鐵路建設(shè)工程單價(jià)承包合同模式探討

付永樂

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司工程管理中心，北京 100038）

0 引言

在國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“一帶一路”倡議的大背景下，鐵路建設(shè)持續(xù)保持高位運(yùn)行，鐵路建設(shè)目前廣泛采用的施工總承包合同模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)鐵路建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新工程建設(shè)合同管理模式，提高工程建設(shè)管理水平，在鐵路建設(shè)中逐步推廣單價(jià)承包已勢在必行［1-4]。

1 建設(shè)工程合同管理模式

建設(shè)工程合同按不同的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同的類型。不同類型的施工合同有著不同的應(yīng)用條件，對應(yīng)合同各方的權(quán)責(zé)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不相同，其合同類型的選擇受項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、競爭情況、復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)精度和深度、準(zhǔn)備時(shí)間以及外部環(huán)境等多種因素的影響。

1.1 國際通行的主要合同格式與模式

國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）于1999年出版了4本合同標(biāo)準(zhǔn)格式。其中《施工合同條件》適用于單價(jià)承包合同；《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件》（DB）即設(shè)計(jì)施工總承包合同，為總價(jià)承包合同；《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙合同條件》即EPC 工程總承包合同，為總價(jià)承包合同，較DB 工程總承包合同風(fēng)險(xiǎn)更大，由雇主直接管理承包商的合同模式，不再委托工程師進(jìn)行管理；《簡明合同格式》是一種適用于單價(jià)承包或設(shè)計(jì)施工總承包的合同，較少采用［5]。

1.2 我國主要合同類型與格式

1.2.1 合同類型

根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，我國建設(shè)工程合同主要分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同3 種類型［6-7]：

（1）總價(jià)合同。適用于工程量不大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。其中固定總價(jià)合同適用于工期不超過1年且要求十分明確的項(xiàng)目，可調(diào)總價(jià)合同適用于工期1年以上的工程，發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹等不可預(yù)見因素的主要風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程總承包和施工總承包合同，是圍繞鐵路建設(shè)工程投資控制，在可調(diào)總價(jià)合同基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。

（2）單價(jià)合同。適用范圍較寬，可以廣泛使用。其特點(diǎn)為：一是量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)定的工程量變化幅度范圍內(nèi)，合同單價(jià)保持不變，施工單位承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)工程數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)公平、公正，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。二是按圖驗(yàn)工、據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。能夠?qū)κ┕挝粚?shí)際完成的施工圖（含變更設(shè)計(jì)圖）工程量據(jù)實(shí)驗(yàn)工，按合同約定單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。超出規(guī)定工程量變化幅度范圍的計(jì)量項(xiàng)目價(jià)格可按合同約定調(diào)整，工程量清單數(shù)量與施工圖數(shù)量差可據(jù)實(shí)增加清單價(jià)格。三是接軌國際與國內(nèi)其他行業(yè)，便于管理。與FIDIC合同條件和國內(nèi)其他行業(yè)大部分采用的承包模式基本一致，便于合同管理，合理控制投資，保證工程質(zhì)量，有效管理工程進(jìn)度，公正維護(hù)合同雙方利益。四是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、提升建設(shè)管理水平。參建各方責(zé)任界面更加清晰，有利于落實(shí)責(zé)任追究制度，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。相較于總價(jià)合同，可一定程度減輕承包人為降低成本導(dǎo)致的施工質(zhì)量下滑問題。

（3）成本加酬金合同。目前，成本加酬金合同在建設(shè)工程施工合同中較少，其特點(diǎn)是發(fā)包人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用及全部風(fēng)險(xiǎn)，承包人不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 合同格式

1999年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)制定并下發(fā)了若干格式文本，主要包括：

1999年，相關(guān)部門參照FIDIC文本出版了合同標(biāo)準(zhǔn)格式，制定了相應(yīng)的招標(biāo)文件與合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

2007年，國家發(fā)展和改革委員會等9部委局聯(lián)合制定了《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（簡稱九部委56 號令），適用于單價(jià)承包合同。

2011年，9部委又聯(lián)合制定了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，適用于設(shè)計(jì)施工一體化的工程總承包項(xiàng)目，即DB模式。

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等頒布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（試行），并于2017年進(jìn)行了修訂，適用于EPC工程總承包模式。

