PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐運(yùn)用

張曉慶 李蘭霞 張馨予

為彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，發(fā)揮社會(huì)力量高質(zhì)量服務(wù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家鼓勵(lì)引入社會(huì)資本的PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和管理。PPP項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效果能否達(dá)到以及是否具有可持續(xù)性備受各方關(guān)注，關(guān)系到PPP項(xiàng)目能否成功持續(xù)運(yùn)行。對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果不僅可以作為財(cái)政支付對(duì)價(jià)或補(bǔ)助的依據(jù)，還可利用審計(jì)揭示的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏，確保達(dá)到項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。本文以Y市公共租賃住房PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)為例，通過(guò)分析選擇績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建保障性住房PPP項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并運(yùn)用，以期對(duì)于實(shí)踐中PPP項(xiàng)目各階段的績(jī)效審計(jì)或監(jiān)測(cè)具有借鑒作用。

構(gòu)建PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要點(diǎn)PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是在充分考慮PPP模式特性的基礎(chǔ)上，根據(jù)參與各方預(yù)先共同設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)及利益相關(guān)者的需求對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程、實(shí)際產(chǎn)出和實(shí)施效果等全方位開(kāi)展的綜合檢查評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是推動(dòng)PPP項(xiàng)目正常開(kāi)展和成功實(shí)施的重要手段，有助于理順政府和社會(huì)資本之間的權(quán)利和義務(wù)，改善項(xiàng)目管理水平，合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金使用效果。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)規(guī)定，也未建立適合項(xiàng)目特性的分行業(yè)PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵和核心，缺乏科學(xué)完整的指標(biāo)體系PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)將不能有效開(kāi)展。

一套完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括整體指標(biāo)層次設(shè)計(jì)、具體單項(xiàng)指標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法。PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)既要全面考核項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程，又要重點(diǎn)考核預(yù)期物有所值的實(shí)現(xiàn)程度，建立注重時(shí)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)及各類指標(biāo)的權(quán)重。開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)既可以針對(duì)項(xiàng)目整個(gè)周期（實(shí)際操作中可從成立項(xiàng)目公司開(kāi)始直至PPP項(xiàng)目移交后結(jié)束），也可以針對(duì)項(xiàng)目的某個(gè)階段進(jìn)行。績(jī)效審計(jì)時(shí)點(diǎn)可以確定在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交環(huán)節(jié)中的某一重要節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，定期按照一個(gè)財(cái)政年度審計(jì)的同時(shí)可以作為績(jī)效付費(fèi)的依據(jù)。PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)要體現(xiàn)ESG理念，即績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系中設(shè)置生態(tài)、社會(huì)和項(xiàng)目管理等相關(guān)指標(biāo)，將項(xiàng)目基本面外的因素納入評(píng)價(jià)之中，同時(shí)要貫穿驗(yàn)證物有所值、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、責(zé)任邊界清楚原則并提高對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性、綜合性評(píng)價(jià)。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)需充分反映需求和項(xiàng)目特點(diǎn)，既包括共性指標(biāo)又包括個(gè)性指標(biāo)?？梢愿鶕?jù)管理、產(chǎn)出、效果、可持續(xù)環(huán)節(jié)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，圍繞組織管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、階段性產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)效果、社會(huì)效果、滿意度、物有所值、可持續(xù)性內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)等設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，結(jié)合PPP項(xiàng)目行業(yè)特性確定三級(jí)指標(biāo)。

選擇確定保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)在覆蓋項(xiàng)目全生命周期和全方位開(kāi)展時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重準(zhǔn)入的公平性、日常管理健全性和退出的激勵(lì)機(jī)制，選擇指標(biāo)時(shí)既要定性和定量相結(jié)合，又要具備數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可獲得性。

（一）厘清保障性住房PPP項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠全面準(zhǔn)確地反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，因此績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)需圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。Y市公共租賃住房項(xiàng)目是該市重大民生保障性安居工程，為緩解財(cái)政投資壓力，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理效率，采取BOT方式實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期16年。項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制，合同期滿后將資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利無(wú)償移交給政府方。從Y市公共租賃住房PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期來(lái)看，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為：按時(shí)保質(zhì)保量建成符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，配套設(shè)施齊全，周邊環(huán)境優(yōu)化;建立公平高效的準(zhǔn)入和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房高效率運(yùn)營(yíng);保障全市中低收入群體生存質(zhì)量權(quán)益，明顯提高生活質(zhì)量;帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值。

