平原區(qū)水土保持規(guī)劃的思考以嘉善縣為例

王兵華

（嘉善縣太浦河管理所，浙江 嘉善 314100）

1 問題的提出

平原區(qū)的水土流失情況與山區(qū)、丘陵區(qū)相比較輕，但由于平原面積大，地貌類型多，加上人為因素的影響，致使平原區(qū)水土流失帶來的危害日益嚴(yán)重[1]。

嘉善縣位于浙江、上海、江蘇三省交界之處，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢。是全國唯一一個縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，發(fā)展和改革備受矚目。未來是嘉善縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、社會轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要時期，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，可為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)嘉善提供重要的支撐。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，嘉善縣的水土保持工作必須結(jié)合自身的自然條件、社會發(fā)展特點(diǎn)，探索適合本地區(qū)發(fā)展的水土保持之路。因此，研究制定水土保持規(guī)劃，做好水土保持發(fā)展、改革的頂層設(shè)計(jì)，對于推動嘉善縣的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

2 區(qū)域概況

嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，土地總面積506.6 km2?？h境內(nèi)地勢低平，地形由東南向西北緩緩傾斜，高差不足2.00 m。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤、雨量充沛、四季分明；境內(nèi)河湖串聯(lián)，湖、蕩、漾、港密布，屬運(yùn)河水系。其植被類型屬中亞熱帶常綠闊葉林北部地帶，現(xiàn)存植被以人工植被為主，主要分布在城市綠地、農(nóng)田防護(hù)林、道路及河道防護(hù)林帶等處。

按土壤侵蝕類型區(qū)劃分，嘉善縣屬于南方紅壤丘陵區(qū)，水土流失的類型主要是水力侵蝕。本區(qū)地勢平坦，從土壤侵蝕強(qiáng)度分級，全境均屬無明顯侵蝕。但水土流失現(xiàn)象和危害依然存在，主要表現(xiàn)在:①受降雨、風(fēng)浪和船行波影響，河岸邊坡和堤頂面極易引起水土流失，導(dǎo)致河岸坍塌，河道淤積，影響區(qū)域防汛排澇、農(nóng)業(yè)灌溉和內(nèi)河水運(yùn)；②以水土流失為載體的面源污染，成為影響水環(huán)境的重要因素，進(jìn)而引起人居環(huán)境惡化，城市地下管網(wǎng)及河流湖蕩淤積、水質(zhì)變差等。

3 水土保持需求分析

從土地利用、水資源、生態(tài)等方面分析，耕地在嘉善縣分布廣泛，現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)多依水而建，并沿河呈帶狀分布，較為分散；飲用水源地沿岸農(nóng)業(yè)用地分布比重較高，水源地的保護(hù)與農(nóng)業(yè)面源污染防護(hù)的壓力依然存在；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，以及大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致地表和植被破壞、水土資源損失；農(nóng)田密集、水網(wǎng)縱橫交錯，土壤中養(yǎng)分流失、農(nóng)業(yè)面源污染造成的水質(zhì)問題依然不容小覷，農(nóng)村人居環(huán)境改善要求迫切。從外部環(huán)境分析，進(jìn)入新時代，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，國家和省級層面相繼出臺多項(xiàng)政策和配套文件，各地亟需結(jié)合自身的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等深層挖掘本地的水土保持內(nèi)涵，規(guī)劃工作發(fā)展思路，提升工作效能。

4 規(guī)劃總體布局

4.1 水土流失區(qū)域劃分與措施

4.1.1 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

《浙江省水土保持條例》第七條規(guī)定:縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后依法公告，并設(shè)立標(biāo)志。嘉善縣縣域范圍內(nèi)地勢平坦，從土壤侵蝕強(qiáng)度分級上來看，全境均屬于無明顯侵蝕。根據(jù)《浙江省水土保持規(guī)劃》，嘉善縣未涉及國家級、省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

但嘉善縣域北部水網(wǎng)密集，是杭嘉湖乃至長江三角洲重要的濕地分布區(qū)，是飲用水源地及備用水源地，生態(tài)及社會地位十分重要。另外，該區(qū)域還具備通過自然修復(fù)、輔以必要的人工措施，維護(hù)其水土保持生態(tài)功能的條件。因此，針對嘉善縣域北部水網(wǎng)地區(qū)劃定縣級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)邊界處理盡量以自然地貌、行政邊界為參考進(jìn)行修正，以利后期管理。

縣級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)按照嘉善縣實(shí)際情況不做劃定。

4.1.2 容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃定

容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（（以下簡稱“易發(fā)區(qū)”）的劃定主要針對山區(qū)、丘陵區(qū)以外的區(qū)域，通過易發(fā)區(qū)的劃定，可以明確水土保持的日常監(jiān)管范圍與職責(zé)。

