如何開(kāi)展監(jiān)督抽查的標(biāo)準(zhǔn)化工作

葉永和

質(zhì)量監(jiān)管部門是通過(guò)監(jiān)督抽查來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，其自身要做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，它不僅能提高質(zhì)量監(jiān)管部門的工作效率，而且更重要的是要正確發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用，達(dá)到打擊低劣產(chǎn)品、扶植質(zhì)高產(chǎn)品的目的。而現(xiàn)實(shí)中，許多質(zhì)量監(jiān)管部門認(rèn)為自己開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，檢測(cè)過(guò)程也是嚴(yán)格遵循程序要求，已實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化工作，就能起到監(jiān)督抽查應(yīng)有的作用。但他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保證檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤只是開(kāi)展監(jiān)督抽查工作的前置條件，是必要條件，而不是決定條件，充要條件是必須正確確定監(jiān)督抽查的目標(biāo)值——聲稱質(zhì)量水平值（即監(jiān)督質(zhì)量水平，一般用不合格品率來(lái)表達(dá)），使之達(dá)到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。否則，抽查程序再規(guī)范、檢測(cè)過(guò)程再嚴(yán)謹(jǐn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)再準(zhǔn)確，其過(guò)程均符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，也是徒勞的。

1 認(rèn)清產(chǎn)品質(zhì)量的本質(zhì)與定義

產(chǎn)品質(zhì)量高低既有生產(chǎn)技術(shù)原因，也有管理控制問(wèn)題，如果未認(rèn)清產(chǎn)品質(zhì)量高低的內(nèi)涵，不區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量高低的對(duì)象，來(lái)談?wù)撎岣弋a(chǎn)品質(zhì)量，往往會(huì)出現(xiàn)瞎子摸象的結(jié)果。

產(chǎn)品質(zhì)量高低包含著兩層意思：首先是產(chǎn)品質(zhì)量特征值的高低。比如，原本產(chǎn)品只能在10度～60度之間使用，經(jīng)過(guò)改進(jìn)后使用范圍擴(kuò)大到-10度～100度，或產(chǎn)品原本精度為1%，經(jīng)改進(jìn)后精度達(dá)到1‰。提高產(chǎn)品質(zhì)量不僅要有相應(yīng)的設(shè)備與工藝，而且必須掌握生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)，而質(zhì)量監(jiān)管部門不具備這些條件，難以給予幫助與改進(jìn)，只能由生產(chǎn)企業(yè)自身來(lái)完善，或依靠一些專業(yè)科研院所幫助生產(chǎn)企業(yè)去完成。換言之，提高產(chǎn)品質(zhì)量特征值不是質(zhì)量監(jiān)管部門的主要工作，否則就是越俎代庖，結(jié)果必定勞而無(wú)功。

其次是產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低。比如，原本產(chǎn)品的合格品率是93%，經(jīng)過(guò)改進(jìn)后合格品率提高到97.5%，或原本產(chǎn)品的優(yōu)等品率為30%，經(jīng)過(guò)改進(jìn)后優(yōu)等品率提高到60%。這種產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高往往不需要生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的改造與提升，可通過(guò)管理與過(guò)程的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)管部門有責(zé)任來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)采用的管理措施是否到位、產(chǎn)品質(zhì)量水平是否達(dá)到規(guī)定要求等，以行政手段、甚至是刑事手段來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)保證或提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。換言之，質(zhì)量監(jiān)管部門通過(guò)抽查的技術(shù)監(jiān)督[1]，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有存在產(chǎn)品質(zhì)量水平低下的問(wèn)題，以此來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

2 明確聲稱質(zhì)量水平的意義

質(zhì)量監(jiān)管部門督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，必須首先知道目前生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量水平是多少，爾后才有提高的目標(biāo)與要求，使監(jiān)督抽查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而獲得最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。否則，監(jiān)督抽查就是無(wú)的放矢，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化，其結(jié)果會(huì)違背監(jiān)督抽查目的，阻礙質(zhì)量監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。

2.1 必須確定符合實(shí)際情況的監(jiān)督目標(biāo)值

監(jiān)督目標(biāo)不是一句“提高產(chǎn)品質(zhì)量水平”的抽象話語(yǔ)，而是必須非常具體的聲稱質(zhì)量水平值。如果沒(méi)有具體指標(biāo)，論述監(jiān)督抽查提高產(chǎn)品質(zhì)量水平就是不著邊的空談，監(jiān)督抽查結(jié)果不僅起不到促進(jìn)作用，而且有可能成為冤案錯(cuò)案的制造者。比如：質(zhì)量監(jiān)管部門用93.5%的合格品率指標(biāo)（即聲稱質(zhì)量水平為6.5）去監(jiān)督抽查考核生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)那些已達(dá)到97%合格品率的生產(chǎn)企業(yè)顯得要求太低，起不到監(jiān)督促進(jìn)的作用；而對(duì)那些由于技術(shù)條件限制只能保證90%合格品率的生產(chǎn)企業(yè)就顯得要求過(guò)嚴(yán)，有故意為難之嫌。這種不顧實(shí)際情況開(kāi)展的監(jiān)督抽查，是一種典型的盲目監(jiān)督抽查，即便抽查過(guò)程與程序都被賦予標(biāo)準(zhǔn)化，也只是把錯(cuò)誤掩蓋得更深、更不容易被發(fā)現(xiàn)而已。其結(jié)果不是對(duì)低下質(zhì)量水平生產(chǎn)企業(yè)的放縱，就是打擊生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)企業(yè)，有悖于開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查的初衷。

