河長(zhǎng)制背景下百色水利樞紐工程庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)實(shí)踐

杜文浩

（廣西右江水利開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，530029，南寧）

百色水利樞紐工程是珠江流域郁江防洪體系控制性樞紐，工程戰(zhàn)略地位重要，生態(tài)作用關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用突出。在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)下，承擔(dān)工程管理任務(wù)的廣西右江水利開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“右江水利公司”）樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，積極開(kāi)展庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)工作，為百色革命老區(qū)和珠江流域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

一、百色水利樞紐工程庫(kù)區(qū)基本情況

百色水利樞紐工程位于郁江上游右江河段，總庫(kù)容56.6億m3，工程任務(wù)以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合利用，是國(guó)家“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目和西部大開(kāi)發(fā)十大標(biāo)志性工程之一。工程于2006年正式投入運(yùn)行，2016年通過(guò)水利部與廣西、云南共同組織的竣工驗(yàn)收。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及云南、廣西兩省 （自治區(qū)）3個(gè)縣（區(qū)）11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），正常蓄水位 228 m時(shí)干流回水長(zhǎng)度108 km，庫(kù)區(qū)岸線長(zhǎng)度1 100 km。庫(kù)區(qū)范圍屬于全國(guó)11個(gè)山區(qū)連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化區(qū)，區(qū)域內(nèi)石灰?guī)r廣布，耕地零碎瘠薄，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)庫(kù)區(qū)無(wú)序的開(kāi)發(fā)利用與庫(kù)區(qū)管理和保護(hù)矛盾日益凸顯。

二、庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)面臨的壓力

1.水庫(kù)管理權(quán)責(zé)存在局限性

根據(jù)百色市人民政府發(fā)布的《關(guān)于百色水利樞紐禁區(qū)、管理區(qū)管理的通告》，禁區(qū)范圍為主壩中軸線上游600 m至主壩中軸線下游800 m的河段，河床、護(hù)坡區(qū)域、庫(kù)區(qū)等以及副壩中軸線上游300 m內(nèi)的庫(kù)區(qū)；管理區(qū)范圍為主壩區(qū)主壩中軸線上游600～2 000 m內(nèi)的庫(kù)區(qū)以及壩區(qū)除禁區(qū)外的永久征地范圍。

右江水利公司在確保百色水利樞紐運(yùn)行和維護(hù)的同時(shí)，僅能依據(jù)地方政府賦予的權(quán)利對(duì)樞紐管理區(qū)內(nèi)包含的極小部分庫(kù)區(qū)開(kāi)展有效管理。對(duì)于整個(gè)庫(kù)區(qū)的管理與保護(hù)，企業(yè)雖負(fù)有社會(huì)職責(zé)，但由于沒(méi)有行政授權(quán)，對(duì)日益突出的庫(kù)岸侵占、庫(kù)區(qū)內(nèi)圍堤養(yǎng)殖、消落區(qū)內(nèi)耕種、燈光捕魚(yú)電魚(yú)等問(wèn)題，以“發(fā)現(xiàn)后勸導(dǎo)”為主，難以有效控制局面。

2.水質(zhì)變化情況

自2007年開(kāi)始，右江水利公司委托珠江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)庫(kù)區(qū)每年開(kāi)展枯、豐、平水期三期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，雖然監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示90%以上監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，但水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。通過(guò)利用2017年3月的遙感影像對(duì)百色水庫(kù)庫(kù)區(qū)網(wǎng)圍養(yǎng)殖進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)已有網(wǎng)箱面積約 206.1萬(wàn)m2。至2018年 6月，根據(jù)兩省（自治區(qū)）漁業(yè)部門調(diào)查結(jié)果，網(wǎng)箱面積增至約295.9萬(wàn)m2。根據(jù)庫(kù)區(qū)壩前斷面的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)EI值分析，EI值由2017年的34.8增加到2018年的48.26，呈現(xiàn)中度富營(yíng)養(yǎng)化 （地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程中，中營(yíng)養(yǎng)范圍值 20＜EI≤50，輕度富營(yíng)養(yǎng)范圍值 50＜EI≤60）。2018 年 2 月10—12日，百色水庫(kù)首次突發(fā)大面積疑似水華現(xiàn)象，水體變黑數(shù)十公里，持續(xù)2天后褪去。

3.庫(kù)區(qū)岸線管理存在問(wèn)題

出于歷史原因，百色水利樞紐尚未完成確權(quán)劃界工作，以致地方侵占庫(kù)區(qū)岸線行為時(shí)有發(fā)生，如銀屯副壩管理禁區(qū)前庫(kù)區(qū)內(nèi)傾倒渣土填筑停車平臺(tái)；剝隘鎮(zhèn)滑坡治理工程中前緣壓腳工程旁，當(dāng)?shù)鼐用袼阶灾琉B(yǎng)魚(yú)，塘堤受洪水沖刷潰決，引起116 m的壓腳體被沖毀；庫(kù)區(qū)樂(lè)里河段，當(dāng)?shù)厝罕妰A倒渣土、構(gòu)筑平臺(tái)、消落區(qū)養(yǎng)殖種植、搭建簡(jiǎn)易廠房等，都嚴(yán)重影響了水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境和水庫(kù)防洪安全。

三、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)

