提高廣西大學(xué)生反恐防暴應(yīng)對(duì)能力研究

藍(lán)東 徐飛

摘 要：恐怖主義犯罪的歷史由來已久，是阻礙當(dāng)今世界和平進(jìn)程的重要因素，尤其 9·11 事件之后，用血的教訓(xùn)驚醒人們打擊恐怖主義的斗爭(zhēng)依然任重而道遠(yuǎn)。隨著新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步與國(guó)際交流增多，恐怖主義蔓延我國(guó)邊境，尤其是給處在邊境中的高校帶來了一定程度上的挑戰(zhàn)，所以高校進(jìn)反恐防暴日益提上日程中來。廣西地處西南邊境，對(duì)于反恐防暴是防患于未然的必然之舉，對(duì)此，理清反恐防暴的概念、了解廣西地區(qū)乃至邊疆地區(qū)反恐防暴的特點(diǎn)、以及增強(qiáng)廣西大學(xué)生反恐防暴的方法非常重要。

關(guān)鍵詞：廣西大學(xué)生 反恐防暴 應(yīng)對(duì)能力

一、反恐防暴的起源與概念

（一）恐怖主義的起源

恐怖主義犯罪的歷史由來已久，從其誕生的那一刻起，就意味著無盡的死亡、災(zāi)難和恐懼，是對(duì)每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的巨大威脅。尤其是 20 世紀(jì) 60 年代之后，全球化的恐怖主義浪潮真正形成，恐怖主義犯罪成為全球公害。9·11 事件更是用血的教訓(xùn)警示著人們，恐怖主義的陰霾并未散去，相反其勢(shì)愈演愈烈，打擊恐怖主義的斗爭(zhēng)依然任重而道遠(yuǎn)。然而面對(duì)如此嚴(yán)酷的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)卻依然未能在恐怖主義犯罪這一概念上達(dá)成共識(shí)。概念反映人們對(duì)現(xiàn)象或事務(wù)的認(rèn)知，缺乏統(tǒng)一的概念無疑極大地阻礙了國(guó)際聯(lián)合反恐斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。因此本文擬從犯罪學(xué)的角度對(duì)恐怖主義犯罪的概念進(jìn)行研究，以求對(duì)當(dāng)前的反恐斗爭(zhēng)有所裨益。

（二）恐怖主義的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。

（三）反恐防暴的概念

反恐防暴，就是指通過一些手段和方法防止恐怖活動(dòng)和極端暴力的發(fā)生。反恐防暴是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要特殊的針對(duì)犯罪人的刑事政策，還需要采取合適的社會(huì)政策，以消除恐怖活動(dòng)和極端暴力犯罪產(chǎn)生的根源，并減少其產(chǎn)生的誘因。然而這些刑事政策和社會(huì)政策的改革和實(shí)施不是一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)恐怖活動(dòng)和極端暴力犯罪多發(fā)、頻發(fā)的局面，亟須尋找一條能夠有效遏制這兩類犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)的途徑。

二、反恐防暴的常規(guī)應(yīng)對(duì)方法

犯罪學(xué)研究和國(guó)內(nèi)外反恐防暴的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)公眾被害預(yù)防是預(yù)防、遏制暴力襲擊和減少傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的重要途徑，具體包括把公眾被害預(yù)防納入反恐防暴戰(zhàn)略系統(tǒng)、制定全民預(yù)防戰(zhàn)略、構(gòu)建公眾被害預(yù)防對(duì)策體系等。具體措施包括加強(qiáng)公民防范意識(shí)和防范能力、增強(qiáng)公民防范技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)技巧等。通過反恐防暴安全教育、講解及演練等方式，使公眾能自我預(yù)測(cè)暴力襲擊風(fēng)險(xiǎn)，且遇到暴力襲擊時(shí)能夠自保、自救，從而構(gòu)筑全民反恐防暴第一道防線，讓暴力襲擊犯罪分子難以下手。當(dāng)然，公眾被害預(yù)防體系是在政府部門和社會(huì)組織的主導(dǎo)和引導(dǎo)下形成的，需要國(guó)家和政府相關(guān)部門的努力。

三、廣西壯族自治區(qū)高校反恐防暴的特點(diǎn)——以防城港學(xué)院為例

（一）地理區(qū)位特點(diǎn)決定反恐防暴的必然性

廣西壯族自治區(qū)防城港市是港口城市，位于廣西西南部，背靠祖國(guó)大西南，東鄰粵港澳，西與越南相鄰，是中國(guó)唯一一個(gè)與東盟陸海相通的城市。地處“一帶一路”起點(diǎn)之一，其戰(zhàn)略地位突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

防城港地區(qū)地處邊境，與越南隔河相望，是反恐防暴的重點(diǎn)地區(qū)；東興國(guó)門邊境口岸坐落在防城港東興市；擁有大小口岸18個(gè)，其區(qū)位特點(diǎn)決定了防城港地區(qū)乃至廣西地區(qū)具有反恐防暴的必然性。故而加強(qiáng)高校的反恐防暴、提升大學(xué)生反恐防暴意識(shí)勢(shì)在必行。