2.2 監(jiān)督抽查方案的本質(zhì)與作用

眾所周知，監(jiān)督抽查方案與監(jiān)督目標(biāo)值是緊密相關(guān)的，不同的監(jiān)督目標(biāo)值對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)督抽查方案，不能只用一個(gè)固定的監(jiān)督抽查方案來(lái)對(duì)付不同監(jiān)督目標(biāo)值的核查總體（即被監(jiān)督產(chǎn)品總體），而那種采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽查方案作為監(jiān)督抽查方案是一種偷梁換柱的做法[2]。他們認(rèn)為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是控制產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)按其抽查方案對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)管部門自然也應(yīng)采用該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽查。從表面上來(lái)看似乎沒(méi)有問(wèn)題，但實(shí)際不然，只是自己不懂監(jiān)督抽查控制理論[3]沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)而已。因?yàn)椋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的抽查方案是用于生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)批產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，并對(duì)每批產(chǎn)品都進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，其目的是控制通過(guò)抽查產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平，而質(zhì)量監(jiān)管部門面對(duì)的是孤立批產(chǎn)品（即便是連續(xù)批中的一批），只是進(jìn)行一次性抽查，其目的是尋找不合格批產(chǎn)品，以威懾的形式督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品水平。換言之，抽查的條件、對(duì)象和目的都不同，而采用抽查方案卻是一樣，其結(jié)果可想而知，肯定得不到正確結(jié)果，甚至可能背道而馳。

2.3 正確選定聲稱質(zhì)量水平值的關(guān)鍵

聲稱質(zhì)量水平值既是確定監(jiān)督抽查方案的依據(jù)，也是考核與監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的指標(biāo)，它的準(zhǔn)確與否不僅是監(jiān)督抽查工作成敗的關(guān)鍵，而且直接影響到對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查的成效。因此，選準(zhǔn)聲稱質(zhì)量水平值是正確履行監(jiān)督抽查的先決條件，是監(jiān)督抽查實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，不能隨意確定，可以從四個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃：

第一，將產(chǎn)品驗(yàn)收檢驗(yàn)指標(biāo)值或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的接收質(zhì)量限（即AQL，可容忍的最差過(guò)程平均質(zhì)量水平）值作為聲稱質(zhì)量水平值，可略低于驗(yàn)收指標(biāo)值與接收質(zhì)量限值，但絕對(duì)不能嚴(yán)于驗(yàn)收指標(biāo)值與接收質(zhì)量限值。因?yàn)?，聲稱質(zhì)量水平值嚴(yán)于驗(yàn)收指標(biāo)值與接收質(zhì)量限值要求，質(zhì)量監(jiān)管部門違反驗(yàn)收檢驗(yàn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是在有意為難生產(chǎn)企業(yè)；而聲稱質(zhì)量水平值也不能太低于驗(yàn)收指標(biāo)值與接收質(zhì)量限值要求，否則質(zhì)量監(jiān)督抽查起不到應(yīng)有的作用，失去了監(jiān)督的意義。

第二，在驗(yàn)收檢驗(yàn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定驗(yàn)收指標(biāo)值與接收質(zhì)量限值，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)該監(jiān)督產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析后提出聲稱質(zhì)量水平值。其原則是聲稱質(zhì)量水平值應(yīng)符合該產(chǎn)品的發(fā)展需要，如果聲稱質(zhì)量水平值太高、太嚴(yán)，會(huì)阻礙該產(chǎn)品的健康成長(zhǎng)；而聲稱質(zhì)量水平值太低、太松，會(huì)造成低劣產(chǎn)品泛濫，不利于該產(chǎn)品的發(fā)展。

第三，根據(jù)不同等級(jí)的產(chǎn)品提出不同的聲稱質(zhì)量水平值。等級(jí)高、要求高的產(chǎn)品，聲稱質(zhì)量水平值應(yīng)該要求高一些。如關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品、直接影響人身的安全產(chǎn)品、價(jià)格昂貴的珍稀產(chǎn)品等；而一些急需的、生產(chǎn)水平普遍較低的或某些輔助的產(chǎn)品，聲稱質(zhì)量水平值可稍低一些，有利于提高整體社會(huì)效益。

第四，對(duì)于沒(méi)有任何可參考確定聲稱質(zhì)量水平的產(chǎn)品，應(yīng)該事先對(duì)該產(chǎn)品做抽樣調(diào)查，估計(jì)出該產(chǎn)品目前的質(zhì)量水平值的置信區(qū)間。取置信區(qū)間的上限或接近上限作為聲稱質(zhì)量水平值，然后進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)，如果效果好就繼續(xù)使用，否則再調(diào)整，逐步達(dá)到開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督目的的要求。這樣既可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，又不會(huì)打擊高質(zhì)量產(chǎn)品。

結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量監(jiān)督抽查的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不能只局限于抽樣程序是否規(guī)范、流程設(shè)置是否正確、檢測(cè)是否按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而忘記了其先決條件——正確獲取聲稱質(zhì)量水平值。確定聲稱質(zhì)量水平值的標(biāo)準(zhǔn)化是整個(gè)監(jiān)督抽查工作標(biāo)準(zhǔn)化中關(guān)鍵的關(guān)鍵，它的取值（大小）是否符合監(jiān)督抽查的本質(zhì)與要求，監(jiān)督抽查方案是否遵循聲稱質(zhì)量水平值，聲稱質(zhì)量水平值獲取是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求等都不容忽視。因此，要使監(jiān)督抽查工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，必須要學(xué)習(xí)與掌握抽查控制理論，弄清監(jiān)督抽查的本質(zhì)與規(guī)律，并正確執(zhí)行。對(duì)于這一點(diǎn)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)督抽查的標(biāo)準(zhǔn)化工作更加完善。?