浦江縣農(nóng)村飲用水達標提標工程實踐

樓明政

（浙江省浦江縣水務局，322200，浦江）

農(nóng)村飲水安全關系到農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)等切身利益，是建設社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康、促進社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的規(guī)劃建設和持續(xù)投入，浙江省浦江縣農(nóng)村飲用水供水問題已全部解決。但受自然條件和建設水平限制，浦江縣丘陵盆地地區(qū)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標率問題突出，與城市供水水平存在較大差距，與農(nóng)村居民對美好生活的向往相矛盾，與鄉(xiāng)村振興不相適應。為有效提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”的優(yōu)質(zhì)飲用水，浦江縣根據(jù) 《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》和《浙江省農(nóng)村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020 年》），就農(nóng)村飲用水達標提標工程建設進行了有益探索和實踐。

一、浦江縣農(nóng)村飲用水工作歷程

浦江縣位于浙江中部，金華市北部，縣域面積 920 km2，轄 7個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)3個街道辦事處，人口40萬。境內(nèi)以低山丘陵為主，地勢西北高東南低，縣內(nèi)最高海拔1 050 m，最低海拔近24 m。浦江中部的中支山脈把浦江分成盆地區(qū)和低山丘陵區(qū)南北兩部分。浦江縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，多年平均年降水量1 466 mm，多年平均雨日155天。

浦江縣農(nóng)村飲用水工作起步于2005年，浦江縣委、縣政府將改善農(nóng)村飲水條件作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要載體，并命名為 “甘泉工程”，成立了甘泉工程領導小組及其辦公室。按照“先急后緩、先易后難、量力而行、自愿為先”的建設原則和“以財政投入為主，村集體和農(nóng)民自籌為輔”的資金籌集政策，全縣范圍因地制宜推行3種供水建設模式：一是城鄉(xiāng)一體化供水，二是聯(lián)片集中式供水，三是分散式單村供水。2011年9月浦江縣出臺了提升改造的補助政策，在浙江省率先實施農(nóng)村飲水安全提升工程，打造甘泉工程升級版。截至2016年年底，完成城鄉(xiāng)一體化供水152個村，受益人口22.5萬人；聯(lián)片集中式供水完成5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠和7座聯(lián)村水廠的建設，供水70個村，受益人口5.9萬人；完成單村分散式供水182個村，受益人口8.1萬人，實現(xiàn)了自來水覆蓋率100%。2017年年底各單村供水點全部安裝了凈化、消毒設備。

二、浦江縣山區(qū)農(nóng)村飲水存在的問題

1.水源分布時空不均，規(guī)?；┧壤桓?/h3>

浦江縣山區(qū)供水水源具有分布散、規(guī)模小的特點，小部分以山塘作為供水水源，日供水200 t以下的小型水廠（點）是農(nóng)村飲水管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于沒有備用水源調(diào)節(jié)來水，使得水量季節(jié)性變化大。豐水季節(jié)雨水充沛但儲水量有限，而到了枯水季節(jié)降雨量驟降，水源不穩(wěn)定，致使供水保證率低。

2.制水工藝簡陋，水質(zhì)安全難以保障

山地丘陵地帶供水工程大多為單村供水，其輻射人口少，配備制水工藝以簡便實用為主，但一般難以有效去除錳、鐵離子。山區(qū)枯水期，一旦水庫山塘水位低，原水中鐵、錳指標便呈現(xiàn)季節(jié)性超標。

3.管理手段落后，良性運行機制尚不完善

聯(lián)片集中式水廠通過標準化建設，并組建專業(yè)化管理團隊，實現(xiàn)了專業(yè)人管專業(yè)事，保障了一定區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；┧Ｈ缙纸h白馬鎮(zhèn)里傅水廠，依靠一支專業(yè)隊伍，從制水到水質(zhì)檢測到管路維修再到水費收繳，確保了白馬鎮(zhèn)兩萬余用水戶的用水安全。但一些單村供水點，由于規(guī)模小，管理人員變動性大，管理水平參差不齊，有的員工即使經(jīng)過培訓依然無法正常使用凈化消毒設備。每次的水質(zhì)抽檢情況，也集中反映出單村供水點管理存在的局限性問題。