2 建設(shè)工程承包模式現(xiàn)狀

2.1 國際工程項(xiàng)目

單價(jià)承包模式是目前國際通行的承包模式，被廣泛采用。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，一些對基礎(chǔ)設(shè)施有需求的國家和地區(qū)，受困于自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理力量，更多的采取了EPC 工程總承包的模式，但該模式與傳統(tǒng)的固定總價(jià)合同在本質(zhì)上具有較大區(qū)別，在風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偵弦哺鼮楹侠?，可調(diào)合同價(jià)款的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如雅萬高鐵EPC 工程總承包項(xiàng)目合同中很多費(fèi)用是可以調(diào)整的，并不是傳統(tǒng)意義上的固定總價(jià)合同［8]。

2.2 國內(nèi)其他行業(yè)

我國公路、水電、建筑、市政等其他行業(yè)普遍采用單價(jià)承包模式，更為合理地分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，建筑業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，EPC工程總承包模式已進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。

2.3 鐵路行業(yè)

鐵路行業(yè)自大規(guī)模鐵路建設(shè)以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目普遍采用的是施工總價(jià)承包模式，這種模式與國際和我國其他行業(yè)存在明顯區(qū)別，是鐵路行業(yè)獨(dú)有的一種總價(jià)承包模式，采用單價(jià)合同相關(guān)條款加總包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的形式。由于鐵路行業(yè)還有清理概算這一建設(shè)過程中的特有階段，實(shí)際最終執(zhí)行的結(jié)果既不是嚴(yán)格意義上的總價(jià)合同，也不是單價(jià)合同。單價(jià)承包模式在鐵路一直未被普遍采用，僅在部分項(xiàng)目試點(diǎn)和非控股項(xiàng)目上采用，如成蘭鐵路、蒙華鐵路和魯南高鐵等鐵路項(xiàng)目，2018年原鐵路總公司開始大力推進(jìn)單價(jià)承包模式，在明確上海至蘇州至湖州鐵路等6個(gè)項(xiàng)目開展單價(jià)承包試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，又增補(bǔ)了常益長鐵路采用單價(jià)承包模式。工程總承包模式在鐵路行業(yè)僅在部分項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用，如張集鐵路和克塔鐵路采用了設(shè)計(jì)施工總承包模式（DB），自2017年原鐵路總公司在非控股鐵路項(xiàng)目開始推行EPC 工程總承包模式以來，已實(shí)施的有杭紹臺及鹽通鐵路等項(xiàng)目。

3 鐵路施工總價(jià)承包存在的弊端

鐵路大規(guī)模建設(shè)以來，無論建設(shè)項(xiàng)目的具體適用條件如何，普遍采用施工總價(jià)承包模式，根據(jù)實(shí)際的合同執(zhí)行情況，已暴露出諸多弊端［9-10]。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛槐M合理

在工程招投標(biāo)階段，如蘭渝鐵路、大瑞鐵路、大保鐵路等部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目，未考慮設(shè)計(jì)深度、地質(zhì)復(fù)雜程度以及標(biāo)段之間的風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，統(tǒng)一將各項(xiàng)目和標(biāo)段的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)費(fèi)率、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的限額按同一費(fèi)率和額度設(shè)置，造成地質(zhì)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目或標(biāo)段投資嚴(yán)重緊缺，工程進(jìn)展舉步維艱，而工程較為簡單、風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目或標(biāo)段反而利潤較大，違背了高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的基本原則。初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目將施工圖量差納入風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，使風(fēng)險(xiǎn)失衡更為嚴(yán)重，同樣標(biāo)的額相近的標(biāo)段，有的正負(fù)差絕對值能達(dá)到幾千萬或上億元，合同執(zhí)行過程中，正量差較難支付，負(fù)量差很難扣回，加劇了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟牟缓侠硇浴?/p>

3.2 影響變更設(shè)計(jì)管理

限額以下的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)按合同約定屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范圍，由此普遍存在建設(shè)單位管理上重視不夠的情況，特別在風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸Ш庖蛩氐耐苿酉拢糠猪?xiàng)目出現(xiàn)了管理混亂，甚至存在人為合并變更設(shè)計(jì)以期達(dá)到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)或限額以上（正變更）Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，拆分負(fù)變更設(shè)計(jì)以期達(dá)到Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的限額以下在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)支出的情況，從制度設(shè)計(jì)對變更設(shè)計(jì)的管理構(gòu)成了障礙。

3.3 部分費(fèi)用處理不及時(shí)

