渭河干流定西段的管理保護分析與建議

尚小平，張永勝

（甘肅省定西市水利科學(xué)研究所，743000，定西）

一、渭河干流定西段概況

渭河是黃河最大的一級支流，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣海拔3495m的壑壑山，干流由西向東流經(jīng)渭源、隴西兩縣后，于鴨兒峽出定西界進入天水市，繼而流經(jīng)陜西省，于陜西、山西、河南三省交界的潼關(guān)入黃河，流域面積13.5萬km2。渭河定西市境內(nèi)含牛谷河、龍川河、榜沙河、渭河干流定西段等流域，總面積9 909 km2，占流域總面積的7.34%，年徑流量7.938億m3，年輸沙量5 044萬t。渭河干流定西段長94 km，占干流總長的11.5%，占甘肅省境內(nèi)干流總長的25.8%。

二、管理保護中存在的問題

隨著工業(yè)化及城市化發(fā)展進程的深入，近年渭河干流定西段受天然因素和人為因素的干擾，部分河段不同程度出現(xiàn)了河流水質(zhì)惡化、形態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、水文條件變化以及生境退化等問題。

水資源管理保護方面，存在徑流年際分配極不均衡、水資源利用不高、水量監(jiān)測體系不完善、水源地保護難度大等問題。

水域岸線管理保護方面，防洪堤防建成年限長，河道管理保護范圍未劃定、管控制度未建立，河流水域岸線保護利用規(guī)劃未編制、功能分區(qū)不明確，部分河段天然河岸帶不穩(wěn)定，部分河段存在圍墾種植、亂挖亂占亂建、侵占河道現(xiàn)象。

水污染防治方面，局部河段存在垃圾入河，同時還有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、禽畜排泄物等農(nóng)業(yè)面源污染，部分村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水未全部集中收集處理，未開展入河排污量監(jiān)測等問題。

水環(huán)境管理保護方面，存在有機污染、水體富營養(yǎng)化較明顯，區(qū)域水功能區(qū)不達標(biāo)，流域水環(huán)境網(wǎng)格化、信息化建設(shè)滯后，水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警機制尚未建立，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染的能力有待提升等問題。

水生態(tài)管理保護方面，存在區(qū)域內(nèi)生態(tài)用水量不足、枯水期生態(tài)流量小、生態(tài)流量監(jiān)測機制滯后、水系連通情況差，人為干擾河道生態(tài)以及需進一步加強水土流失治理等問題。

三、管理保護措施建議

1.水資源保護措施

（1）落實最嚴(yán)格水資源管理制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任考核“四項制度”。二是明確階段性控制目標(biāo)，全面建立總量紅線控制、用水效率紅線控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制三項指標(biāo)體系。三是加快水資源保護管理從事后治理向事前預(yù)防的觀念轉(zhuǎn)變，完善水資源管理“政府政策法規(guī)和制度支持”。

（2）加強水量監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

一是加強市、縣級水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點區(qū)域、重點河段、跨界域河段的水文測報能力，實現(xiàn)資料共享，全面提高水文服務(wù)水平。二是建立渭河干流定西段水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)框架，加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高水量臨界值預(yù)報水平，為強化監(jiān)督考核提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

（3）嚴(yán)格取水許可審批和管理

一是嚴(yán)格落實取水許可制度，強化取水許可監(jiān)管，實現(xiàn)取水許可管理全覆蓋。二是針對不同類型取水戶的取用水特點、排水特點、對生態(tài)環(huán)境的影響特點，分類改進取水許可審批內(nèi)容。三是針對取水設(shè)施取用水過程情況掌握不夠，或只能掌握取水總量、不能掌握取水過程量的問題，加強需水單位實時取水監(jiān)控設(shè)備和計量設(shè)施設(shè)置情況的審核，實現(xiàn)重點取用水戶監(jiān)管全覆蓋。四是將水資源論證納入取水許可和基本建設(shè)項目立項審批程序，實行統(tǒng)一受理審批，并作為項目規(guī)劃審批的前置條件，實現(xiàn)水資源管理關(guān)口前置，探索建立取水許可審批后的驗收和后評估制度。

