強(qiáng)化河湖監(jiān)管 保護(hù)河湖生態(tài)全力推動(dòng)河長制湖長制落地落實(shí)

四川省水利廳副廳長 王 華

四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)維護(hù)國家生態(tài)安全的重大使命。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“讓四川天更藍(lán)、地更綠、水更清”的殷切要求，四川省以河長制湖長制為抓手，有力有序推進(jìn)河湖管護(hù)各項(xiàng)工作。

一、提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)河長制湖長制工作要求，四川省委省政府對落實(shí)河湖長制進(jìn)行專門安排部署，把全省所有湖泊納入湖長制工作范圍，把重要的天然濕地、水庫、渠道等水域納入河長制實(shí)施范圍，對河長制湖長制工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核，省委書記彭清華、省長尹力共同擔(dān)任省級總河長，就推進(jìn)河長制湖長制工作多次提出明確要求并開展巡河。全省近6 000條河流、136個(gè)天然湖泊、8 000余座水庫及其骨干渠道全面落實(shí)河長制湖長制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長10萬余個(gè)，由7萬余人擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了各類水域河湖長無縫銜接、網(wǎng)格化管理。全省各級河湖長巡河巡湖44萬余次，查找河湖問題46萬余個(gè)，落實(shí)整改40余萬個(gè)。

二、打破行政界限，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制全域共治

四川省河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，注重跨省市流域統(tǒng)籌協(xié)同、聯(lián)防共治，與云南省協(xié)商制定了 《共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》，由兩省人民政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；南廣河沿線5地（四川省高縣、筠連縣、珙縣、翠屏區(qū)，云南省威信縣）建立河長聯(lián)盟；兩省政府、省河長制辦公室多次召開瀘沽湖共同保護(hù)治理工作會(huì)，省級湖長開展以水質(zhì)保護(hù)為主題的聯(lián)合巡湖。與重慶市簽署川渝兩地《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》；內(nèi)江市、資陽市、重慶榮昌縣互簽跨區(qū)域的大清流河管理保護(hù)合作框架協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間簽訂了河長制工作共治共管協(xié)議；川渝兩省市圍繞長江、渠江、嘉陵江、涪江（瓊江）共同治理多次召開河長制工作協(xié)調(diào)交流座談會(huì)，涪江川渝省級河長開展涪江（瓊江）聯(lián)合巡河，對個(gè)別水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定的斷面查找病根、分析原因，制定整改方案，涪江瓊江流域水污染得到有效治理，水環(huán)境得到有效改善。與陜西省共商兩地跨界河流聯(lián)合治理保護(hù)協(xié)議，開展渠江流域川陜交界段采砂采礦清理整治行動(dòng)。川甘兩省黃河省級河長共商“母親河”生態(tài)屏障建設(shè)措施，開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”聯(lián)合巡河行動(dòng)；開展嘉陵江流域白龍江面源污染聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)。沱江省級河長代表省政府與流域7市簽訂《沱江流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》；建立岷江流域探索審計(jì)監(jiān)督和河長制工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)岷江干流審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，實(shí)施河湖長制以來，流域5市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對涉水問題問責(zé)192人；嘉陵江流域打破地區(qū)、行業(yè)界限，建立流域河道警長機(jī)制，對破壞河流生態(tài)、污染水體的環(huán)境違法犯罪案件，快偵快破、依法嚴(yán)懲。