《浙江省水土保持條例》第八條規(guī)定:“山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍，由省水土保持規(guī)劃劃定”?！墩憬∷帘３忠?guī)劃》第十三條提出:“在浙北平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)內(nèi)，確定以縣級以上河道生態(tài)保護(hù)范圍（河道兩側(cè)各200 m）連接風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、坡度3°以上區(qū)域、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域等區(qū)塊作為容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”。

嘉善縣地處平原，按照嘉善縣實(shí)際，境內(nèi)劃定易發(fā)區(qū)面積264.41 km2，約占國土面積的52%。

4.1.3 措施總體布局

嘉善縣全部位于平原地區(qū)，人口密度相對較大，主要河道、交通干線兩側(cè)均已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施綠化工程，因此借鑒城市水土保持、生態(tài)清潔小流域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本區(qū)水土保持項(xiàng)目布局思路，是由傳統(tǒng)的水土保持向農(nóng)業(yè)面源污染防控、水環(huán)境質(zhì)量提升、人居環(huán)境改善方向轉(zhuǎn)變。

（1）發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。

（2）由點(diǎn)線的分散治理向網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變，結(jié)合河道堤岸生態(tài)治理、農(nóng)田防護(hù)，建設(shè)緩沖帶及防護(hù)林體系，對于現(xiàn)有林草措施，進(jìn)一步提升林下植被質(zhì)量。

（3）致力農(nóng)村人居環(huán)境改善，著重對農(nóng)村垃圾、污水進(jìn)行處理，對村旁、路旁、宅旁、渠旁環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)治理措施從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。

4.2 預(yù)防規(guī)劃

根據(jù)嘉善縣區(qū)域特征與水土流失特點(diǎn)，水土流失防治以預(yù)防保護(hù)為主，主要針對縣級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)的河道湖蕩濕地沿岸、農(nóng)用地、農(nóng)村“四旁”、城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)（集中建設(shè)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)區(qū)），兼顧全縣其他范圍進(jìn)行水土流失預(yù)防規(guī)劃。預(yù)防規(guī)劃布局如下:

（1）落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，加強(qiáng)對農(nóng)田面源污染的控制，提高對現(xiàn)有植被、水土保持設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理質(zhì)量。

（2）將水土流失治理與河道整治、農(nóng)村環(huán)境整治、水土資源可持續(xù)利用，生態(tài)安全、水源地安全保障緊密聯(lián)系起來，以此促進(jìn)全縣水土保持治理工作的推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、沿河兩岸的水土流失防治工作，結(jié)合河道堤岸生態(tài)治理建設(shè)緩沖帶及防護(hù)林體系等。

（4）建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中處理場、小型污水凈化處理等措施為主的綜合治理措施體系，結(jié)合農(nóng)村“四旁”綠化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院。

（5）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、防護(hù)帶建設(shè)。

（6）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

4.3 監(jiān)測監(jiān)管規(guī)劃

4.3.1 監(jiān)測規(guī)劃

以水土保持監(jiān)督性監(jiān)測為主，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)或重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采用資料收集、高分遙感影像解譯、無人機(jī)遙測等技術(shù)手段，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動情況、水土流失危害情況及防治措施情況等。涉及易發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需對比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)活動和防治措施的合規(guī)性，為監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水域及湖蕩周邊植物保護(hù)帶等區(qū)域開展監(jiān)測工作，保障植物保護(hù)帶生態(tài)功能不降低。利用水文站監(jiān)測水文泥沙情況，利用河道清淤工程等掌握土壤侵蝕、水土保持措施和河流水沙變化情況，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

4.3.2 監(jiān)管規(guī)劃

建立部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與水土流失防治工作情況監(jiān)管。構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督管理制度，完善水土保持監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查和處理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，細(xì)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度、罰責(zé)程序和標(biāo)準(zhǔn)。對于需編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，利用政務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)征信系統(tǒng)等及時掌握項(xiàng)目動態(tài)和信息；研究制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土、棄土統(tǒng)一管理的辦法，將建設(shè)工程鉆渣泥漿、棄土專用處置場地的建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究河道清淤方處置方案和水土保持監(jiān)管方案。

5 結(jié) 語

水土保持規(guī)劃是水土流失防治的抓手，也是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)。從上位規(guī)劃的角度，地處平原區(qū)的縣級行政區(qū)雖然沒有水土流失綜合治理任務(wù)，但是仍有必要開展水土保持規(guī)劃工作，在綜合分析區(qū)域的水土流失特點(diǎn)、水土保持監(jiān)管工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)水土保持功能定位，完善水土流失預(yù)防、監(jiān)管體系等，明確水土保持工作方向和重點(diǎn)，以持續(xù)推進(jìn)平原區(qū)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。