（二）民族特點(diǎn)決定反恐防暴的復(fù)雜性

古屬百越之地的防城港地區(qū)，少數(shù)民族聚集，有京、瑤、壯、漢等民族，歷史之中，漢人南遷，近代殖民者入侵等因素，使防城港將本地區(qū)的民族文化與南洋文化、西洋文化相結(jié)合，形成了多元文化的相互疊加，京、瑤、壯、漢等多民族文化并存；海洋、邊境、山地、平原文化交融；普通話、粵語、壯語、客家語、瑤語、京語等多語言使用的文化特征。是一個(gè)多民族多語言的地區(qū)。 多民族的文化結(jié)構(gòu)，為防城港地區(qū)進(jìn)行反恐防暴增加了復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（三）高校特點(diǎn)決定反恐防暴的特殊性

馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們，矛盾是具有特殊性的，不同事物的矛盾各有其特點(diǎn)。高校進(jìn)行反恐防暴，就有其自身的獨(dú)特性、特殊性。從高校的人員組成比重分析，大學(xué)生是人數(shù)比例最多的主體。從年齡上看，大學(xué)生是介于人生成長(zhǎng)日漸成熟但還不成熟的階段，對(duì)于外界事物的判別能力有待提高，應(yīng)對(duì)能力有待增強(qiáng)。從高校校園環(huán)境看，大學(xué)是社會(huì)的重要組成部分，但一定程度上與社會(huì)分離，環(huán)境單純，人員素質(zhì)較高，較社會(huì)相比復(fù)雜度較低。

高校的特點(diǎn)決定進(jìn)行反恐防暴要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因材施教，有針對(duì)性地創(chuàng)造大學(xué)生反恐防暴的方法與路徑。

四、廣西區(qū)大學(xué)生應(yīng)對(duì)反恐防暴的方式與方法——以防城港學(xué)院為例

（一）加強(qiáng)思想安全教育，樹立大學(xué)生反恐防暴意識(shí)

《周易·既濟(jì)》有云：“君子以思患而豫防之?！薄稑犯娂ぞ有小芬嘣唬骸熬臃牢慈弧！备咝＿M(jìn)行反恐防暴也要防患于未然。學(xué)校要從思想上高度重視反恐防暴工作，不能憑主觀經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為學(xué)校的治安形勢(shì)好而將反恐防暴工作松懈下來。暴恐事件感覺離我們很遠(yuǎn)，但作為學(xué)校管理者，必須未雨綢繆，一定要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐防暴維穩(wěn)工作出現(xiàn)的新情況，清醒認(rèn)識(shí)工作中的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，抓緊做好各項(xiàng)防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立底線思維，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任。敬畏人的生命，把反恐防暴、防群體性事件和沖突維穩(wěn)工作放在更加重要、更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究部署，確保不出問題。

（二）邊境高校與地方相關(guān)部門共建反恐機(jī)制

防城港學(xué)院與當(dāng)?shù)囟嗖块T進(jìn)行聯(lián)教共建，定期開展國(guó)家安全知識(shí)講座、反恐防暴安全知識(shí)講座、反恐防暴模擬演練等。

制定科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案，成立專門反恐防暴領(lǐng)導(dǎo)小組，做好宣傳和動(dòng)員工作，提高師生的安全防范意識(shí)和反恐意識(shí)的前提下。以國(guó)家安全、反恐防暴知識(shí)普及為切入點(diǎn)，增強(qiáng)全體師生預(yù)防、識(shí)別、自救和應(yīng)對(duì)等能力。每學(xué)年開展不少于1 次的國(guó)家安全知識(shí)講座；每學(xué)年開展不少于1 次的反恐防暴知識(shí)講座和模擬演練。提高大學(xué)生素質(zhì)和識(shí)別暴力恐怖分子的能力以及應(yīng)對(duì)方式。

（三）淺談邊疆地區(qū)院校反恐防暴創(chuàng)新應(yīng)對(duì)路徑

為加強(qiáng)校園安全建設(shè)，適應(yīng)地處邊陲的復(fù)雜形勢(shì)，防城港學(xué)院成立了學(xué)生安全管理委員會(huì)，這是大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)，部分參與校園治安管理的學(xué)生組織。在校園安保與學(xué)生自我安全管理方面，形成了效果優(yōu)良、與時(shí)俱進(jìn)、思路創(chuàng)新的模式。

依靠學(xué)生安全管理委員會(huì)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)生安全工作自主管理。從學(xué)院、班級(jí)、宿舍、食堂、體育館等與學(xué)生活動(dòng)密切相關(guān)的場(chǎng)所建立了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安局、派出所、武警邊防支隊(duì)等單位的交流與活動(dòng)，使大學(xué)生反恐防暴工作形成外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：藍(lán)東（1971年12月），男，瑤族，廣西忻城縣人，廣西師范大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院黨委副書記，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

注：該文章屬2016年度廣西教育系統(tǒng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定立項(xiàng)研究課題（高校組）成果論文。立項(xiàng)編號(hào)為20161C067