安徽產(chǎn)城融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究

黃敦平，郭 寅，徐馨荷

(1. 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入后期階段和城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對(duì)成熟與穩(wěn)定的高級(jí)階段，產(chǎn)城融合是相對(duì)于產(chǎn)城分離而提出的一種新的發(fā)展理念。城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐會(huì)出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)如果沒有城市依托會(huì)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，“重產(chǎn)輕城”將會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城市人口居住環(huán)境較差等問題，“重城輕產(chǎn)”易導(dǎo)致“睡城”現(xiàn)象[1]。過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)地區(qū)采取“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的發(fā)展思路，主要靠工業(yè)化推進(jìn)城市發(fā)展，而隨著新型城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化概念的提出，開始注重城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)”與“城”互動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)與城市功能空間整合，將產(chǎn)業(yè)與城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，讓產(chǎn)業(yè)融入城市，城市更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，以人為本提供宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”三者融合，從而達(dá)到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”的效果[2]。

一、文獻(xiàn)綜述

自從李文彬[3]首次系統(tǒng)解讀產(chǎn)城融合內(nèi)涵以來，產(chǎn)城融合發(fā)展問題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)城融合的研究主要集中在產(chǎn)城融合的形成機(jī)理、發(fā)展模式等方面。蔣華東[4]認(rèn)為產(chǎn)城融合發(fā)展模式具有異質(zhì)性，不同級(jí)別的開發(fā)區(qū)將呈現(xiàn)不同類型的產(chǎn)城融合體。潘錦云、吳九陽(yáng)[5]認(rèn)為新城區(qū)、老城區(qū)、小城鎮(zhèn)不同類型的城鎮(zhèn)將在產(chǎn)城融合形成機(jī)理和發(fā)展模式等方面存在異質(zhì)性，但最終都需通過城鄉(xiāng)一體化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。劉欣英[6]基于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市化水平及發(fā)展環(huán)境等四個(gè)維度的影響因素構(gòu)建產(chǎn)城融合的作用機(jī)制模型，探討各因素之間存在的影響關(guān)系。叢海彬[7]提出了新型城鎮(zhèn)化視角下的以人為本的“產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)—人”三者良性循環(huán)的產(chǎn)城融合發(fā)展的新理念。此外，產(chǎn)城融合水平的測(cè)度也是研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。學(xué)者們采用的測(cè)度方法主要有AHP和嫡值法[8]、灰色關(guān)聯(lián)法[9-10]、組合賦權(quán)和四格象限法[11]、模糊層次綜合評(píng)價(jià)法[12]、變異系數(shù)[13]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行了大量研究，形成了一套完整的理論體系，但現(xiàn)有研究主要集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的產(chǎn)城融合，而基于市域?qū)用娈a(chǎn)城融合水平的系統(tǒng)測(cè)度相對(duì)不足。鑒于此，本文以安徽省16個(gè)地市為研究對(duì)象，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用2016年各地市相關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)安徽省各地市產(chǎn)城融合發(fā)展水平，見表1。采用系統(tǒng)聚類將安徽省16個(gè)地市劃分為四個(gè)類型，為提升安徽省產(chǎn)城融合發(fā)展水平提出政策建議。

二、產(chǎn)城融合測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

在遵循科學(xué)性、可獲得性、全面性與可操作性原則的基礎(chǔ)上，從城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)建測(cè)度安徽產(chǎn)城融合發(fā)展水平的指標(biāo)體系[14-15]。其中，城市發(fā)展水平，旨在測(cè)度城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利狀況；產(chǎn)業(yè)高端化，旨在測(cè)度產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)城融合的影響；城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，旨在測(cè)度城市生態(tài)水平及宜居程度。

表1 產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)

(一)安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平因子分析

本文首先基于產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省16個(gè)地市產(chǎn)城融合水平進(jìn)行因子分析，測(cè)算安徽各地市產(chǎn)城融合水平綜合得分，并進(jìn)行得分排序。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用聚類分析法將安徽各地市按照產(chǎn)城融合發(fā)展水平劃分為高度融合、中度融合、低度融合和基本分離四個(gè)類型。因?yàn)閿?shù)據(jù)間量綱和數(shù)量級(jí)差異可能會(huì)對(duì)分析造成偏差，所以我們將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到X1～X12，并建立各指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣，如表2所示。