（4）加強水源地保護

嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 308—2004）和《飲水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的有關(guān)要求，結(jié)合實際情況提出水資源保護的實施方案，加快跟進水源地保護規(guī)劃和實施，加強水源涵養(yǎng)，確保水源地安全。

2.水域岸線管理保護措施

（1）加強水域岸線管理

一是結(jié)合河勢、岸線自然特征，在服從防洪安全、河流穩(wěn)定和環(huán)境健康的前提下，科學(xué)劃定臨河、外緣控制線，實行河岸線紅線、藍(lán)線控制制度，建立渭河干流定西段河道生態(tài)空間。二是結(jié)合岸線開發(fā)與保護，統(tǒng)籌上下游、左右岸關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展為原則，開展渭河干流定西段水域岸線利用管理保護規(guī)劃編制，對岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)及利用區(qū)分別提出管理規(guī)劃意見。

（2）加強涉河項目管理

一是加強對河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，其他跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河、攔河建筑物和構(gòu)筑物設(shè)施的建設(shè)方案及防洪評價報告的審查、審批監(jiān)管。二是落實河道管理保護責(zé)任體系，通過主體部門監(jiān)督、管理部門巡查和上級部門抽查及不定期檢查等手段，重點加強對涉河項目行政許可手續(xù)、建設(shè)規(guī)模、驗收及運行過程的監(jiān)督管理。三是建立健全涉河項目公示、舉報及限期整改制度，對未經(jīng)審查自行建設(shè)、未按批準(zhǔn)的位置和界限進行建設(shè)的項目違法違規(guī)行為依法處理。四是對岸線劃定區(qū)、功能區(qū)內(nèi)已設(shè)的，對防洪、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出清退意見并實施。五是推進渭河干流定西段防洪治理生態(tài)工程和非工程措施建設(shè)，開展清淤疏浚和岸線清障及隱患排查整治，加強已建設(shè)堤防工程的后期運行管理，劃定保護范圍，落實管護人員和經(jīng)費。

（3）加強河道采砂和沿岸采石管理

一是以分級屬地管理，總量控制、分期開采，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸為原則，對流域內(nèi)已編制的河道采砂規(guī)劃進行完善，合理劃分可采、禁采時空區(qū)段，并實行動態(tài)管理。二是加強對采砂規(guī)劃的審查論證及批復(fù)工作，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，確保砂石資源可持續(xù)利用。三是制定采砂規(guī)劃實施意見，明確采砂管理的目標(biāo)和控制性指標(biāo)，建立社會公告、管理體制、動態(tài)監(jiān)測的保障措施，確保河道采砂規(guī)范化、科學(xué)化管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行 《定西市采砂管理辦法》，落實采砂許可及收費制度，依法完善采砂權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓管理手段，建立健全砂坑回填、河道平整、環(huán)境恢復(fù)的管理辦法。

（4）建立岸線管理保障措施

一是建立健全岸線利用保護與治理相結(jié)合的管理機制，完善岸線利用與保護相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的措施及政策制度。二是實行岸線分區(qū)動態(tài)管理，并建立岸線利用現(xiàn)狀定期評價評估機制。三是強化執(zhí)法監(jiān)督和宣傳，增強社會公眾對岸線利用的保護意識。

3.水環(huán)境治理措施

（1）加強水環(huán)境綜合治理

一是對渭河干流定西段水環(huán)境進行定期評估，分析研判重點超標(biāo)項目，加大對總氮等有機污染物的控制力度。二是結(jié)合渭河干流定西段水污染現(xiàn)狀和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，制定渭河干流定西段水環(huán)境治理方案，選擇水污染治理技術(shù)路線。三是以工藝簡單、便于操作、過程經(jīng)濟有效為原則，采用物理、化學(xué)、生物等方法對水環(huán)境進行治理，確保水質(zhì)明顯改善。四是以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)等工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)為重點，推行水環(huán)境污染第三方治理。

（2）加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

一是建設(shè)排污許可管理信息平臺，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入排污許可管理范圍。二是在重要河段、排污口密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測和水生生物監(jiān)測斷面，完善水環(huán)境監(jiān)測體系。三是推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全風(fēng)險評估及預(yù)警預(yù)報機制，實行預(yù)警限污限排措施。