按照施工總承包合同約定可調(diào)整的費(fèi)用，主要集中在變更設(shè)計(jì)和材料價(jià)差等方面，但在鐵路建設(shè)過程中，由于一些特殊的非施工單位責(zé)任情況存在，較多地出現(xiàn)了一些額度較大甚至超出承包人承受能力的費(fèi)用，由于合同約定過于嚴(yán)格，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的這類費(fèi)用在建設(shè)過程中無法及時(shí)進(jìn)行處理，多是待清理概算時(shí)由審查部門明確處理意見后再解決，形成了長期占壓施工單位資金，甚至影響工程正常推進(jìn)的情況。

3.4 竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)組固難度加大

由于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的額度以及施工圖量差的處理原則等問題（以初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程更為嚴(yán)重）的存在，必然造成實(shí)際竣工的工程數(shù)量與竣工結(jié)算的工程數(shù)量不能完全匹配的情況；同時(shí)大量特殊原因引起的費(fèi)用在清理概算后要突破原合同簽訂補(bǔ)充協(xié)議，承發(fā)包雙方往往需要長時(shí)間的談判過程。這就造成大部分建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)組固工作嚴(yán)重滯后，有的項(xiàng)目清理概算批復(fù)多年后仍無法辦理竣工結(jié)算。

3.5 對工程本身的不利影響

施工總價(jià)承包合同對工程本身也會產(chǎn)生諸多不利的影響，主要體現(xiàn)在質(zhì)量、安全和進(jìn)度方面。如實(shí)際揭示的隧道圍巖級別較原設(shè)計(jì)變好，施工單位考慮到施工產(chǎn)值而不進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，浪費(fèi)了投資并影響工程進(jìn)度；相反，如果實(shí)際揭示的地質(zhì)情況較原設(shè)計(jì)變差，施工單位考慮到不能調(diào)整合同價(jià)款則按原設(shè)計(jì)施工，因此會影響施工安全，并對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響和為運(yùn)營期留下隱患。

4 鐵路推行單價(jià)承包存在的主要制約因素

對于絕大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目來說，單價(jià)承包模式是較為適宜的一種承包模式，但制約鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單價(jià)承包仍然存在一些制約因素和問題，一定程度上限制了單價(jià)承包模式在鐵路行業(yè)的推行。

4.1 認(rèn)識誤區(qū)

受鐵路行業(yè)長期實(shí)施施工總承包管理思維限制，部分從業(yè)人員在單價(jià)承包工作經(jīng)驗(yàn)及知識儲備方面存在不足，在認(rèn)識方面存在誤區(qū)。

4.1.1 單價(jià)承包會增加管理工作量

在施工總承包管理模式下，鐵路行業(yè)一直沿襲著項(xiàng)目收尾銷號后進(jìn)行概算清理的傳統(tǒng)，由于部分建設(shè)項(xiàng)目投資過程管理沒有跟上，存在變更設(shè)計(jì)、材料價(jià)差調(diào)整和費(fèi)用處理等工作延遲到清概階段處理的情況，形成了建設(shè)過程中處理問題偏少，項(xiàng)目竣工后集中處理的情況。而單價(jià)承包，強(qiáng)調(diào)的是投資的過程控制，在建設(shè)過程中建設(shè)單位將變更設(shè)計(jì)、材料價(jià)差和相關(guān)費(fèi)用等及時(shí)處理，而非拖延到概算清理階段，總體而言并未增加工作量。從2種承包合同性質(zhì)上講，單價(jià)合同相較施工總承包合同模式，只是對承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛煌?，合同與投資管理的工作量是一樣的，并沒有實(shí)質(zhì)上的增加。產(chǎn)生這種錯(cuò)誤認(rèn)識的原因，主要是部分鐵路建設(shè)單位對投資的過程管理不重視，部分建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包合同管理不到位，由此造成了錯(cuò)覺。

