河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的建立與深化

孫繼昌

（中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，100055，北京）

自兩辦 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái),短短兩年時(shí)間，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，如期實(shí)現(xiàn)了中央確定的階段目標(biāo)，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職，河湖管理和保護(hù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，得到全面加強(qiáng)，河暢、水清、岸綠、景美的河湖景象逐步顯現(xiàn)，河湖面貌大為改觀，人民群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感不斷提升，全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖局面基本形成。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為河湖管理和保護(hù)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，表現(xiàn)出特有的生機(jī)和活力。

一、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的建立與進(jìn)展

1.河流湖泊的基本情況

我國(guó)江河湖泊眾多，據(jù)第一次全國(guó)水利普查資料，流域面積50 km2及以上的河流有45 203條，總長(zhǎng)度150.85萬(wàn)km。湖泊常年水面積大于1 km2的自然湖泊有2 865個(gè)，水面總面積7.8萬(wàn)km2。另外，還有大中小型水庫(kù)98 000余座，也是人工湖泊。

2.河流湖泊的功能作用

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。江河湖泊是水資源的載體、洪水的通道，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，在防洪、供水、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)、環(huán)境等方面發(fā)揮著重要且不可替代的作用。江河湖泊是人類(lèi)文明的搖籃，孕育了人類(lèi)的文明，從大河文明可知，尼羅河誕生了古埃及文明，幼發(fā)拉底河和底格里斯河誕生了古巴比倫文明，恒河和印度河誕生了古印度文明，黃河、長(zhǎng)江孕育了華夏文明。世界上古老悠久的城市都產(chǎn)生在河流兩岸，如沒(méi)有塞納河就沒(méi)有巴黎，沒(méi)有泰晤士河就沒(méi)有倫敦，沒(méi)有臺(tái)伯河就沒(méi)有羅馬，沒(méi)有渭河就沒(méi)有西安，沒(méi)有永定河、潮白河就沒(méi)有北京。

我國(guó)很多城市和地方均因河湖而名，因河湖而興。江蘇因長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河、太湖、洪澤湖而興；“上有天堂，下有蘇杭”，江南的富庶和美麗，主要得益于長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、太湖、西湖等；此外，湖南得益于湘資沅澧四水、洞庭湖；湖北得益于長(zhǎng)江、漢江、洞庭湖、洪湖；江西得益于贛撫饒信修五河、鄱陽(yáng)湖；大美青海得益于青海湖、三江源；遼寧因遼河而興，因遼河而名。

3.河湖管理保護(hù)面臨的形勢(shì)

我國(guó)一直重視河湖管理和保護(hù)工作，先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等都有明確法律規(guī)定。水利部門(mén)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)打圍墾湖泊、擠占河道、非法采砂，環(huán)保部門(mén)常抓環(huán)保“風(fēng)暴”行動(dòng)，從實(shí)施三河三湖水污染防治“零點(diǎn)行動(dòng)”到環(huán)保督查等，取得一定成效。但水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、河湖功能萎縮等問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題表現(xiàn)在河里水里，但根子在岸上，主要原因是：利益驅(qū)使，知法犯法；政出多門(mén)，職能交叉；缺乏統(tǒng)籌，難以協(xié)調(diào)；執(zhí)法困難，監(jiān)督乏力。

4.河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的探索和建立

2007年太湖大面積暴發(fā)藍(lán)藻，引發(fā)江蘇無(wú)錫水危機(jī)，2007年8月，無(wú)錫市在全國(guó)率先實(shí)行由地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制。其后，江蘇、浙江、江西等地為加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)進(jìn)行了有益探索。水利部在總結(jié)各地河湖管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及做法的基礎(chǔ)上，2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建管 〔2014〕76 號(hào)），明確要求各地創(chuàng)新河湖管理模式，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制。

河長(zhǎng)制這一新生事物受到中央的高度關(guān)注。2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。2017年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

5.河長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)展情況

根據(jù)水利部河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省份已明確全面建立河長(zhǎng)制。60名省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，其中29個(gè)省份書(shū)記任總河長(zhǎng)；409名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的省級(jí)河湖長(zhǎng)，另有14名省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志同時(shí)兼任主要河湖的河湖長(zhǎng)；31個(gè)省份建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，河長(zhǎng)總數(shù)超過(guò)120萬(wàn)人，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)超過(guò)32萬(wàn)人，村級(jí)河長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）94萬(wàn)多名。

在河長(zhǎng)制推進(jìn)中,省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室全部設(shè)立。山西、吉林、江西、四川、湖南、廣西、浙江、海南、西藏、新疆等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）明確由副省長(zhǎng)（副主席）擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)辦主任。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案均已印發(fā)實(shí)施。