（3）加強水環(huán)境考核評價

一是按照水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求，對河流進行分段、分類管理，將治污任務(wù)落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確責(zé)任主體。二是結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將河段限制納污考核及水功能區(qū)達標(biāo)狀況作為各級河長考核的重要內(nèi)容。

（4）提升應(yīng)急保障和處置能力

一是加強沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估，劃定風(fēng)險等級，落實各項防控措施。二是加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。

4.水生態(tài)修復(fù)措施

（1）對生態(tài)水系進行修復(fù)

一是綜合考慮防洪排澇功能、生態(tài)環(huán)境需求和水系在休閑、旅游、景觀美化等方面的作用，從縱向、斷面、連通性、水環(huán)境及河流功能等方面提出方案，對水系構(gòu)成進行優(yōu)化。二是規(guī)劃建設(shè)渭河干流定西段及周邊現(xiàn)有水庫、水面的聯(lián)通項目，增強水系的縱、橫向連通性，增強水資源利用的機動性和渭河干流定西段水體的流通性，提高水體自凈能力。三是制定水庫和灌區(qū)取水口攔水、蓄水工程等的調(diào)度運行方案，完善防淤積方案，要確保行洪安全和水系相互聯(lián)通，為生物遷徙提供交流空間。四是通過引、提等方式，使各水系之間相互連通、相互影響，達到河流功能結(jié)構(gòu)多樣性、自然性、綜合性的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面發(fā)揮水系的基流調(diào)蓄，地下水轉(zhuǎn)換通道，泥沙輸送，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、生態(tài)環(huán)境、景觀用水，文化承載，休閑娛樂等功能。

（2）加快河岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)

一是基于河岸帶現(xiàn)狀對河岸帶寬度進行設(shè)置，加強河岸線和河道采砂管理；對河流兩側(cè)的土地利用方式進行優(yōu)化調(diào)整，拓寬河岸空間寬度，增加植被覆蓋并提高連通性。二是對于農(nóng)村河道，重點體現(xiàn)河岸植被帶的緩沖帶效應(yīng)，通過截留、過濾，有效減少來自農(nóng)田地表的面源污染，原則上農(nóng)村、農(nóng)田河道河岸帶寬度應(yīng)不少于河寬。三是對于城區(qū)河道，由于受到兩岸土地利用限制，近期要求可以放寬；同時要注重景觀美學(xué)、休閑娛樂功能發(fā)揮。四是在河岸帶規(guī)劃和修復(fù)治理中，考慮生態(tài)治理與工程措施相結(jié)合的方式，保留河道健康自然的彎曲河岸線；推進生態(tài)型護岸建設(shè)，盡可能保持河流自然形態(tài)結(jié)構(gòu)，避免河道裁彎取直、人工渠化。

（3）開展河流健康評估

一是對渭河干流定西段生態(tài)系統(tǒng)開展健康評價，了解河流現(xiàn)狀和存在的主要問題，為河流有效管理和環(huán)境綜合保護開發(fā)提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)依據(jù)。二是要根據(jù)河流健康的定義和內(nèi)涵，建立渭河干流定西段健康調(diào)查評估的指標(biāo)體系、健康評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、適合渭河干流定西段的河流健康評估方法，得出河流健康綜合評估結(jié)論。三是從河流生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，對河流水文、生物、生境等狀況進行綜合評估，為河流適應(yīng)性管理提供基礎(chǔ)資料和信息反饋，為河流管理提供科學(xué)參考依據(jù)。

（4）加強流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)與治理

一是推進渭河干流定西段沿線地下水井關(guān)閉，限制地下水開采，加快地下水水源涵養(yǎng)。二是謀劃建設(shè)一批濕地項目，加快推進水環(huán)境生物修復(fù)保護，提高水體自身凈化調(diào)節(jié)能力，逐步改善水生物自然環(huán)境和生物多樣性。三是建立耕地輪作輪休制度試點，實行退耕退田，開展河流源頭水源涵養(yǎng)林和河道、農(nóng)田防護林等生態(tài)建設(shè)，推進流域水土流失綜合治理，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。