4.1.2 單價(jià)合同容易導(dǎo)致投資管理失控

從鐵路投資控制中出現(xiàn)的問題來看，部分鐵路項(xiàng)目存在建設(shè)和設(shè)計(jì)單位對工程數(shù)量控制偏弱的情況，進(jìn)而認(rèn)為單價(jià)合同下數(shù)量容易失控。而從目前施工總承包合同執(zhí)行情況來看，由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生嚴(yán)重偏移，部分初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的項(xiàng)目總價(jià)承包合同并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目均突破原合同約定處理了施工圖量差、三電遷改、臨時(shí)用地、新增工程和其他相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)控制方面，部分建設(shè)項(xiàng)目的部分標(biāo)段缺乏具體的變更設(shè)計(jì)等實(shí)物量支撐，多以不可調(diào)整的地材價(jià)差（一定幅度范圍應(yīng)為綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，超出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)合同確定是否調(diào)整）為基礎(chǔ)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，相比單價(jià)合同的投資控制更為寬松?？偟目磥?，無論單價(jià)合同和施工總承包合同，投資控制的好壞都是以設(shè)計(jì)質(zhì)量為前提的，在相同設(shè)計(jì)情況下，單價(jià)承包合同只需要對數(shù)量進(jìn)行有效控制（主要是變更設(shè)計(jì)），并不意味著容易造成投資失控，從實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行的情況來看，單價(jià)承包模式很好地實(shí)現(xiàn)了投資控制目標(biāo)。

4.1.3 在合同模式選擇上認(rèn)識模糊

長期以來在鐵路建設(shè)過程中，各級管理人員經(jīng)常對合同管理模式存在不同爭議，具體選擇時(shí)也不敢突破傳統(tǒng)模式?？陀^上講，3種合同模式在選用時(shí)本無優(yōu)缺點(diǎn)之分，只有適不適合之別，采用科學(xué)的管理方法和適合的合同模式才是建設(shè)管理的根本。對于大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目來說，單價(jià)合同較為開放，適宜優(yōu)先采用；對于部分工程量不大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目，可以采用施工總價(jià)承包合同模式；對于部分較為復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，即需充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位作為總承包商的優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)勢，又需擴(kuò)大部分可調(diào)合同價(jià)款的約定的，也可采取工程總承包合同模式。

4.2 政策配套

鐵路行業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)管理制度辦法和相關(guān)政策大部分是基于施工總價(jià)承包模式制定的，如推行單價(jià)承包模式，現(xiàn)有的政策配套還需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

4.2.1 單價(jià)承包相關(guān)制度辦法需完善

涉及合同與投資管理的相關(guān)制度辦法需進(jìn)一步修改完善，如招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、變更設(shè)計(jì)管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法、材料價(jià)差調(diào)整辦法等，均是基于施工總價(jià)承包合同制定的，若推行單價(jià)承包模式，則需修改完善。

4.2.2 工程量清單計(jì)價(jià)指南需完善

原鐵道部頒布的工程量清單計(jì)價(jià)指南在總價(jià)承包模式下的作用不突出，隨著執(zhí)行過程過暴露的部分問題，原指南清單子目的設(shè)置深度需要進(jìn)一步研究，以便為單價(jià)承包提供最基本的保證，合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，便于項(xiàng)目管理。

4.2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)不足

由原鐵路總公司發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》明確了實(shí)施階段的優(yōu)化設(shè)計(jì)獎勵(lì)政策，但其不適應(yīng)于總價(jià)承包合同，從目前幾個(gè)單價(jià)承包的項(xiàng)目以及實(shí)施EPC 工程總承包的項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的力度來看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)空間還有待進(jìn)一步挖掘。

4.2.4 工程保險(xiǎn)管理不到位

在總價(jià)承包模式下，工程保險(xiǎn)費(fèi)包含在總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中，由施工單位自行投保，受施工單位對工程保險(xiǎn)的認(rèn)知不足和各種利益的驅(qū)動，目前工程保險(xiǎn)較為混亂，普遍存在沒有對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，投保范圍確定不合理，保險(xiǎn)的針對性不強(qiáng)，既浪費(fèi)了建設(shè)投資，又沒有真正起到建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的作用和效果。在單價(jià)承包模式下，由于風(fēng)險(xiǎn)的變化，督促建設(shè)單位和施工單位更重視工程保險(xiǎn)的管理，將更有利于投資及風(fēng)險(xiǎn)的管理，如蒙華鐵路和魯南高鐵均沒有購買工程保險(xiǎn)，出現(xiàn)險(xiǎn)情由建設(shè)單位依規(guī)賠付，目前基本沒有支出或極少支出。

5 鐵路推行單價(jià)承包的環(huán)境條件

近幾年，隨著鐵路建設(shè)管理制度的不斷完善和管理水平的不斷提升，以及國家相關(guān)政策的不斷調(diào)整，鐵路建設(shè)項(xiàng)目合同推行環(huán)境發(fā)生了一些變化，為單價(jià)承包推廣創(chuàng)造了積極的條件。