自2018年起，右江水利公司積極貫徹黨的十九大精神、落實(shí)新時(shí)期治水思路要求，根據(jù)全面建立河湖長(zhǎng)制任務(wù)和目標(biāo)，緊緊把握新時(shí)代賦予的新使命，將綠色發(fā)展理念全面貫穿于百色水庫(kù)管理與保護(hù)工作的各個(gè)方面，探索百色水庫(kù)保護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力保障珠江流域優(yōu)質(zhì)水源水安全，全面支撐“綠色珠江”生態(tài)文明建設(shè)。

1.創(chuàng)新百色水庫(kù)管理機(jī)制

以地方行政部門屬地管理為基礎(chǔ)，以全面推行河湖長(zhǎng)制為切入點(diǎn)，右江水利公司于2018年專門成立百色水利樞紐庫(kù)區(qū)管理中心，不斷探索庫(kù)區(qū)水資源及水環(huán)境保護(hù)措施，主動(dòng)與當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦對(duì)接，參與協(xié)調(diào)和督促百色水庫(kù)存在問(wèn)題的解決方案落實(shí)，參與庫(kù)區(qū)水利、環(huán)保、漁業(yè)等當(dāng)?shù)毓芾聿块T的聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)百色水庫(kù)確權(quán)劃界

按照國(guó)家大型水利工程管理規(guī)定，從確保工程安全和效益發(fā)揮、保障百色重要水源地水質(zhì)安全的角度出發(fā)，遵循“依法依規(guī)、輕重緩急、先易后難、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)”基本原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)先開(kāi)展樞紐禁區(qū)、管理區(qū)的土地辦證和劃界工作，同時(shí)針對(duì)人口密集村鎮(zhèn)，特別是云南剝隘鎮(zhèn)和廣西田林縣、右江區(qū)汪甸鄉(xiāng)及舊陽(yáng)圩等地帶，優(yōu)先設(shè)立管理警示牌、界樁等，強(qiáng)化對(duì)水利工程和庫(kù)區(qū)的監(jiān)督。

3.強(qiáng)化監(jiān)控手段

作為河長(zhǎng)辦和地方職能部門的“眼”，庫(kù)區(qū)管理中心探索使用多種手段對(duì)庫(kù)區(qū)開(kāi)展監(jiān)督。一是以遙感圖作為基礎(chǔ)，制作帶有交通、雨量站、水文站、回水線、回水?dāng)嗝?、移民點(diǎn)等要素的庫(kù)區(qū)管理圖。二是在庫(kù)區(qū)管理圖的基礎(chǔ)上利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)庫(kù)區(qū)范圍開(kāi)展定期整體調(diào)查，并進(jìn)行多年遙感圖對(duì)比，在掌握歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)庫(kù)區(qū)敏感點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)巡查。三是巡查人員利用無(wú)人機(jī)對(duì)重點(diǎn)部位開(kāi)展定期拍攝，及時(shí)了解重點(diǎn)部位岸線及污染源變化情況。

四、水庫(kù)管理與保護(hù)對(duì)策

緊緊圍繞 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，應(yīng)用自動(dòng)化、智能化設(shè)備，完善庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)工作，通過(guò)云技術(shù)實(shí)現(xiàn)多部門的信息共享和資源整合。

1.天地水一體化管理系統(tǒng)

天地水一體化管理系統(tǒng)見(jiàn)圖1。

（1）建立庫(kù)區(qū)綜合信息管理平臺(tái)

圖1 天地水一體化管理系統(tǒng)

依托衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)水庫(kù)高分辨率遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行定制采集與處理，并以此為基礎(chǔ)，建立綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)各時(shí)間點(diǎn)的時(shí)空信息檔案管理，為水庫(kù)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃與決策提供重要的技術(shù)支撐。爭(zhēng)取將綜合信息管理平臺(tái)與河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)掛鉤，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。

（2）巡查與敏感點(diǎn)視頻監(jiān)控

在建立綜合信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)人口密集區(qū)、飲用水取水點(diǎn)、庫(kù)周公路車輛事故高發(fā)區(qū)等設(shè)置庫(kù)區(qū)敏感點(diǎn)視頻監(jiān)控傳輸，結(jié)合日常巡查工作的錄像和照片，實(shí)時(shí)匯總至平臺(tái)，不斷完善庫(kù)區(qū)時(shí)空信息檔案。

（3）水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)

在庫(kù)區(qū)內(nèi)主要斷面布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總至綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)多區(qū)域、多斷面水質(zhì)信息的在線查詢、共享。

2.開(kāi)展整個(gè)庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界工作

水利工程管理和保護(hù)范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，直接導(dǎo)致庫(kù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象的發(fā)生。完善庫(kù)區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍的劃定工作，與地方政府共同確定水庫(kù)岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)的空間范圍，逐步推進(jìn)庫(kù)區(qū)利用功能分區(qū)管理和網(wǎng)格化管理，使庫(kù)區(qū)內(nèi)的治水真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏正確的宣傳引導(dǎo)，庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)無(wú)序化狀態(tài)。右江水利公司作為百色水利樞紐工程建設(shè)管理的責(zé)任方，承擔(dān)著維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重社會(huì)責(zé)任。這一職責(zé)要求公司聯(lián)合地方職能部門，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，采取多種措施，以各種形式引導(dǎo)庫(kù)區(qū)村民積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)休閑旅游、地方特色農(nóng)業(yè)等。