位。

3.對(duì)往年反復(fù)提交或答復(fù)承諾解決的建議提案的跟蹤督辦成果、代表委員的反饋情況

2018年，四川省資陽市政協(xié)副主席劉廷安代表提出的“關(guān)于支持實(shí)施毗河供水二期工程，徹底解決旱區(qū)人民缺水之苦的建議”（第5592號(hào)），涉及事項(xiàng)曾在2015年和2017年作為人大建議提交水利部辦理過。人大代表和地方人民政府急切希望建設(shè)毗河供水二期工程，但對(duì)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問題不了解，多次來電并派員來部催辦，建議辦理人員承受了較大壓力。辦理過程中，與劉廷安代表反復(fù)電話溝通，耐心解釋問題癥結(jié)，研究提出工作建議，及時(shí)匯報(bào)辦理情況。代表在京開會(huì)期間，水利部派主辦單位負(fù)責(zé)同志專程就辦理情況和主要意見與代表當(dāng)面交流，取得了代表的充分理解，從催促我們抓緊立項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱俚胤桨聪嚓P(guān)規(guī)定和要求加快推進(jìn)項(xiàng)目前期論證等工作。

四、取得的主要成效

水利部把辦理建議提案，作為了解民情、集中民智、解決民困的重要渠道。在具體辦理過程中，注重把吸納代表委員的真知灼見與落實(shí)水利工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)推進(jìn)，為加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)涉及資金項(xiàng)目等具體事項(xiàng)的建議提案，水利部結(jié)合實(shí)際研究提出解決方案和對(duì)策措施，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q了一批關(guān)系國計(jì)民生的水利問題。2018年有15件建議從不同角度提出加大農(nóng)村水利建管投入力度，尤其是一些代表提出要加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)步伐，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。水利設(shè)施建設(shè)中發(fā)展高效節(jié)水灌溉更是近年代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，社會(huì)各界也給予了廣泛關(guān)注，2018年有3件建議、2件提案涉及高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

2018年，水利部會(huì)同財(cái)政部在下達(dá)2018年中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)，明確了各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)田水利建設(shè)資金額度，要求省級(jí)在分解資金計(jì)劃時(shí)與高效節(jié)水灌溉任務(wù)掛鉤，優(yōu)先保障高效節(jié)水灌溉資金需求。2018年高效節(jié)水灌溉建設(shè)明顯提速，是近年進(jìn)度最快的，建設(shè)進(jìn)度平均超過序時(shí)進(jìn)度約5個(gè)百分點(diǎn)。比如新疆代表艾克拜爾·麥提那斯?fàn)?“關(guān)于加大對(duì)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的建議”（第2186號(hào)），提出要加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)步伐，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。水利部結(jié)合建議辦理，進(jìn)一步加大對(duì)和田地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的支持力度，指導(dǎo)墨玉縣、和田縣、和田市、洛浦縣、策勒縣、民豐縣做好國家高效節(jié)水灌溉示范縣申報(bào)工作，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)民脫貧致富提供了水利支撐。

結(jié)合建議提案辦理，進(jìn)一步落實(shí)了對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜支持的相關(guān)政策。2018年全年落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金225億元。在資金的分配上，對(duì)地區(qū)貧困因素進(jìn)行了重點(diǎn)考慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年用于貧困地區(qū)的中央財(cái)政農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金為89億元，比2017年增加56.1%。

二是對(duì)具有前瞻性、創(chuàng)造性內(nèi)容的建議，水利部深入系統(tǒng)研究分析，有計(jì)劃、有步驟地吸納到具體政策措施、規(guī)劃、文件中，有力推動(dòng)了實(shí)際工作。比如“關(guān)于加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的建議”（第4996號(hào)）、“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)河北地下水超采綜合治理支持力度的建議”（第1330號(hào)）和“關(guān)于進(jìn)一步加大地下水保護(hù)力度的建議”（第4023號(hào)）。代表們關(guān)心的 《地下水管理?xiàng)l例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，水利部已完成《地下水管理?xiàng)l例》起草工作并報(bào)國務(wù)院。代表們提出的加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和加大地下水超采綜合治理力度的意見，按照中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作的指示，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方編制了 《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，已于近期印發(fā)。水利部、河北省聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施了 《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)方案（2018—2019）》，選擇滹沱河、滏陽河、南拒馬河的重點(diǎn)河段開展試點(diǎn)，并通過南水北調(diào)工程進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，目前試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。

三是對(duì)集中度高、代表性廣的建議，水利部從健全制度和完善機(jī)制入手，立足水利工作全局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，為從根本上解決問題創(chuàng)造了條件。比如，2018年“兩會(huì)”期間，全國人大代表和政協(xié)委員高度關(guān)注河長制湖長制工作，提出了推進(jìn)工作的意見建議，主要集中在健全河湖管護(hù)長效機(jī)制、強(qiáng)化考核問責(zé)、加快河長制立法、加快完善基礎(chǔ)工作等方面。代表委員的建議提案切中當(dāng)前河長制工作難點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)全國河長制工作具有非常重要的意義。水利部對(duì)代表委員所提建議提案逐項(xiàng)進(jìn)行深入研究，充分吸納合理化內(nèi)容，出臺(tái)相應(yīng)政策措施。2018年，水利部出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，推動(dòng)河長制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副。 ■