省、市、縣河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6項(xiàng)工作制度已全部出臺(tái)。

至2018年年底，納入全國(guó)水利普查名錄2 865個(gè)湖泊，及名錄外1.2萬(wàn)個(gè)湖泊（含水庫(kù)、人工湖泊）完成分級(jí)分區(qū)湖長(zhǎng)設(shè)立；設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，85名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任82個(gè)湖泊 （含濕地）、26個(gè)水庫(kù)最高級(jí)湖長(zhǎng)；29個(gè)省份將湖長(zhǎng)體系延伸到村級(jí)，設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名。

二、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的特點(diǎn)與創(chuàng)新

1.先進(jìn)理念，引領(lǐng)發(fā)展

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，很好地貫徹了十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；十九大綠水青山就是金山銀山、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力等新的發(fā)展理念和習(xí)總書(shū)記重要指示，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康生命、保障國(guó)家水安全、建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要部署和戰(zhàn)略舉措。

2.統(tǒng)一意志，制度優(yōu)勢(shì)

黨中央把人民的意愿、先進(jìn)的理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求進(jìn)行高度集中和融合，做出重要決策，形成全黨全國(guó)上下統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，這是其他國(guó)家和政黨難以做到的，這一舉國(guó)體制是我們特有的制度優(yōu)勢(shì)。

3.黨政同責(zé)，屬地負(fù)責(zé)

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不同于其他工作的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是黨政同責(zé)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制。是落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制明確地方是責(zé)任主體，要落實(shí)屬地責(zé)任。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)應(yīng)守河守湖有責(zé)，守河守湖盡責(zé)，提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動(dòng)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮、率先垂范、巡河調(diào)研、督辦落實(shí)、高位推動(dòng)，產(chǎn)生明顯的掛帥效應(yīng)、權(quán)威效應(yīng)和垂范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年年底，省級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河1 610人次，其中黨政主要負(fù)責(zé)同志累計(jì)巡河巡湖347人次，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河巡湖717.2萬(wàn)人次，有效加強(qiáng)了河流的管理和保護(hù)。

5.建立機(jī)制，高效運(yùn)行

省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)已就位，縣級(jí)以上河長(zhǎng)辦已設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河流湖泊和行政區(qū)域的全覆蓋，自上而下建立健全了系統(tǒng)的組織體系、明確的責(zé)任體系和有效的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。河長(zhǎng)辦公室由水利部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)河湖長(zhǎng)制的日常工作，建立工作平臺(tái)，實(shí)行集中辦公，溝通上下，協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化檢查，抓好督辦，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

6.齊抓共管，形成合力

強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控，打破行業(yè)和地區(qū)邊界，整合力量，齊抓共管，形成合力。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立了由水利部牽頭的全面推行河長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度；水利部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》實(shí)施方案；各省、市、縣都建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局；有的地方上下游、左右岸建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

7.綜合執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)管

利用河長(zhǎng)制平臺(tái)，整合行政資源和執(zhí)法力量，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法，集中整治，強(qiáng)力打擊，取得明顯成效。水污染防治法已寫(xiě)入河長(zhǎng)制；另外，江蘇省將“全面實(shí)行河長(zhǎng)制”納入《江蘇省河道管理?xiàng)l例》，浙江省出臺(tái)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，黑龍江、遼寧、陜西等設(shè)立河湖警長(zhǎng)，江西、福建等建立生態(tài)檢察室、駐河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等地推行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

8.督導(dǎo)考核，獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

國(guó)務(wù)院將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況作為30項(xiàng)督查激勵(lì)措施之一；中央文明辦將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系；水利部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)河長(zhǎng)制工作建立了評(píng)估機(jī)制，會(huì)同發(fā)改委等將河長(zhǎng)制納入水資源管理考核，聯(lián)合財(cái)政部設(shè)立河長(zhǎng)制專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片督導(dǎo)機(jī)制；生態(tài)環(huán)境部將河長(zhǎng)制納入中央環(huán)保督查；各地河長(zhǎng)逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)；各地將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)納入離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，地方黨委督查室、政府督查室等開(kāi)展河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督查，浙江、江西、江蘇、重慶等地開(kāi)展不同形式評(píng)優(yōu)，形成激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制。

