基層單位落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

□文｜陸春花

黨建工作說(shuō)到底是個(gè)責(zé)任問(wèn)題。筆者在參加多次基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作檢查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有一部分基層單位對(duì)主體責(zé)任落實(shí)沒(méi)有足夠意識(shí)，導(dǎo)致黨建工作不得力、無(wú)章法，與全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定的差距，這需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和加強(qiáng)。

落實(shí)主體責(zé)任存在問(wèn)題

責(zé)任意識(shí)較差。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是責(zé)任不強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位認(rèn)為黨組織只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，工作起來(lái)只談?dòng)羞^(guò)部署、簽發(fā)過(guò)文件，“只掛帥不出征”，將工作落實(shí)交由一般工作人員完成。但凡遇到檢查考核，提前安排人員把臺(tái)帳資料備好、把匯報(bào)材料寫(xiě)好，讀起匯報(bào)來(lái)可謂滾瓜爛熟，但詢(xún)問(wèn)工作開(kāi)展時(shí)間、參加人員或讓其翻找臺(tái)帳時(shí)，卻是閉口不言，因其根本沒(méi)有參與工作開(kāi)展或工作本身并未開(kāi)展，僅是做了份臺(tái)帳而已。二是工作務(wù)虛。有些單位一把手兼任書(shū)記與主要負(fù)責(zé)人一職，工作任務(wù)布置起來(lái)看似面面俱到，但往往因工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，導(dǎo)致工作重心偏移，只注重行政工作，黨建工作雖有部署卻輕落實(shí)甚至是無(wú)落實(shí)，工作成效差。三是抓手不實(shí)?！翱谔?hào)喊在黨委，工作抓在紀(jì)委（監(jiān)委）”，部分單位將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)歸為紀(jì)委（監(jiān)委）責(zé)任，責(zé)任落實(shí)滿(mǎn)足于開(kāi)過(guò)會(huì)、提過(guò)要求、表過(guò)態(tài)，教育職能不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o措施、監(jiān)督檢查有盲點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便互相推諉、“踢皮球”。

工作落實(shí)較差。近幾年，雖然黨中央三令五申要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，但從實(shí)際情況看，從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)層層遞減。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是等要靠，思想觀念更新慢，缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，循規(guī)蹈矩，重大問(wèn)題思考少、辦法少，坐等上級(jí)工作安排，工作放不開(kāi)，始終停留在學(xué)習(xí)階段和領(lǐng)會(huì)階段。二是無(wú)擔(dān)當(dāng)，缺乏強(qiáng)效責(zé)任意識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)，抄近路、繞道走；匯報(bào)工作時(shí)，“常抓”“常管”掛于嘴上，但實(shí)際“時(shí)常不抓”“偶爾一管”，責(zé)任落實(shí)始終處于被動(dòng)和應(yīng)付狀態(tài)。三是無(wú)考核，缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制，責(zé)任落實(shí)靠嘴說(shuō)、工作成效看報(bào)告，對(duì)于平時(shí)成績(jī)的評(píng)定，完全憑模糊印象進(jìn)行畫(huà)勾，工作評(píng)價(jià)泛化、內(nèi)容空化。有些是雖然建立了述職述廉制，但往往是“寫(xiě)在紙上、掛在嘴上、貼在墻上”，工作評(píng)價(jià)開(kāi)展少甚至不開(kāi)展，制度形同虛設(shè)。

剛性要求不嚴(yán)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位黨建責(zé)任落實(shí)停留在精神傳達(dá)了、文件轉(zhuǎn)發(fā)了、問(wèn)題上報(bào)了、規(guī)定動(dòng)作完成了，把“不出錯(cuò)”作為最高履責(zé)追求，黨建工作缺乏剛性要求。有些單位存在“多栽花少栽刺”的庸俗想法，怕影響團(tuán)結(jié)，對(duì)履行職責(zé)不到位甚至出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的，未能進(jìn)行責(zé)任追究或追究責(zé)任不痛不癢，局限于通報(bào)批評(píng)或誡勉談話(huà)，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任追究執(zhí)行效果差。

存在問(wèn)題原因分析

思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)，自我加壓不夠，缺乏對(duì)工作的持續(xù)激情，在基層干得時(shí)間長(zhǎng)了，有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得一點(diǎn)成績(jī)，便想“松松勁、歇歇腳”，“混”的思想、“守”的心態(tài)隨之產(chǎn)生，有時(shí)疲于應(yīng)付檢查，工作求量不求質(zhì)。二是工作全盤(pán)考慮不足、統(tǒng)籌安排不夠，工作措施浮在面上，解決問(wèn)題不能探究深層次原因，工作中顧此失彼，“抓了芝麻，丟了西瓜”。三是職責(zé)定位不清晰，責(zé)任能推的推、擔(dān)子能卸的卸，需要配合完成的工作成了“燙手山芋”，相互之間推脫，遇到困難讓?zhuān)龅矫芾@。

考核量化指標(biāo)不明。部分單位缺乏黨建工作責(zé)任落實(shí)制度約束，責(zé)任制落實(shí)情況無(wú)具體量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，黨建責(zé)任追究主體與內(nèi)容無(wú)界定，導(dǎo)致工作評(píng)不了級(jí)、拉不開(kāi)檔。有的單位考核內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，考核指標(biāo)過(guò)粗或缺乏系統(tǒng)性，可操作性、實(shí)效性不足；有的是考核結(jié)果運(yùn)用不足，有些單位有制度不落實(shí)到位，承諾不兌現(xiàn)、獎(jiǎng)懲不落實(shí)，考核工作實(shí)效大打折扣，失去黨建考核應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)，直接影響到黨建工作的權(quán)威性。

