河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)探討

徐永兵，馬玉擴(kuò)

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，250013，濟(jì)南；2.山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

一、河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，水利部和地方各級(jí)河長(zhǎng)辦正在積極推進(jìn)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，浙江、上海、山東、廣東等省級(jí)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行并取得了較好的實(shí)施效果。河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)中面向各級(jí)河長(zhǎng)辦、河長(zhǎng)、巡河員、社會(huì)公眾等不同用戶，開發(fā)了計(jì)算機(jī)客戶端管理信息系統(tǒng)、河長(zhǎng)APP、巡河APP、微信公眾號(hào)等部分，每個(gè)部分既可獨(dú)立運(yùn)行又能互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)模塊主要包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布、移動(dòng)服務(wù)等。

二、存在的主要不足和差距

雖然河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)取得較為顯著的成效，但離全面智能化應(yīng)用和技術(shù)支撐河流系統(tǒng)治理還有很大的差距。

1.透徹感知不足

透徹感知是通過全方位、全對(duì)象、全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，為社會(huì)管理與公共服務(wù)提供多種類、精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐，是實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)既需要采集水質(zhì)、水量、水位等水環(huán)境主要特征指標(biāo)，也需要采集相關(guān)工程狀態(tài)、位置及外部環(huán)境等數(shù)據(jù)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)河湖健康與否的重要參數(shù)，監(jiān)測(cè)斷面選取的科學(xué)性、監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性等關(guān)乎水環(huán)境狀況的客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)的及時(shí)性也影響突發(fā)應(yīng)急方案的有效實(shí)施。當(dāng)前，水量、水質(zhì)等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站受投資費(fèi)用高、運(yùn)行維護(hù)難度大等因素的制約，存在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量少、自動(dòng)化程度低等問題，總體距離透徹感知的要求還較大。

2.深度整合不夠

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)需要水利、環(huán)保、國(guó)土等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的深度整合，形成合力。但從信息化需求來源角度看，尚未全面實(shí)施政府層面的統(tǒng)一信息化建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃或部署，各部門的信息化建設(shè)需求主要來自自身的業(yè)務(wù)職能，缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局，信息化建設(shè)與各自特點(diǎn)對(duì)接不充分，系統(tǒng)間不能形成合力。

3.智慧應(yīng)用不多

智慧應(yīng)用是指對(duì)各類調(diào)控、管理和服務(wù)對(duì)象的行為現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別、模擬、預(yù)測(cè)預(yù)判和快速響應(yīng)，推動(dòng)政府監(jiān)管更高效、社會(huì)管理更精準(zhǔn)、調(diào)度運(yùn)行更科學(xué)、應(yīng)急處置更快捷、便民服務(wù)更友好。當(dāng)前河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)還停留在基礎(chǔ)信息管理與報(bào)送、業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)與查詢、信息發(fā)布展示等信息化初級(jí)階段，人工智能、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用不多，不能滿足河長(zhǎng)制管理的需求。

4.泛在服務(wù)欠缺

當(dāng)前，河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)主要用戶包括各級(jí)河長(zhǎng)、各級(jí)河長(zhǎng)辦、巡河人員和社會(huì)公眾，系統(tǒng)提供的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)能力較為單一，缺乏向各行業(yè)和各類用戶提供泛在服務(wù)的能力。進(jìn)行河流系統(tǒng)治理需要各行業(yè)各類用戶尤其是科研及規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的廣泛參與，方便這些單位從事綜合規(guī)劃、河湖整治規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃、河湖管理創(chuàng)新體制機(jī)制研究等工作。

三、系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)的策略

在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的背景下，總結(jié)分析河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的前期建設(shè)成果與不足，探討河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)信息化新技術(shù)在河長(zhǎng)制管理中的應(yīng)用，提升管理水平和促進(jìn)河流系統(tǒng)治理是非常有意義的。

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)要抓住為河長(zhǎng)制管理提供全面的技術(shù)支撐和保障這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，突出智能化應(yīng)用對(duì)河長(zhǎng)制管理定位的吻合度、對(duì)各類事件透徹感知的支撐度，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能需求的滿意度，完善政務(wù)、民生、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的服務(wù)支撐手段、提升服務(wù)能力和服務(wù)水平、改善服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)河長(zhǎng)制管理任務(wù)的落實(shí)。河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)既包含有基礎(chǔ)信息報(bào)送、地方河長(zhǎng)工作支撐、宣傳與社會(huì)監(jiān)督、其他水利業(yè)務(wù)信息共享等方面基礎(chǔ)性功能需求，又包含能為河湖系統(tǒng)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和智慧應(yīng)用的拓展性功能需求。要從監(jiān)測(cè)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、防御處置、綜合規(guī)劃、系統(tǒng)治理等方面應(yīng)用信息化手段，全面助力河長(zhǎng)制管理六大任務(wù)的落實(shí)。

1.系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)的目標(biāo)