9.社會(huì)監(jiān)督，全民參與

通過(guò)公示河長(zhǎng)名單，樹(shù)立河長(zhǎng)公示牌，公布監(jiān)督電話，聘請(qǐng)民間河長(zhǎng)，建立微信公眾號(hào)、河長(zhǎng)APP等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，使推行河長(zhǎng)制成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。中央文明辦、水利部開(kāi)展“關(guān)愛(ài)山川河流·保護(hù)鄉(xiāng)村河道”大型志愿服務(wù)暨公益宣傳活動(dòng)；浙江省建立《河長(zhǎng)履職電子化考核辦法》和河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)一點(diǎn)檢查河長(zhǎng)履職，拍一拍上傳巡查照片，掃一掃查看河道水質(zhì)”，河長(zhǎng)巡河實(shí)現(xiàn)痕跡化管理；天津、寧夏等地推行電視問(wèn)政、有獎(jiǎng)舉報(bào)、督促河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、部門(mén)盡責(zé)；湖南設(shè)立96322河長(zhǎng)制監(jiān)督舉報(bào)電話，招募5 000多名民間河長(zhǎng)；安徽、青海等地設(shè)立河湖保潔公益崗位，優(yōu)先聘用“建檔立卡”貧困戶；湖北創(chuàng)新官方＋民間“雙湖長(zhǎng)制”，全省共明確民間湖長(zhǎng)1 419名、河湖志愿者2萬(wàn)余人；貴州、廣西等地建立公眾參與機(jī)制，招募民間河長(zhǎng)、志愿者服務(wù)隊(duì)；還有的地方設(shè)立“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“記者河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)。

10.問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制推行以來(lái)，各地深入分析排查河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜推進(jìn)河湖治理和保護(hù)。水利部組織開(kāi)展全國(guó)河湖 “清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查、長(zhǎng)江入河排污口專(zhuān)項(xiàng)檢查、長(zhǎng)江河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治、沿江非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列長(zhǎng)江大保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展了全國(guó)水庫(kù)垃圾圍壩專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、河道非法采砂、黑臭水體治理攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等行動(dòng)。

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)效果顯著。江蘇、湖北、湖南等地實(shí)施退圩還湖、退漁還湖，有效增加河湖水域面積；上海消除劣Ⅴ類(lèi)水體；浙江基本消除水體黑臭現(xiàn)象；福建12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水比例達(dá)95.8%；洱海水質(zhì)7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類(lèi)；太湖由Ⅴ類(lèi)改善為Ⅳ類(lèi)；湖南拆除洞庭湖下塞湖矮圍，3萬(wàn)畝 （0.2萬(wàn)hm2）“私家湖泊”恢復(fù)原貌；河北拆除潮河灤平段70多棟違法建筑；河南強(qiáng)力整治淮河羅山段、沙河魯山段非法采砂；遼寧省實(shí)施美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展水資源保護(hù)等五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成遼河、凌河千里生態(tài)廊道。

三、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的深化和思考

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門(mén)的共同努力下，已全面建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，其責(zé)任體系、組織體系、制度體系、工作方案為河湖管理和保護(hù)提供有力保障，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力地推進(jìn)了河湖的治理管理和保護(hù)，取得顯著成效。

但河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。河湖存在的突出問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，徹底解決這些問(wèn)題絕非一日之功、不可能一蹴而就，當(dāng)前我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害和水災(zāi)害等新老水問(wèn)題交織，主要集中體現(xiàn)在河湖水域，需要水岸同治、系統(tǒng)治理。全面推行河長(zhǎng)制也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的地方對(duì)河湖管理和保護(hù)的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；基層河湖長(zhǎng)履職能力不足，責(zé)任不落實(shí)，履職不到位；有的河湖突出問(wèn)題整治力度不夠；有的地方部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未全面建立；河湖管理保護(hù)法制建設(shè)相對(duì)滯后。把河湖治理好、管理好、保護(hù)好是終極目標(biāo)，維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用，要充分認(rèn)識(shí)此任務(wù)的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在思想上、行動(dòng)上做好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2018年10月9日，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》，2019年3月召開(kāi)河湖管理工作會(huì)議，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作提出明確要求，作出進(jìn)一步部署。總之，要按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦“盆”和“水”，把 “清四亂”作為重要抓手，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”，從河長(zhǎng)制到河長(zhǎng)治，從重點(diǎn)突破到系統(tǒng)治理，從全面建立到全面見(jiàn)效。

