節(jié)能和提高能效正在發(fā)揮“第一能源”作用

國(guó)家節(jié)能中心主任 徐強(qiáng)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)力。作為從源頭上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，習(xí)近平總書記提出把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，節(jié)能和提高能效正在發(fā)揮著“第一能源”的重要作用。我國(guó)節(jié)能工作貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能耗總量和強(qiáng)度“雙控”的決策部署，不斷完善節(jié)能政策，加強(qiáng)節(jié)能體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，取得明顯成效。

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，我國(guó)節(jié)能事業(yè)取得顯著成就

節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著。我國(guó)以較低的能源消費(fèi)增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)了約7 倍，支撐 GDP 增長(zhǎng)了約36.8 倍，以年均5.4% 的能源消耗，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.4% 的增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)單位GDP 能耗累計(jì)下降23.3%，節(jié)能約11.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約25 億噸。

重點(diǎn)行業(yè)能效水平顯著提升。通過(guò)改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進(jìn)步等，我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗水平持續(xù)下降。燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等行業(yè)能效水平已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

節(jié)能制度政策體系不斷健全。我國(guó)建立了法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的節(jié)能管理制度體系，制定頒布了《節(jié)約能源法》，建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度體系，實(shí)施了萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、百千萬(wàn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)等，重點(diǎn)用能單位能效水平和能源管理水平持續(xù)提升。促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融政策不斷完善，合同能源管理、電力需求側(cè)管理、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制加快推進(jìn)。我國(guó)節(jié)能政策制度逐步進(jìn)入法治化、制度化、市場(chǎng)化軌道。

全社會(huì)節(jié)能意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域節(jié)能工作不斷深入。節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，LED 綠色照明正在推廣普及。節(jié)能及綠色建筑不斷增加，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)。地鐵、公交等公共交通方式得到更多青睞，綠色出行正成為更多人的選擇。通過(guò)每年舉辦的全國(guó)節(jié)能宣傳周等教育活動(dòng)，顯著提升了全社會(huì)節(jié)能自覺(jué)性。

提升設(shè)備能效，促進(jìn)技術(shù)裝備水平不斷發(fā)展

鍋爐、電機(jī)、照明等通用設(shè)備是直接的耗能裝置，能耗量大，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)用電量的70% 通過(guò)電動(dòng)機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵等21 類重點(diǎn)用能設(shè)備消耗，全國(guó)約2/3 的年耗煤量用于發(fā)電鍋爐和工業(yè)鍋爐運(yùn)行，實(shí)施設(shè)備能效管理對(duì)于節(jié)能工作意義重大。國(guó)家高度重視高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，通過(guò)編制國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，出臺(tái)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)等一系列措施，構(gòu)建了節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備推廣的政策體系，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)參與的積極性，發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

在能效標(biāo)準(zhǔn)等方面，截至目前，國(guó)家已經(jīng)制定并發(fā)布實(shí)施了72 項(xiàng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等工業(yè)設(shè)備和空調(diào)、冰箱、照明等家用設(shè)備。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度和能效領(lǐng)跑者相關(guān)行動(dòng)，2005年起施行能效標(biāo)識(shí)制度，目前已發(fā)布14 批能效標(biāo)識(shí)目錄，涵蓋了37 類用能產(chǎn)品；2009年起組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的促進(jìn)作用，不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，帶動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在全社會(huì)引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式；2014年起實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單，通過(guò)樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

依據(jù)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管工作，對(duì)電機(jī)、變壓器、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)用能設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平提升。

在重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣方面，從2008年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了10 批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，共260 項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，涵蓋工業(yè)、建筑、交通、通信等各領(lǐng)域；工信部也發(fā)布了9 批工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄和6 批能效之星產(chǎn)品目錄。這都對(duì)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和推廣普及，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，起到了重要的導(dǎo)向作用。

在所得稅優(yōu)惠方面，2017年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等5 部委聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》，其中節(jié)能設(shè)備共涵蓋14 大類24 項(xiàng)，包括電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、鍋爐等。所得稅優(yōu)惠這一政策，有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保投資、實(shí)施清潔生產(chǎn)，也有利于激勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善也將發(fā)揮積極的保障和促進(jìn)作用。

在推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能方面，全面推行制造業(yè)等領(lǐng)域綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。建設(shè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是黨中央國(guó)務(wù)院明確部署的一項(xiàng)工作任務(wù)。這項(xiàng)工作具有非常強(qiáng)的時(shí)代背景。一方面，隨著節(jié)能工作向系統(tǒng)化、精細(xì)化方向發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段深挖、細(xì)挖節(jié)能潛力成為必然趨勢(shì)。建設(shè)覆蓋全國(guó)1 萬(wàn)多家重點(diǎn)用能單位的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握全國(guó)和分地區(qū)、分行業(yè)能源消費(fèi)總量及其構(gòu)成，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，也可以幫助企業(yè)進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力、提高能源管理精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