（1）鐵路建設(shè)項(xiàng)目在單價(jià)承包取得了很好效果和經(jīng)驗(yàn)。從蒙華鐵路、魯南高鐵和成蘭鐵路實(shí)施單價(jià)承包的效果來看，部分鐵路建設(shè)單位已圍繞單價(jià)承包模式進(jìn)行了很多有益的探索，在招投標(biāo)范本、合同文本、清單子目設(shè)置、計(jì)量規(guī)則及工程優(yōu)化設(shè)計(jì)等方面總結(jié)了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全和進(jìn)度起到較好的促進(jìn)作用，項(xiàng)目投資也得到有效控制。鐵路系統(tǒng)也正在大力積極推進(jìn)單價(jià)承包試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對路內(nèi)外單價(jià)承包模式的調(diào)研，研究制定相關(guān)配套制度或辦法，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，積極地為全面推行單價(jià)承包進(jìn)行準(zhǔn)備。

（2）鐵路已全面實(shí)現(xiàn)施工圖階段招標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目從2010年起推行施工圖階段招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)及審查工作有序進(jìn)行，從源頭上消除和斬?cái)嗔耸┕D量差這個(gè)投資管理最大的盲區(qū)和利益鏈條，推行單價(jià)承包具備更加充分的基礎(chǔ)和條件。

（3）鐵路信息化技術(shù)的發(fā)展提供了很好的保障。鐵路建設(shè)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)和BIM 技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)場工程進(jìn)度和數(shù)量的控制逐步變得更簡便更準(zhǔn)確，也為推行單價(jià)承包投資過程控制提供了技術(shù)保障。

（4）我國鐵路發(fā)展及國外“一帶一路”推進(jìn)為鐵路推行單價(jià)承包提供了更廣闊的平臺。我國公路工程和地鐵工程以及國際類似工程，絕大部分項(xiàng)目也采用了單價(jià)承包模式。從鐵路投資十三五規(guī)劃看，鐵路建設(shè)近幾年仍將保持高位運(yùn)行。高鐵作為一張靚麗的名片已逐步走出國門，鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行單價(jià)承包模式能較好地實(shí)現(xiàn)與國際和我國其他行業(yè)的接軌，更好地服務(wù)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。

6 相關(guān)建議

（1）大力推廣單價(jià)承包模式。我國鐵路建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)高位運(yùn)行，中西部鐵路尤其是西南山區(qū)鐵路建設(shè)的比重也在逐漸加大，地質(zhì)條件和自然環(huán)境也變得更加復(fù)雜和惡劣，建議鐵路新開項(xiàng)目在單價(jià)承包試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對于適合于施工總承包的項(xiàng)目，如川藏鐵路等項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣單價(jià)承包合同模式。

（2）完善相關(guān)制度辦法。建議充分對各行業(yè)單價(jià)承包管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)各行業(yè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對鐵路現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、變更設(shè)計(jì)管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法、材料價(jià)差調(diào)整辦法等制度辦法全面梳理，并修改完善，使之適應(yīng)于單價(jià)承包模式。

（3）完善工程量清單計(jì)價(jià)指南。建議在深入總結(jié)鐵路單價(jià)承包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對鐵路現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)指南進(jìn)行修改完善，使之具有良好的可操作性，更適應(yīng)于單價(jià)承包計(jì)價(jià)。建議授予建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況修改和完善清單的權(quán)力。

（4）完善單價(jià)承包合同范本。建議結(jié)合路外調(diào)研及路內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，對鐵路既有單價(jià)承包合同范本進(jìn)一步修改完善，特別是暫列金額的設(shè)定和使用，以及合同中工程保險(xiǎn)、價(jià)差調(diào)整、單價(jià)變更等重要條款的設(shè)定，要與單價(jià)承包模式相匹配。建議授予建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況修改和完善的權(quán)力。

（5）研究材料價(jià)差調(diào)整原則和方式。建議在鐵路現(xiàn)行材料調(diào)差政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究價(jià)差調(diào)整原則、范圍及方式。重點(diǎn)對價(jià)差系數(shù)法調(diào)整和指數(shù)法調(diào)整進(jìn)行研究，深入對地材價(jià)差調(diào)整方式進(jìn)行研究。

（6）加強(qiáng)建設(shè)管理力量。建議重點(diǎn)配齊配強(qiáng)工程技術(shù)部門專業(yè)力量，單獨(dú)設(shè)立合同與投資管理部門，加大工程數(shù)量管理及投資過程管理力度，加大合同與投資管理人才培養(yǎng)。