河長制湖長制背景下加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的思考

付浩龍，李亞龍，余 琪

（1.長江科學(xué)院農(nóng)業(yè)水利研究所，430010，武漢；2.長江水利委員會(huì)人事勞動(dòng)局，430010，武漢）

農(nóng)村水利作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵措施。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利普遍存在田間工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、機(jī)制不健全以及改革不深入等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)，農(nóng)村飲水安全保障水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重。全面推行河長制湖長制是黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村水利建設(shè)要抓住全面推行河長制這一重大契機(jī)，以河長制湖長制水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水污染防治的任務(wù)要求為著力點(diǎn)，有針對性地補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)突出短板，為我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

一、存在問題

全面推行河長制湖長制是新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村水利發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。近年在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代水利工作方針的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了顯著成績，但也逐步暴露了出一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，農(nóng)村飲水安全保障水平不高、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及農(nóng)田面源污染、水肥流失嚴(yán)重等問題，一定程度上制約了河長制湖長制水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水污染防治任務(wù)的實(shí)施，在落實(shí)綠色發(fā)展理念和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面存在不足。

第一，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后?；谖覈厥獾淖匀坏乩砗蜌夂驐l件，農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺和灌溉用水浪費(fèi)并存的問題還很嚴(yán)重。目前，我國部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的地面大水漫灌為主，缺乏噴灌、微灌以及低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉設(shè)施與技術(shù)。大部分已建大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)行時(shí)間較長，再加上農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度體系和技術(shù)保障還不完善，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低，灌溉用水浪費(fèi)較嚴(yán)重。

第二，農(nóng)村飲水安全保障水平不高。由于我國農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，改造步子緩慢，還有不少是在吃過去的老本，農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模普遍偏小、設(shè)施簡陋，存在不穩(wěn)固、易反復(fù)等問題。在部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均還不滿足要求，缺乏集中供水規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和相關(guān)水質(zhì)處理技術(shù)、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等工作，農(nóng)村飲水安全得不到保障。

第三，農(nóng)田面源污染相對嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度大、生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理、環(huán)保意識(shí)淡薄等原因，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是農(nóng)村水體污染的重點(diǎn)來源之一。當(dāng)前，由于農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平較低，高效節(jié)水灌溉推廣力度不足，導(dǎo)致了水肥一體化技術(shù)推廣率不高，化肥過量施用和盲目施用的現(xiàn)象仍然存在，再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不徹底，造成化肥利用率偏低，加大了水肥的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境污染。

二、主要任務(wù)

1.以加強(qiáng)河湖管理水資源保護(hù)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)是河長制湖長制中水資源保護(hù)任務(wù)的主要組成部分，也是農(nóng)村水利發(fā)展節(jié)水工作的重要內(nèi)容。一要繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)田灌排骨干工程建設(shè)和配套改造，統(tǒng)籌推進(jìn)田間渠系和用水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，減少田間渠系水滲漏損失，提高灌溉水利用系數(shù)，確保灌溉水資源不浪費(fèi)。二要持續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，加大節(jié)水灌溉試驗(yàn)和節(jié)水設(shè)備研發(fā)力度，全面推廣噴灌、微灌以及管道輸水灌溉等先進(jìn)的灌溉技術(shù)。同時(shí)完善灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)以及高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)及管理等節(jié)水措施的集成。三要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理總量控制，制定科學(xué)的灌溉用水管理制度體系和完善的灌溉技術(shù)保障，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為關(guān)鍵突破點(diǎn)，加快水價(jià)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)用水管理、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等舉措落地生效，全面建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.以加強(qiáng)河湖管理水環(huán)境治理為著力點(diǎn)，提升農(nóng)村飲水安全保障水平

全面推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)的違法建筑和污染源是河湖管理中水環(huán)境治理任務(wù)的主要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要內(nèi)容。一要大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障飲用水水源地水體安全。二要提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。一方面逐步建立和健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系，成立農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理中心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)；另一方面完善水源地保護(hù)的工程措施和非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)備，制定合理的飲用水水污染防治方案和水污染應(yīng)急預(yù)案。三要進(jìn)一步突出政府主體責(zé)任，以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為重點(diǎn)，采取改造、配套、升級(jí)以及聯(lián)網(wǎng)等措施，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的規(guī)劃和實(shí)施。

3.以加強(qiáng)河湖管理水污染防治為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理工作

面源污染防治尤其是農(nóng)業(yè)面源污染防治是河湖管理中水污染防治任務(wù)的重要組成部分，也是農(nóng)村水利提高水肥一體化、降低農(nóng)業(yè)面源污染的重要內(nèi)容。一要持續(xù)加大對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的投入力度，建立農(nóng)田源頭減量、過程控污和末端凈化的新型生態(tài)化凈污模式，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)水肥一體化技術(shù)發(fā)展，提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行效率和水肥利用效率。二要積極促進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等措施有機(jī)融合，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣有機(jī)化肥施用，加大測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，提高化肥和農(nóng)藥利用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)村水利工作責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，重點(diǎn)抓好水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水污染防治中所涉及的農(nóng)村水利短板問題，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

2.健全工作機(jī)制，形成改革合力

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，落實(shí)工程管理責(zé)任主體，逐步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、既有分工又有合作、相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)水利部門要主動(dòng)作為，積極與相關(guān)部門溝通配合，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工作格局。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)改革成效

強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)，將農(nóng)村水利改革發(fā)展納入地方各級(jí)政府考核范圍，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和問責(zé)問效機(jī)制，督促地方政府及有關(guān)部門切實(shí)履職盡責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村水利信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)方案、資金下達(dá)、工程進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行管理等信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水利監(jiān)督管理科學(xué)化水平和效能。

四、結(jié) 語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水污染防治都是生態(tài)文明的重要組成部分，也是全面推行河長制湖長制的重要任務(wù)，農(nóng)村水利改革要緊密圍繞新發(fā)展理念，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)突出短板，強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

一方面把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作、提升農(nóng)村飲水安全保障水平以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作分別納入推進(jìn)河長制湖長制水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水污染防治實(shí)施的重要任務(wù)。加快推動(dòng)農(nóng)村節(jié)水工程與技術(shù)、產(chǎn)品及政策體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制；突出政府主體責(zé)任，以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為重點(diǎn)，采取改造、配套、升級(jí)以及聯(lián)網(wǎng)等措施，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全保障水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高化肥利用率，推廣水肥一體化等灌溉節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展。

另一方面，要著眼于保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村水環(huán)境和水污染，結(jié)合河長制湖長制推進(jìn)農(nóng)村水利工作，著力解決農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)、農(nóng)村水體紊亂、河道堰塘淤積堵塞、農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及水質(zhì)污染惡化等突出問題，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

總之，全面推行河長制湖長制既是水生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)村水利工作的客觀要求，也是農(nóng)村水利工作義不容辭的責(zé)任。要把黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署要求貫穿到農(nóng)村水利工作的全過程，不斷開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)村水利新局面。 ■