（二）選擇設(shè)定保障性住房PPP項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。保障性住房PPP項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)按照系統(tǒng)、全面、重要、相關(guān)、可比、動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)可獲得等原則，在對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化的基礎(chǔ)上設(shè)定，反映保障房PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效果和效率的變化，體現(xiàn)全生命周期績(jī)效管理的要求。Y市公共租賃住房PPP項(xiàng)目項(xiàng)目立項(xiàng)決策、識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)在單獨(dú)的工作評(píng)價(jià)體系中予以體現(xiàn)，不在本次PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中反映。經(jīng)過(guò)初步選擇、多次篩選最終確定Y市公共租賃住房PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)共分為三級(jí)。

1.項(xiàng)目管理指標(biāo)。項(xiàng)目管理指標(biāo)對(duì)各階段的管理制度、過(guò)程和實(shí)施情況開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)，在組織管理、資金管理、業(yè)務(wù)管理等二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)三級(jí)指標(biāo)。

（1）組織管理組織機(jī)構(gòu)：政府主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全;責(zé)任分工是否明確;組織架構(gòu)是否合理;組織職能是否與全過(guò)程管理功能相吻合。

制度管理：是否有完善的組織管理制度和內(nèi)部控制體系;切實(shí)執(zhí)行已建立的管理制度情況。

履行職責(zé)：政府和社會(huì)資本方履職情況;是否合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān);是否嚴(yán)格按照已簽訂的PPP協(xié)議履約;職權(quán)與職責(zé)的一致性。

（2）資金管理

資金到位：政府和社會(huì)資本方資本金和政府可行性缺口補(bǔ)助資金的到位率和到位時(shí)效。

財(cái)務(wù)管理制度：是否制定財(cái)務(wù)管理制度以及項(xiàng)目資金管理辦法;財(cái)務(wù)管理制度是否規(guī)范執(zhí)行。

資金使用合規(guī)性：資金使用是否符合國(guó)家有關(guān)資金使用規(guī)定和已制定的管理辦法;資金撥付審批程序和手續(xù)是否規(guī)范;重大開(kāi)支是否經(jīng)過(guò)前期評(píng)估;是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和PPP協(xié)議的用途。

（3）建設(shè)期業(yè)務(wù)管理

業(yè)務(wù)管理制度：工程管理、招投標(biāo)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、竣工驗(yàn)收等管理制度的建立和執(zhí)行情況。

工程進(jìn)度：施工進(jìn)度是否符合預(yù)期目標(biāo);工程按計(jì)劃開(kāi)工和完工情況，實(shí)際工期與計(jì)劃工期相比較的差異程度以及采取措施。

投資控制：政府和社會(huì)資本資金結(jié)構(gòu)的合理性和合規(guī)性;項(xiàng)目公司融資資金到位情況;投資進(jìn)度與計(jì)劃一致;工程投資成本有效控制情況。

質(zhì)量管理：是否建立全面質(zhì)量管理制度以及執(zhí)行情況;勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、監(jiān)理等工程建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制是否有效。

合同管理：項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂的合規(guī)性、合法性;合同變更與終止是否規(guī)范，避免產(chǎn)生不利影響;產(chǎn)生爭(zhēng)議的解決方式合理性;是否按約定履行合同。

（4）運(yùn)營(yíng)期業(yè)務(wù)管理

業(yè)務(wù)管理制度：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度是否健全、保障措施的合理性以及制度執(zhí)行情況。

租金定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制：保障房租賃價(jià)格的合理性;定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制是否合規(guī)有效。

申請(qǐng)和審核管理：保障房申請(qǐng)條件及審核、復(fù)核等準(zhǔn)入程序是否嚴(yán)格、公平;項(xiàng)目信息公開(kāi)制度的制定和實(shí)施;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