責(zé)任追究失之于軟。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為個(gè)別人雖然存在失職行為，但念其平常表現(xiàn)甚好，也做出了不少成績(jī)，一旦被追究責(zé)任，將影響仕途。有的是怕“家丑”被外揚(yáng)，擔(dān)心責(zé)任追究不僅影響個(gè)人及單位形象，也影響單位考核。以上種種原因，最終導(dǎo)致責(zé)任追究失之于寬、失之于軟。

解決問(wèn)題對(duì)策建議

準(zhǔn)確把控責(zé)任主體?？山M織基層相關(guān)人員適當(dāng)采取參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等方式，深刻理解落實(shí)主體責(zé)任的重要性和必要性，掌握其內(nèi)涵及要求，進(jìn)一步明確黨組織的首要責(zé)任是什么，直接責(zé)任有哪些。責(zé)任主體所涵蓋的內(nèi)容較多，不僅包含領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，也包括各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任及其他班子成員的一崗雙責(zé)，還包括紀(jì)檢（監(jiān)委）的監(jiān)督責(zé)任。因此需要分級(jí)對(duì)黨建責(zé)任清單加以制定并對(duì)單銷(xiāo)號(hào)，這樣才能確保在具體工作過(guò)程中職責(zé)分清、任務(wù)明確，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，進(jìn)而促使“一把手”切實(shí)將從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)起來(lái)、扛起來(lái)、落實(shí)起來(lái)，真正把班子管好、管?chē)?yán)，一級(jí)帶一級(jí)，使黨組織班子及其成員在工作過(guò)程中盡心盡意、盡力盡為。同時(shí)，將黨建“首責(zé)”與行政“主業(yè)”同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，防止黨建工作虛化、空轉(zhuǎn)，努力形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的局面。各項(xiàng)級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)把責(zé)任放在心、扛于肩、抓在手，做到工作親自抓、問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、過(guò)程親自協(xié)調(diào)、案件親自督辦，以“抓鐵有痕，踏石留印”的標(biāo)準(zhǔn)和勁頭，把工作抓好，把任務(wù)落實(shí)，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。各紀(jì)檢（監(jiān)委）組織要堅(jiān)持嚴(yán)在經(jīng)常、抓在日常，督促各責(zé)任人認(rèn)真履職，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。體系完善、職責(zé)清晰、監(jiān)督常態(tài)，執(zhí)行力勢(shì)必得到提高。

從嚴(yán)抓好監(jiān)督考核。各級(jí)黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解主體責(zé)任的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把控要求，嚴(yán)肅開(kāi)展組織生活、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在思想上不斷樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，將責(zé)任記于心、抓在手、落在行動(dòng)上。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)用和監(jiān)督制約，建立完善的主體責(zé)任制度，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督。建立日常督查考核通報(bào)及定期匯報(bào)制，在強(qiáng)化日常督查考核工作的基礎(chǔ)上，將督查考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定基層黨建工作主要負(fù)責(zé)人每季度向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作，將工作開(kāi)展情況、責(zé)任落實(shí)好壞作為個(gè)人年度考核的重要依據(jù)，把考核結(jié)果的優(yōu)劣將直接與其進(jìn)退去留、工資績(jī)效等相掛鉤，形成述職、考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用閉環(huán)管理體系，確保主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督責(zé)任到位。

強(qiáng)化責(zé)任追究力度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就是要落到實(shí)處，要全面，要落到點(diǎn)子上，更要落實(shí)到具體的事情上。之所以存在主體責(zé)任不上心的問(wèn)題，筆者認(rèn)為其主要原因是由于責(zé)任追究還不到位，可以說(shuō)責(zé)任追究是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一道防線(xiàn)，一旦防線(xiàn)失守，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任就會(huì)功虧一簣。因此，要將追究責(zé)任和問(wèn)責(zé)作為常態(tài)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的主體，加大責(zé)任追究力度。一是建立聯(lián)系點(diǎn)制，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期或不定期到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握情況、理清思路、指導(dǎo)工作，以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片，構(gòu)建上下聯(lián)系、互動(dòng)互通的工作格局。二是建立責(zé)任追究辦法，對(duì)責(zé)任追究的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等做出明確規(guī)定，打造一條環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。三是落實(shí)一案雙查和責(zé)任倒逼制，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要同步追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止光表態(tài)、不落實(shí)，倒逼主體責(zé)任落實(shí)、見(jiàn)效。在追究責(zé)任的同時(shí)，不能為了追究而追究，一量責(zé)任追究流于形式，就會(huì)失去嚴(yán)肅性，進(jìn)而誘發(fā)新的不正之風(fēng)。

綜上所述，對(duì)于如何促進(jìn)基層各單位主體責(zé)任的落實(shí)，需要我們每一名基層黨建責(zé)任人提升主體責(zé)任落實(shí)意識(shí)，對(duì)黨建工作中存在或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究分析，找出問(wèn)題癥結(jié)，科學(xué)對(duì)策，促進(jìn)黨建主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。