三、精準施策，實施達標提標工程

浦江縣以農(nóng)村飲用水達標提標規(guī)劃編制為契機，按照浙江省政府確立的“堅持城鄉(xiāng)同質(zhì)標準、落實縣級統(tǒng)管責任”和“堅決打贏農(nóng)村飲用水達標提標專項行動攻堅戰(zhàn)”的工作要求，全面摸清全縣供水工程“家底”，科學謀劃，精準實施農(nóng)村飲用水達標提標工程。

浦江縣山區(qū)低山丘陵面積占全域面積的2/3，其地貌特點是浙江省的縮影。從浙江省情況來看，杭嘉湖、寧紹地區(qū)作為河灘平原低海拔地區(qū)自成體系，城鄉(xiāng)一體化供水條件成熟，一般可以通過一級增壓基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水全覆蓋，而其他半數(shù)以上的市縣地形特征類似浦江縣山區(qū)。浦江縣山區(qū)村居海拔落差上千米，全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水難度大，也不現(xiàn)實，只能因地制宜大力推行聯(lián)村并網(wǎng)工程。著重抓了以下三方面工作：一是強化水源保障，抓好源頭建設?？h水務局聯(lián)合環(huán)保部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對20處已劃定的集中式農(nóng)村飲用水水源保護地進行確權劃界，設立警示標識，并形成遙感影像成果圖予以公示。二是擴大規(guī)模供水，提升水質(zhì)保障?！奥?lián)、并”推進，大力降低單村供水的比例，積極推行水利工程標準化管理模式，高標準建設改造“千噸萬人”規(guī)模水廠，全面普及完善單村供水消毒凈化設施，確保正常運行。三是堅持縣級統(tǒng)管，健全長效管護機制。明確縣水務集團為縣級管護機構，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管為集中統(tǒng)管，實行專業(yè)化運維，合理確定水價，嚴格水費收繳，落實“一戶一表”。計劃到2020年，投資1.8億元推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)延伸工程，充分發(fā)揮新建通濟橋水廠的優(yōu)勢，通過一級、二級技術增壓，擴大城鄉(xiāng)一體供水受益村64個，提升受益人口4.5萬人；同時充分利用現(xiàn)有的水庫，新建、擴建聯(lián)片集中式供水工程和管網(wǎng)延伸工程5個，惠及54個村3.5萬人口；適當保留部分單村供水點，單村供水人口縮減至2萬人；實現(xiàn)西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域全部規(guī)?；┧?。同時，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配。依托新建水庫、山塘，及時調(diào)整全縣農(nóng)村飲用水水源地，建立起保護農(nóng)村飲用水安全的新屏障。

四、工程成效

浦江縣高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，2018年3月縣人大將 “提升城鄉(xiāng)飲用水安全”列入十大民生實事之一。2018年加大了資金投入，按照“能聯(lián)則聯(lián)、能擴則擴、能并則并”的思路，通過聯(lián)網(wǎng)、改造、配套、升級等措施興建一批標準化提升改造工程。全年完成城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)延伸6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）28個村，受益人口2.8萬人；完成聯(lián)片集中式和單村提升7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）22個村，受益人口1.8萬人；村內(nèi)管網(wǎng)改造37個村，受益人口2.4萬人，共減少單村供水點103個，削減幅度達54%，極大地提升了農(nóng)村飲用水水質(zhì)。同時縣水務局積極會同發(fā)改（物價）、衛(wèi)計、國土、電力、稅務等部門積極落實《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》相關工作要求，建立健全協(xié)同機制，在水費收繳、水質(zhì)監(jiān)測、供水工程用地用電方面用足惠民政策，建立良性循環(huán)。2018年上半年浦江縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的各項檢測數(shù)據(jù)表明，全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達92%，位居金華市首位。

五、結 語

浦江縣農(nóng)村飲用水達標提標工程作為民生實事，讓農(nóng)村居民享受到了“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”的優(yōu)質(zhì)飲用水，是水務工作者的一種情懷和責任；是鄉(xiāng)村振興，水利先行的有力佐證；是實現(xiàn)“兩個高水平”、健康浙江的基本保障。通過高標準建設和高水平管理，努力構建“多鄉(xiāng)一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)”的供水新格局，力爭到2020年解決全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題，同時為全省探索可供借鑒的農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升管理經(jīng)驗和模式?！?/p>