退出管理：不符合保障條件的租戶及時(shí)退出和激勵(lì)機(jī)制是否健全和嚴(yán)格執(zhí)行。

配租管理：建立受益對(duì)象統(tǒng)計(jì)檔案和工資和財(cái)產(chǎn)性收入信息、統(tǒng)籌房源、標(biāo)準(zhǔn)分類、輪候、防范空置風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;配租合同的完備性。

物業(yè)管理：物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組建和人員素質(zhì);物業(yè)服務(wù)水平;物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的合理性;物業(yè)服務(wù)制度的健全性。

使用監(jiān)管：日常監(jiān)督住房使用過(guò)程中維護(hù)保養(yǎng)情況;小區(qū)治安和清潔狀況;租金收繳率、違規(guī)轉(zhuǎn)租或改變用途和房屋結(jié)構(gòu)違規(guī)使用率等指標(biāo)是否超過(guò)預(yù)警并能及時(shí)查處;平均租賃時(shí)間是否達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)。項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)按項(xiàng)目不同階段可分為建設(shè)期產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)出指標(biāo)等二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)三級(jí)指標(biāo)。

（1）建設(shè)期產(chǎn)出

建成數(shù)量：公租房的建成套數(shù)、建筑面積、配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃完成情況。

完成及時(shí)性：是否及時(shí)完工，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的公租房的比率。

建設(shè)質(zhì)量：公租房的房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是否達(dá)到設(shè)計(jì)和國(guó)家建筑行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公租房的面積、戶型、裝修、容積率等是否符合與國(guó)家保障性住房政策標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

成本節(jié)約：項(xiàng)目實(shí)際與計(jì)劃投資相比較的成本節(jié)約程度。

（2）運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)出

目標(biāo)人群覆蓋率：可享受公共租賃住房保障有效人數(shù)占應(yīng)享受保障政策人數(shù)比例。

配租入住率：配租家庭入住率、空置率等是否達(dá)標(biāo);配租是否產(chǎn)生冗余。

分配及輪換效率：公共租賃住房日常分配和輪換使用是否高效。

成本效益：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、效益以及二者關(guān)系的目標(biāo)完成情況。

3.項(xiàng)目效果指標(biāo)。項(xiàng)目效果指標(biāo)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期分為經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)效果、社會(huì)效果、可持續(xù)性等二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)三級(jí)指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)效果

財(cái)務(wù)效益：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的租金和物業(yè)管理收入扣除運(yùn)營(yíng)成本以及投資成本等參數(shù)計(jì)算凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率等指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力是否達(dá)標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)計(jì)算判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

（2）生態(tài)效果

自然環(huán)境：施工過(guò)程中和項(xiàng)目建成后對(duì)周邊自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

景觀環(huán)境：項(xiàng)目配套建設(shè)是否解決了庭院綠化、庭院道路景觀和社區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等;是否保持地域特色，提升城市形象等方面產(chǎn)生效果。

（3）社會(huì)效果

緩解住房困難：能否積極吸引中低收入群體，緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

改善生活質(zhì)量：對(duì)保障對(duì)象的居住條件、居民生活水平和生活質(zhì)量的改善程度。

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展：是否有擴(kuò)大居民消費(fèi)、住房市場(chǎng)價(jià)格的抑制情況、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

就業(yè)貢獻(xiàn)率：對(duì)增加就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)程度。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保障性住房對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響程度，促進(jìn)樹(shù)立社會(huì)公平正義價(jià)值觀，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和全社會(huì)共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的預(yù)期。

（4）滿意度

履職滿意度：政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方對(duì)按PPP協(xié)議履職的其他各方的滿意度。

受益者滿意度：通過(guò)項(xiàng)目的區(qū)位、配套等方面考察公眾接受能力、公眾滿意度和居民幸福指數(shù)以及公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，租戶、申請(qǐng)者及潛在收益者等利益享受者對(duì)項(xiàng)目戶型設(shè)計(jì)、質(zhì)量、分配、服務(wù)、管理的綜合滿意度。

（5）物有所值

項(xiàng)目在建設(shè)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)階段達(dá)到識(shí)別和準(zhǔn)備階段實(shí)施方案和PPP協(xié)議所確定的物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

4.可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施驅(qū)動(dòng)因素分為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)可持續(xù)、外部驅(qū)動(dòng)可持續(xù)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)。

