系統(tǒng)謀劃 強(qiáng)化引領(lǐng)全力推進(jìn)河湖管控線精準(zhǔn)落地

江蘇省水利廳副廳長(zhǎng) 韓全林

依法依規(guī)劃定河湖管理范圍，是建立健全河湖自然資源確權(quán)登記制度、強(qiáng)化空間用途管制的重要基礎(chǔ)，是水利部門加強(qiáng)社會(huì)管理、落實(shí)“行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年，江蘇大力推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，目前已完成727條省骨干河道、137座湖泊、651座在冊(cè)水庫(kù)的劃定任務(wù)，累計(jì)劃定管理范圍線6.1萬(wàn)km，埋設(shè)界樁41.8萬(wàn)根，形成矢量成果全省“一張圖”，把中央和水利部、省委省政府決策部署變成現(xiàn)實(shí)可感的工作成效。

一、系統(tǒng)謀劃，凝聚部門合力

一是高位推進(jìn)。省委將劃定工作列入全省重點(diǎn)改革事項(xiàng)；省政府發(fā)文部署，要求以縣為實(shí)施單元，推行政府負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確路線圖、時(shí)間表。

二是部門協(xié)作。水利部門認(rèn)真履職盡責(zé)，摸底數(shù)查實(shí)情，建標(biāo)準(zhǔn)擬方案，推進(jìn)度重質(zhì)量，抓協(xié)調(diào)促共享，確保劃定成果真落地見(jiàn)實(shí)效。自然資源部門提供土地調(diào)查成果等資料，協(xié)助實(shí)地勘測(cè)、設(shè)定界樁等工作；財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；規(guī)劃、測(cè)繪部門提供遙感影像、地形圖等資料。

三是構(gòu)建機(jī)制。省級(jí)水利部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確技術(shù)支撐單位，采取督查通報(bào)、質(zhì)量巡檢、定點(diǎn)交辦等方式扎實(shí)推進(jìn)。

二、攻堅(jiān)克難，建立標(biāo)準(zhǔn)體系

管理范圍劃定工作政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、協(xié)調(diào)工作量大、技術(shù)要求比較高。工作中注重示范帶動(dòng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，確保成果一致。

一是聚智基層首創(chuàng)。結(jié)合全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，選取13個(gè)縣先行先試，積累可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)實(shí)施方案編制大綱、符合性審查指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)規(guī)定、信息采集技術(shù)要求、招標(biāo)文件技術(shù)部分編制要點(diǎn)、抽檢規(guī)定、驗(yàn)收管理辦法等系列文件，做好界樁編碼方向、縣級(jí)邊界劃分、接邊和共樁等處理，形成完整的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是建立信息平臺(tái)。依托省水利地理信息平臺(tái)，建設(shè)全省劃定成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)，完成矢量數(shù)據(jù)采集、分析、糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)成果在線屬性查詢、數(shù)據(jù)更新和應(yīng)用管理等功能，推進(jìn)省市縣劃定成果的互聯(lián)共享，并做好與水利普查和相關(guān)水利信息化系統(tǒng)的銜接。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，壓實(shí)管理責(zé)任

一是做好技術(shù)引領(lǐng)。強(qiáng)化省市兩級(jí)水行政主管部門的審查把關(guān)，從法規(guī)規(guī)范依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施計(jì)劃、抽檢驗(yàn)收程序、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、責(zé)任分工及保障措施等方面進(jìn)行把控，確保實(shí)施方案合法規(guī)、明責(zé)任、可操作、能落地。開(kāi)展多層次、分階段培訓(xùn)，統(tǒng)一扎口全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解釋。

二是加強(qiáng)質(zhì)量控制。省級(jí)組織技術(shù)巡檢和工作約談，設(shè)立市級(jí)抽檢和省級(jí)內(nèi)業(yè)審核環(huán)節(jié)，以交辦單形式交辦問(wèn)題并督促整改到位。

三是壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)成果終身責(zé)任制，明確市縣水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任，嚴(yán)格履行逐級(jí)確認(rèn)、復(fù)核手續(xù)，力爭(zhēng)每個(gè)樁、每根線都合法、準(zhǔn)確。每年會(huì)同省國(guó)土、財(cái)政部門下達(dá)各地年度任務(wù)，并以上傳省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的矢量成果為依據(jù)對(duì)市縣進(jìn)行考核，確保整體進(jìn)度。

四、乘勢(shì)而為，推動(dòng)成果應(yīng)用

工作中將劃定成果納入自然資源部門“一張圖”系統(tǒng)，作為政府竣工驗(yàn)收的硬性條件，推動(dòng)劃定成果的社會(huì)應(yīng)用。在自然資源確權(quán)登記方面,以管理范圍劃定為基礎(chǔ)的徐州市國(guó)家水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)全面完成，首次實(shí)現(xiàn)自然資源部門的土地所有權(quán)圖、使用權(quán)圖、現(xiàn)狀圖、影像圖，水利部門的管理范圍線圖、岸線利用調(diào)查圖等六圖疊加，提出河湖管理范圍的用途管制要求。在推進(jìn)“多規(guī)合一”方面，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制線落地，主動(dòng)對(duì)接自然資源部門的空間規(guī)劃，配合流域機(jī)構(gòu)對(duì)接自然資源部《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間規(guī)劃》，積極做好與省自然資源部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取通過(guò)空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，將河湖生態(tài)保護(hù)和空間管控要求納入“多規(guī)合一”規(guī)劃管控體系中。在部門共享方面，各市縣均已和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、規(guī)劃等部門對(duì)接，其中13個(gè)縣（市）已將成果融合進(jìn)自然資源部門的信息管理系統(tǒng)中。在空間管控方面，將管理范圍線作為河湖保護(hù)規(guī)劃、水域岸線利用規(guī)劃的要素，作為河湖岸線利用遙感監(jiān)測(cè)的界限，作為河湖“兩違三亂”整治的邊界，切實(shí)加強(qiáng)河湖依法管理、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。