表2 相關(guān)系數(shù)矩陣

對(duì)原始數(shù)據(jù)的樣本進(jìn)行因子分析可行性檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)KMO值為0.62(>0.5)，表明樣本充足，Bartlett 的球形度檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的P值為0.000(<0.05)，可拒絕Bartlett 的球形度檢驗(yàn)的零假設(shè)，表明可以對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。由表3可知前5個(gè)公共因子累計(jì)貢獻(xiàn)度占總方差的89.37%，表明提取前5個(gè)公共因子是比較合適的。將進(jìn)一步采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，輸出結(jié)果如表3所示。

表3 方差分解主成分提取分析

表4 旋轉(zhuǎn)成份矩陣

由表3方差分解主成分提取分析表和表4旋轉(zhuǎn)成份矩陣可知：提取的第1個(gè)公因子主成分權(quán)重大小是48.98%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等3個(gè)指標(biāo)的載荷較大。

第2個(gè)公因子主成分權(quán)重大小是17.53%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占工業(yè)總投資比率，社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出占公共財(cái)政總支出比率，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等3個(gè)指標(biāo)的載荷較大。

第3個(gè)公因子主成分權(quán)重大小是10.84%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藛T數(shù)比率，科學(xué)技術(shù)投入占財(cái)政支出比重和規(guī)模以上工業(yè)增加值等3個(gè)指標(biāo)的載荷較大。

第4個(gè)公因子主成分權(quán)重大小是7.29%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重和人均公園綠地面積等2個(gè)指標(biāo)的載荷較大。

第5個(gè)公因子主成分權(quán)重大小是4.72%，載客汽車占民用汽車比率指標(biāo)的載荷較大。

分別用字母F1、F2、F3、F4、F5表示5個(gè)公因子主成分，并且根據(jù)各指標(biāo)的分布情況可將5個(gè)公因子劃分為F1、F4描述城鎮(zhèn)化質(zhì)量，公因子F2、F5描述城市發(fā)展水平，公因子F3描述產(chǎn)業(yè)高端化。根據(jù)各因子的方差貢獻(xiàn)率，采用加權(quán)平均法計(jì)算安徽各地區(qū)的產(chǎn)城融合綜合得分。

表5 安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)

安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)結(jié)果如表5所示，排名在前6位地市的因子綜合得分均為正，分別為合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、宣城和滁州，并且合肥和蕪湖優(yōu)勢(shì)明顯，評(píng)價(jià)綜合得分都超過了0.8，而排名靠后的10個(gè)市的評(píng)價(jià)綜合得分小于0，表明這些地市產(chǎn)城融合水平較低。此外，以皖北、皖中和皖南三大地區(qū)來看，皖北地區(qū)各地市產(chǎn)城融合整體水平較低，僅蚌埠的產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)綜合得分大于0，其余5個(gè)地市都小于0；皖中地區(qū)各地市產(chǎn)城融合發(fā)展不均衡，合肥產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)綜合得分較高，安慶和滁州處于中等發(fā)展水平，六安產(chǎn)城融合發(fā)展水平較低。皖南產(chǎn)城融合發(fā)展水平出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，其中蕪湖、馬鞍山、銅陵和宣城產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)綜合得分相對(duì)較高，而池州和黃山產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)綜合得分較低。