（1）內(nèi)部驅(qū)動(dòng)可持續(xù)

質(zhì)量性能：保障性住房的質(zhì)量和性能對(duì)可持續(xù)的影響。

財(cái)務(wù)能力：未來(lái)項(xiàng)目融資渠道是否暢通、有保障;投資安排使用計(jì)劃是否合理;財(cái)務(wù)營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力可持續(xù)性。

機(jī)構(gòu)和人員配備：建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員健全和穩(wěn)定性;業(yè)主管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況;運(yùn)行管理效率。

運(yùn)營(yíng)保障：項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中設(shè)施維護(hù)、安全保障、物業(yè)管理維修養(yǎng)護(hù)保障情況。

（2）外部驅(qū)動(dòng)可持續(xù)

政府支持：當(dāng)?shù)卣肮╇?、供水有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的支持和配合情況。

政策支持：與所在地的城市發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃能否保持一致;是否有系統(tǒng)性、整體性的政策支撐體系保障項(xiàng)目推進(jìn)，例如財(cái)稅、金融、土地、運(yùn)營(yíng)政策支持的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和規(guī)范性。

地方財(cái)政能力：地方政府對(duì)于資本金投入及運(yùn)營(yíng)期對(duì)社會(huì)資本方缺口補(bǔ)貼的可實(shí)現(xiàn)程度。

保障需求長(zhǎng)效機(jī)制：拓寬公共租賃住房保障對(duì)象、穩(wěn)定項(xiàng)目需求、保障對(duì)象準(zhǔn)入和退出、定價(jià)機(jī)制的穩(wěn)定性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：所在地地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)影響。

構(gòu)建保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前實(shí)踐中績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一般按重要性及影響程度賦值的方法，包括層次分析法、專家意見(jiàn)法、主成分分析法、熵值法等，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇一種或多種方法綜合確定。

PPP項(xiàng)目的指標(biāo)權(quán)重應(yīng)考慮可持續(xù)高效合作的導(dǎo)向。Y市公共租賃住房PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用專家意見(jiàn)和層次分析相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)PPP領(lǐng)域的房地產(chǎn)行業(yè)專家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，按照重要程度賦予各指標(biāo)權(quán)重。確定了指標(biāo)的權(quán)重后要對(duì)各個(gè)指標(biāo)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要為計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別指標(biāo)參照行業(yè)或歷史標(biāo)準(zhǔn)，因項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在很大差異以及管理要求不同，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)具體項(xiàng)目核定，實(shí)際工作中由項(xiàng)目主管部門、參與各方和行業(yè)專家一起確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)方法要結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，衡量實(shí)際績(jī)效與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏離程度，對(duì)不同的等級(jí)賦予不同分值。

應(yīng)用PPP項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

（一）項(xiàng)目階段性績(jī)效審計(jì)。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，審計(jì)的重點(diǎn)也發(fā)生相應(yīng)變化，要?jiǎng)討B(tài)選擇審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中適合的部分指標(biāo)進(jìn)行，如開(kāi)展運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的年度績(jī)效審計(jì)時(shí)，可重點(diǎn)運(yùn)用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)當(dāng)期產(chǎn)出指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果及可持續(xù)性影響指標(biāo)，對(duì)運(yùn)營(yíng)期年度績(jī)效完成情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

（二）項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效審計(jì)。可應(yīng)用整體指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。如項(xiàng)目移交績(jī)效審計(jì)時(shí)，可全面使用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)考核整個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期的全部產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果及可持續(xù)性影響。

應(yīng)用PPP項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)打分并匯總得分，指標(biāo)和綜合評(píng)分可根據(jù)實(shí)際情況分為幾個(gè)等級(jí)并對(duì)應(yīng)分值段，從評(píng)分情況判斷項(xiàng)目績(jī)效。根據(jù)指標(biāo)打分情況找出存在的問(wèn)題和差距，分析具體原因，針對(duì)性提出糾偏措施及合理有效的審計(jì)建議。為更好地應(yīng)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)全面分析影響績(jī)效審計(jì)結(jié)果的各方面因素，明確相關(guān)方責(zé)任和改進(jìn)方向。

（作者單位：山西匯華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司 中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司陽(yáng)泉分行 天津理工大學(xué)）