三、突出空間管控，水域岸線管護(hù)更加有力

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進(jìn)全省河湖管理范圍劃定工作，在省內(nèi)多地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)全省工作方案，編制《四川省河湖管理范圍劃定操作指南》《四川省河湖管理范圍劃定數(shù)字線劃專用圖生產(chǎn)指南》，落實(shí)省級財(cái)政資金6 883萬元，為全省開展河湖管理范圍劃定工作提供了技術(shù)支撐和經(jīng)費(fèi)支持。扎實(shí)開展全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對全省141條流域面積1 000 km2以上河流、29個(gè)水面面積1 km2以上湖泊進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)“四亂”問題1 176個(gè)，截至2019年4月底已完成整改銷號(hào)1 038個(gè)。開展長江干線非法碼頭整治，拆除長江干線非法碼頭82座、規(guī)范提升6座，按期拆除取締長江岸線利用項(xiàng)目53個(gè)，制定181個(gè)整改規(guī)范項(xiàng)目方案，排查并完成長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物整治點(diǎn)位54個(gè)?？茖W(xué)編制河道采砂規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，實(shí)行船（場）、證、號(hào)三統(tǒng)一的許可制度，以“三區(qū)一船”為監(jiān)管重點(diǎn)，緊盯采砂“采、運(yùn)、銷”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對采砂業(yè)主、采砂船（機(jī)具）、堆砂場3個(gè)關(guān)鍵要素實(shí)行旁站式監(jiān)管，建立出場計(jì)重、信息公示、群眾舉報(bào)等制度；建立誠信管理平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)、人員和采砂船只準(zhǔn)入制；開展底數(shù)摸盤，對十大省級主要河流907個(gè)砂石企業(yè)、1 031個(gè)砂石堆場建立動(dòng)態(tài)工作管理臺(tái)賬；遂寧、廣安等市積極探索砂石經(jīng)營管理新摸式，建立由政府主導(dǎo)、部門主管、國有公司實(shí)施的統(tǒng)一開采經(jīng)營模式。加強(qiáng)水電站下泄生態(tài)流量專項(xiàng)整治，全面完成3 301座水電站“一站一策”整改方案編制和1 868座水電站下泄設(shè)施改造。

四、落實(shí)法治保障，執(zhí)法監(jiān)督更加有序

持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)查，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法行為。川陜兩省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，迅速妥善處置嘉陵江廣元段“鉈污染事故”，依法嚴(yán)懲違法行為；川渝兩省市開展長江干流交界水域聯(lián)合執(zhí)法打擊行動(dòng)，跨界非法采砂行為得到有效遏制。2018年，全省河湖日常巡查共出動(dòng)82 211人次，查處涉水環(huán)境行政處罰案件1 026件；通過“清四亂”排查整治，收集整理涉黑涉惡相關(guān)線索127條。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，開展非法采砂入刑實(shí)踐，省級開展河道非法采砂砂石價(jià)值認(rèn)定13起。大力開展長江干流清江行動(dòng)，完成河道管理范圍內(nèi)127個(gè)約4 300萬m3砂石料場的搬遷復(fù)綠。強(qiáng)化法治保障，依法管護(hù)河湖，推進(jìn)立法創(chuàng)新，省級已將河長制工作列入立法調(diào)研，雅安市率先出臺(tái)《雅安市村級河長制工作條例》，巴中市建立 “檢察官+河長”模式。強(qiáng)化河湖長制工作監(jiān)督考核，2019年2月，省總河長辦公室組織省級考核組，對全省市級總河長、市級河長、市級河長制辦公室和省級河長聯(lián)絡(luò)員單位進(jìn)行了綜合考評，考核結(jié)果由省級總河長簽發(fā)。

近年，四川省河湖管理保護(hù)方面取得了一些成效，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，河湖管理保護(hù)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,表現(xiàn)在治污能力仍顯不足，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)滯后；河湖管護(hù)水平有待提高，科學(xué)施策統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾問題，還需采取更有效的工作舉措。做好河湖管理工作需要持續(xù)用力、久久為功。下一步，四川省將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來，聚焦管好 “盆”和“水”，多措并舉管理保護(hù)好河湖。

一是深入推進(jìn)河長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，全面啟動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理，推動(dòng)全省河湖面貌明顯改善；完善跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)跨界流域數(shù)據(jù)信息互通；開展重點(diǎn)小流域掛牌整治、“三磷”綜合專項(xiàng)整治、涪江流域污染治理大會(huì)戰(zhàn)等水污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。二是深入開展河湖 “清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“清存量、控增量”要求，嚴(yán)格落實(shí)問題銷號(hào)制度，打好“啃硬骨頭”“拔釘子”的攻堅(jiān)戰(zhàn)和成果保衛(wèi)戰(zhàn)。三是持續(xù)開展長江大保護(hù)行動(dòng)，全力推進(jìn)長江岸線利用項(xiàng)目清理整治，開展清江行動(dòng)，確保長江干流禁采局面可控。四是加快推進(jìn)全省河湖管理范圍劃定工作，摸清涉河工程建設(shè)現(xiàn)狀，啟動(dòng)岸線開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃編制工作。五是貫徹落實(shí)《水利部河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》，壓緊壓實(shí)“4個(gè)責(zé)任人”的采砂管理責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。六是強(qiáng)化立法保障，推進(jìn)河長制工作立法和《四川省河道管理實(shí)施辦法》修訂工作。