(二)安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平聚類分析

在主成分綜合得分的基礎(chǔ)上對(duì)安徽省各地區(qū)產(chǎn)城融合水平進(jìn)行聚類分析，其結(jié)果如表6所示。

表6 安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合分類

由表6可知安徽產(chǎn)城融合水平為高度融合型的地區(qū)為合肥和蕪湖。這兩個(gè)地市的產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)得分也分別排在前兩位，并且各主成分得分也比較靠前，產(chǎn)城融合發(fā)展水平相對(duì)較好。其中，合肥的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化質(zhì)量因子F1、F4和產(chǎn)業(yè)高端化因子F3得分在全省排在前3位，城鎮(zhèn)化水平因子F2和F5得分也分別為第5位和第8位。合肥作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，以生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)和生活性服務(wù)融合發(fā)展的理念重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)合肥濱湖新區(qū)，實(shí)現(xiàn)金融、服務(wù)外包業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)等高端服務(wù)業(yè)在合肥集聚，BRT快速公交、商務(wù)辦公、會(huì)議酒店等生活性服務(wù)配套也得到完善，實(shí)現(xiàn)了合肥產(chǎn)城功能不斷復(fù)合、配套逐步完善、空間有機(jī)融合，大幅度提升了合肥市產(chǎn)城融合發(fā)展水平。蕪湖的產(chǎn)城融合因子F3、F4得分在全省排在第2位，因子F1、F2和F5得分分別排在第4、8、7位。蕪湖以打造國(guó)家級(jí)旅游目的地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響的現(xiàn)代大城市為城市發(fā)展定位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展上都取得較好的成就。近年來，蕪湖依托良好的水域條件和較為健全的物流體系，汽車及零部件、電線電纜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，通用航空產(chǎn)業(yè)、量子通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施、中心城區(qū)軌道交通已逐步完善，高端人才也得到加速集聚，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

中度融合型為馬鞍山和蚌埠。蚌埠的因子F1得分排名第10位，因子F3得分排名第13位，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藛T數(shù)比率較低；因子F2和F4得分排名都為第1位，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較高，蚌埠農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細(xì)化工、專用機(jī)械及汽車零部件和玻璃及玻璃深加工這三大支柱產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，此外，F(xiàn)5得分排名第6位。馬鞍山的因子F1排名第1位，人口城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，另外人均公園綠地面積也比較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較好。因子F2得分排名第7位，因子F3得分排名第12位，因子F4和F5得分排名都為第10位。

低度融合型為宣城、滁州、銅陵和安慶。這四個(gè)地市的各因子測(cè)度得分都處于中游位置。此類型城市在城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)高端化、城市化質(zhì)量方面沒有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。其中，滁州和安慶的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展相對(duì)不足；宣城的城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)高端化因子得分比較低；銅陵的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量因子得分比較低。

基本分離型為淮北、淮南、宿州、黃山、池州、六安、阜陽(yáng)和亳州。此類型的各地市的因子綜合得分都有排名靠后的。其中，淮南的因子F2、黃山的因子F5、六安的因子F1的得分排在全省倒數(shù)第一，此外宿州的因子F3、池州的因子F4、阜陽(yáng)的因子F5、亳州的因子F1與F2的得分在全省排序倒數(shù)第二，這將影響到這些地市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平。此類型城市不僅城市發(fā)展相對(duì)較慢，而且城市也缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城基本處于分離狀態(tài)。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就等同于“空城”，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，也只會(huì)形成“空轉(zhuǎn)”，城市人氣的凝聚力不足，反過來又將影響到城市的發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文采用因子分析方法評(píng)價(jià)安徽16個(gè)地市的產(chǎn)城融合水平，得出如下結(jié)論：安徽各地區(qū)之間產(chǎn)城融合發(fā)展總體水平不高，并且存在較強(qiáng)的空間異質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用聚類分析可將安徽按照產(chǎn)城融合發(fā)展水平高低劃分為高度融合、中度融合、低度融合和基本分離四種類型。其中，合肥和蕪湖為高度融合型，馬鞍山和蚌埠為中度融合型，宣城、滁州、銅陵和安慶為低度融合型，淮北、淮南、宿州、黃山、池州、六安、阜陽(yáng)和亳州為基本分離型。

綜合上述安徽各地區(qū)產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果，為有效提升安徽產(chǎn)城融合發(fā)展水平提出以下政策建議：一是積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地市自身資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科學(xué)技術(shù)投入，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展高端化產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升本區(qū)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐作用。三是走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)效益的“雙贏”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由生態(tài)保護(hù)型向生態(tài)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。四是注重“人”的需求，改變?cè)械摹爸禺a(chǎn)輕人”的不利局面，將引人入城、生活設(shè)施供給質(zhì)量提升作為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的力量源泉。五是充分發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提升城市承載能力。