按照系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案，計(jì)劃到“十三五”末期，基本建成連接各省（區(qū)、市）重點(diǎn)用能單位、相關(guān)部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也就是說(shuō)全國(guó)1.6 萬(wàn)家左右的重點(diǎn)用能單位要全覆蓋。能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)為“用”而建，要求各地在建設(shè)省級(jí)平臺(tái)過(guò)程中要把有效管用作為系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范和報(bào)表體系，突出系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，確保系統(tǒng)既能服務(wù)于政府的“雙控”管理，也能服務(wù)于企業(yè)提升能效，并為將來(lái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)預(yù)留空間。在推動(dòng)企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)以重點(diǎn)用能單位的需求為導(dǎo)向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在企業(yè)能源管理全流程中的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)能源管理向信息化、智能化方向發(fā)展，最終幫助企業(yè)節(jié)能提質(zhì)降本增效。今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)間進(jìn)度、約束機(jī)制、信息安全等提出了更加明確的要求，確保系統(tǒng)能用好用，安全可靠。

把握能源發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代節(jié)能工作邁上新臺(tái)階

隨著我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源需求還將剛性增長(zhǎng)。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們要把節(jié)能提高能效作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)好推進(jìn)綠色發(fā)展新任務(wù)。要把節(jié)能作為高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，大力培育節(jié)能新產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能；把節(jié)能作為污染防治的源頭性舉措，通過(guò)節(jié)能減少一次能源開(kāi)發(fā)，降低能源使用過(guò)程中的污染排放，從開(kāi)發(fā)和使用兩個(gè)方面減少對(duì)自然環(huán)境的破壞；把節(jié)能作為構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)粗放型發(fā)展模式，堅(jiān)持走集約節(jié)約高效的綠色發(fā)展之路，用更少的資源消耗、更小的環(huán)境影響產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

下一步深入推動(dòng)節(jié)能工作，需要重點(diǎn)做好以下工作。

一是強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”的倒逼作用。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”是黨的十八屆五中全會(huì)做出的重要部署，納入了“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求各省級(jí)人民政府明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。在“十三五”最后兩年，要保持戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗對(duì)綠色發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，做好節(jié)能降耗目標(biāo)完成形勢(shì)評(píng)估，加大資金、政策等支持，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能。不斷強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。不斷完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)支持政策，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，不斷降低煤炭消費(fèi)比重，增加可再生能源占比。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格節(jié)能審查，嚴(yán)控不合理用能。

三是壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)政策、資金向綠色產(chǎn)業(yè)匯集。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)支持節(jié)能企業(yè)的財(cái)稅支持政策，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。鼓勵(lì)先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)手段大力推廣工業(yè)、建筑、交通、居民等領(lǐng)域的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

四是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能的管理。務(wù)實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，強(qiáng)化用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能精細(xì)化管理，建立能源管理體系，挖掘管理節(jié)能潛力。建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極采用信息化手段推進(jìn)智能化、集約化利用能源，提高能效。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)智能化節(jié)能新模式的探索應(yīng)用。

五是健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。推廣合同能源管理、能源托管、用能權(quán)交易、電力需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮好階梯電價(jià)、差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)等市場(chǎng)化手段的作用。在城市道路綠色照明改造等領(lǐng)域創(chuàng)新解決資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)問(wèn)題。發(fā)展能效融資，創(chuàng)新綠色金融抵押、擔(dān)保機(jī)制，解決期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。建立節(jié)能領(lǐng)域信用制度，實(shí)施節(jié)能失信聯(lián)合懲戒。

六是大力推行綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，培育節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)行為習(xí)慣。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動(dòng)。把生態(tài)文明的理念和要求納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

推動(dòng)新時(shí)代節(jié)能工作邁上新臺(tái)階，需要各方力量共同參與。首先是各級(jí)政府要有態(tài)度。黨的十八大以來(lái)，中央部署了建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略舉措，各級(jí)政府積極出臺(tái)文件、安排資金加以落實(shí)，這就是政府的態(tài)度。其次是企業(yè)要盡義務(wù)。推動(dòng)節(jié)能工作，政府、企業(yè)、社會(huì)的利益價(jià)值取向是一致的，節(jié)能工作作為“有益品”，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)作用。再次是全社會(huì)要有覺(jué)悟。要形成節(jié)能降耗減排的理念，并將這種理念付諸于生產(chǎn)生活的具體行動(dòng)中。希望社會(huì)各界攜起手來(lái)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)繼續(xù)做出不懈努力。