1.增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為政治任務(wù)和使命，作為堅(jiān)定“四個(gè)自信”、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)檢驗(yàn)；對(duì)河流湖泊實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)全覆蓋，不留空白；把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任制落到實(shí)處，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)既要“有名”，也要“有實(shí)”，進(jìn)入角色，名副其實(shí)，既要掛帥，也要出征，更要碰硬，踏石有印、抓鐵留痕，把責(zé)任扛在肩上，當(dāng)好領(lǐng)頭雁，種好責(zé)任田。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履職盡責(zé)，確定好目標(biāo)任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定好“一河一策”“一湖一策”，組織綜合治理，抓好督查督辦；嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)會(huì)議制度和巡河巡湖制度，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河巡湖要形成常態(tài)，既要明察，也要暗訪，更要深究，既有行動(dòng)，更要效果。

2.加強(qiáng)組織指導(dǎo)，用好河長(zhǎng)平臺(tái)

河長(zhǎng)制核心是建立責(zé)任制和工作機(jī)制，解決河湖管理和保護(hù)工作碎片化的問(wèn)題。發(fā)揮好河長(zhǎng)制這個(gè)機(jī)制，關(guān)鍵是用好河長(zhǎng)辦這個(gè)平臺(tái)。河長(zhǎng)辦是全面推行河長(zhǎng)制工作的辦公室，是河長(zhǎng)的參謀部、作戰(zhàn)部；履行統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核職能，做好參謀、策劃、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；要統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制六大任務(wù)，要善于將一個(gè)部門(mén)管不了、辦不好、困難多、矛盾大的相關(guān)工作納入河長(zhǎng)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦各成員單位的作用。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行“一河（湖）一策”

實(shí)行 “一河一策”“一湖一策”系統(tǒng)治理。以維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用為目標(biāo)；堅(jiān)持人與自然的和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦管好“盆”和“水”；因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌六大任務(wù)，按“一河（湖）一策”分步實(shí)施，進(jìn)行系統(tǒng)治理；要分解任務(wù)，明確責(zé)任，制作時(shí)間表、路線圖。

編制“一河一策”“一湖一策”，重點(diǎn)是確定問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單；要找準(zhǔn)主要問(wèn)題，分析原因癥結(jié)，研究有效對(duì)策，做好任務(wù)分解，明確主體責(zé)任，注重河湖管理保護(hù)方案的針對(duì)性和可操作性。

4.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施集中整治

河湖管理保護(hù)面臨的問(wèn)題較多，要抓住主要矛盾，針對(duì)突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，還河湖以寧?kù)o美好、清水綠岸、和諧自然，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

水利部結(jié)合河長(zhǎng)制的推行，部署開(kāi)展了聚焦管好盛水的“盆”的全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，抓好“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農(nóng)業(yè)面源污染物，改善農(nóng)村人居環(huán)境）；城市和環(huán)保部門(mén)抓好《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》實(shí)施；對(duì)房前屋后河塘溝渠、排水溝等實(shí)施清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體。

各地要結(jié)合本地河湖實(shí)際，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，問(wèn)題逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，整治處處見(jiàn)效。

5.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

編制“一河一檔”“一湖一檔”，摸清河湖本底情況，制訂河湖名錄；劃定河湖和水利工程管理保護(hù)范圍，落實(shí)河湖空間管制邊界、管理單位和要求；編制河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和空間用途管制；完善河湖監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌控河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水域岸線變化情況；研究制定健康河湖指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河湖健康情況開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)；建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)感知、融合、分析、處置、決策、管理、回饋能力和水平，建設(shè)河湖“一張圖”，打造智慧河湖，當(dāng)好智慧河長(zhǎng)、智慧湖長(zhǎng)。

6.注重制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全河湖管理保護(hù)法規(guī)制度，理順河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)河湖管理保護(hù)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推行日常維養(yǎng)保潔的專(zhuān)業(yè)化、集約化；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升河長(zhǎng)和相關(guān)人員履職能力；探索建立上下游、干支流、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

7.狠抓督查整改，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

將河湖治理、管理和保護(hù)的任務(wù)細(xì)化，實(shí)行清單管理；建立河長(zhǎng)制督查機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，注重督查實(shí)效；注重社會(huì)監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)受理、激勵(lì)、反饋機(jī)制；量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核方式，實(shí)行差異化考核；強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到獎(jiǎng)懲分明。

8.注重總結(jié)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

注重宣傳，關(guān)注熱點(diǎn)，引導(dǎo)輿論，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的實(shí)施和深化營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)，總結(jié)凝練可供推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)監(jiān)督，全民共建，把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的推行和河湖管理與保護(hù)化為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危；保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出的重大決策，是破解我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略舉措，是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新。河湖管理和保護(hù)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，需要常抓不懈，持續(xù)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立河湖管理和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，真正把河湖治理好管理好保護(hù)好，向黨中央國(guó)務(wù)院交出一份滿意的答卷，為子孫后代造福。