依據(jù)各地河長(zhǎng)制工作方案和信息化建設(shè)規(guī)劃部署，著眼于智慧水利建設(shè)，緊扣河長(zhǎng)制“網(wǎng)格管理、系統(tǒng)治理”的內(nèi)在要求和涉河人員工作需求，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合各方資源，構(gòu)建層級(jí)互連、橫向兼容、要素齊全、高效聯(lián)動(dòng)的管理信息系統(tǒng)，達(dá)到“更透徹的感知、更高效的數(shù)據(jù)整合、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化”效果，助力河長(zhǎng)制管理六大任務(wù)的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理目標(biāo)提供智慧、高效的技術(shù)支撐和保障。

2.系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河流管理的透徹感知

按照河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)管理的具體要求，在已有地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，統(tǒng)籌規(guī)劃水質(zhì)、水情、工情、雨情、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，摸清現(xiàn)有站點(diǎn)情況，按照查漏補(bǔ)缺的方式新建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)或智能感知要求的站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造。應(yīng)用輿情分析、圖像識(shí)別、智能語(yǔ)音交互、知識(shí)圖譜等技術(shù)，拓展信息獲取的方式與途徑，全面提升系統(tǒng)的透徹感知能力和自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平。

（2）借力信息化統(tǒng)一規(guī)劃，大力促進(jìn)系統(tǒng)整合

要利用好政府層面的信息化統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和即將迎來大發(fā)展的政府信息化公共平臺(tái)，形成連接各信息孤島和分散系統(tǒng)的中樞，積累沉淀各類數(shù)據(jù)信息資源，形成河湖管理公共信息資源池，打通河長(zhǎng)制管理信息化的“任督二脈”；逐步完善強(qiáng)制性的信息交換共享制度，將信息交換共享納入考核，并與水利、環(huán)保、國(guó)土等河長(zhǎng)辦參與部門年度目標(biāo)完成情況的考核掛鉤，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的深度整合，要真正做到數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)可再造。

（3）科技驅(qū)動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，深度開發(fā)智慧功能

在深入分析河流系統(tǒng)治理和河長(zhǎng)制管理需求的基礎(chǔ)上，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)，深度開發(fā)相關(guān)智慧應(yīng)用功能。通過感知數(shù)據(jù)獲取與業(yè)務(wù)管理的一體化、河流網(wǎng)格管理到河流系統(tǒng)治理的一體化、涉河項(xiàng)目辦理與評(píng)估分析的一體化、巡河整治工作與督導(dǎo)考核工作的一體化、GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化、日常管理與應(yīng)急管理的一體化等達(dá)到方便河湖管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)辦理，信息高度共享、系統(tǒng)高度融合，真正做到相關(guān)人員所需的信息、手段全部體現(xiàn)在系統(tǒng)中。

（4）構(gòu)建智慧模型優(yōu)化流程再造，全面提升泛在服務(wù)能力

泛在服務(wù)是信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)的落腳點(diǎn)，面向巡河人員和公眾服務(wù)的應(yīng)用主要是要求便捷易用，面向各級(jí)河長(zhǎng)和政府管理部門提供服務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)主要是提供決策支持，面向科研及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供服務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)主要是提供智能分析與預(yù)測(cè)，構(gòu)建智慧河流模型主要是提供這些服務(wù)的基礎(chǔ)。智慧河流模型的構(gòu)建需要將多源、異構(gòu)、時(shí)變、高維等多模式特性的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，挖掘出更豐富多樣的信息從而提供更好地各類服務(wù)。面向系統(tǒng)的使用對(duì)象，開展使用界面優(yōu)化再整合，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再整合，提升易用性；拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多樣化的服務(wù)交互方式，并在功能定制、菜單設(shè)置、屏幕顯示等方面，提升界面友好性，優(yōu)化使用體驗(yàn)，全面提升泛在服務(wù)能力。

3.扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目

信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)由淺入深、逐步推進(jìn)的過程，河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)遵循從夯實(shí)信息基礎(chǔ)到邁向信息提升業(yè)務(wù)，再到智慧創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目推進(jìn)策略。充分借助國(guó)家大力推動(dòng)水利、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)的時(shí)機(jī)，將河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)與這些工程建設(shè)密切結(jié)合，獲取更多的資源支持。在建設(shè)的過程中，需要最大程度的做好“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、結(jié)構(gòu)化”，各模塊形成邏輯獨(dú)立、可供靈活配置和調(diào)用的若干能力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)智能應(yīng)用能夠隨著業(yè)務(wù)功能需求的變更進(jìn)行靈活配置、組裝和重新整合。

四、結(jié) 語(yǔ)

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)應(yīng)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以河長(zhǎng)制管理效率提升和河流系統(tǒng)治理的需要為牽引，結(jié)合當(dāng)前智慧社會(huì)、智慧水利、智慧生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取早日為實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理目標(biāo)提供智慧、高效的技術(shù)支撐和保障。