基于電子政務(wù)2.0的服務(wù)型政府建設(shè)

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展為政府的信息化變革創(chuàng)造了條件，以Web技術(shù)為依托的電子政務(wù)隨著Web2.0技術(shù)的發(fā)展也進(jìn)入了政務(wù)2.0的時代。政務(wù)2.0強(qiáng)調(diào)公民參與和為民服務(wù)理念，本文以電子政務(wù)的發(fā)展為研究背景，通過對電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施，以期更好的運(yùn)用電子政務(wù)2.0推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)2.0 服務(wù)型政府 交互服務(wù)

一、研究背景

中國政府在機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變中越來越重視信息化的利用，并將電子政務(wù)的建設(shè)作為信息化建設(shè)中的重中之重，電中國的電子政務(wù)起于20世紀(jì)80年代中期，中共中央和黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動化工程，在政府各部門間進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)建設(shè)。20世紀(jì)90年代中期，中國啟動了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，重點建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。21世紀(jì)以來，中國通過不斷擴(kuò)充政府門戶網(wǎng)站以實現(xiàn)電子化服務(wù)建設(shè)，進(jìn)而推動公共服務(wù)的全民化和良性化發(fā)展?，F(xiàn)如今，隨著Web2.0的發(fā)展，我國電子政務(wù)也進(jìn)入了政務(wù)2.0，并不斷推動中我國服務(wù)型政務(wù)的建設(shè)。

二、電子政務(wù)2.0在服務(wù)型政府建設(shè)中的障礙

（一）服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

目前，“重電子而輕政務(wù)”，電子和政務(wù)未能緊密融合成為我國政府網(wǎng)站普遍存在的一個問題。現(xiàn)如今，仍然存在很多原本可以利用電腦進(jìn)行簡單靈活處理的工作卻沿襲原來的手工模式來處理，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子硬軟件設(shè)施與政府的業(yè)務(wù)流程并沒有得到有效的整合，傳統(tǒng)的政務(wù)工具與現(xiàn)代的政務(wù)工具也沒有進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（二）政府網(wǎng)站建設(shè)不完善

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的外部平臺，也是電子政務(wù)向公眾提供服務(wù)的核心載體。政府網(wǎng)站的建設(shè)水平高低對其電子政務(wù)的實現(xiàn)程度有著直接影響。目前雖有建立政府網(wǎng)站，但問題諸多。

1.信息更新速度慢。政務(wù)公開是電子政務(wù)建設(shè)最基本的要求，政府網(wǎng)站發(fā)布的信息越全面和準(zhǔn)確，更新速度越及時，無疑就越有利于加深民眾對政府的了解，獲取民眾對其的信任和支持。但目前政府網(wǎng)站卻存在信息更新不及時和處理反應(yīng)速度慢等現(xiàn)象。

2.交互服務(wù)功能缺失。交互服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的核心所在，它主要包括表格下載、申報審批、投訴舉報、民意調(diào)查等方面內(nèi)容。建設(shè)政府網(wǎng)站目的之一就是借助網(wǎng)站平臺提供這些交互服務(wù)，以便提高行政效率，方便民眾辦事。

3.網(wǎng)站鏈接性差，搜索功能弱。電子政務(wù)2.0提倡為民服務(wù)理念，但現(xiàn)在存在政府網(wǎng)站不能與上下級和同級之間的網(wǎng)站形成良好的鏈接，它依然處在一個孤島上，信息共享低，這不利于先進(jìn)技術(shù)和最新科技成果在當(dāng)?shù)氐耐茝V。

（三）社會物力和人力資源障礙

電子政務(wù)2.0在服務(wù)型政府建設(shè)中還存在一個障礙表現(xiàn)為社會物力和人力資源障礙。東西部的地區(qū)差異使得各政府對電子政務(wù)2.0的運(yùn)用程度各不同，較好的有廣州、深圳等地區(qū)，相對較差的是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。地區(qū)差異和信息建設(shè)的軟硬件投資較少導(dǎo)致西部地區(qū)仍以政府固有的供給服務(wù)為主，未能有限發(fā)揮電子政務(wù)2.0建設(shè)快捷便利的優(yōu)越性，在某種程度上，甚至達(dá)不到政務(wù)1.0。此外我國政府工作人員在電子政務(wù)2.0系統(tǒng)建設(shè)過程中能正確合理應(yīng)用電子政務(wù)操作系統(tǒng)的人員還較少，且其技能素質(zhì)尚待提高。

三、電子政務(wù)2.0在服務(wù)型政府建設(shè)中的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度。

推動思想觀念的轉(zhuǎn)變能更好的推動電子政務(wù)的發(fā)展。首先，政府的政務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視政務(wù)平臺建設(shè)，肯定電子政務(wù)的發(fā)展給政府帶來的便利，電子政務(wù)不是形象工程，要扎扎實實落到實處，從硬件設(shè)施建設(shè)到軟件設(shè)施的完善，政府應(yīng)該引起足夠的重視。另一方面，我們應(yīng)當(dāng)意識到電子政務(wù)系統(tǒng)不是孤立的存在，配合當(dāng)?shù)氐膶嶓w服務(wù)來開展。電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，通過建設(shè)信息交流平臺，及時更新政府發(fā)布的訊息；通過電子政務(wù)平臺了解民眾的困難和需求；在決策時通過電子政務(wù)平臺充分聽取民眾的想法，真正做到服務(wù)

大眾。

（二）構(gòu)建政府網(wǎng)站協(xié)同辦公平臺，提供精細(xì)化的電子政務(wù)

各層級政府供給公共服務(wù)，主要是從傳統(tǒng)條塊分割供給模式轉(zhuǎn)各部門協(xié)作供給公共服務(wù)模式。因而，政府在統(tǒng)一公共服務(wù)供給戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，通過公共資源的合理配置，從而保障公共服務(wù)的有效供給。要提高公共服務(wù)供給的信息共享水平，需要從以下兩個方面著手。一方面，政府可以通過對公共服務(wù)供給信息的收集，以信息資源的整合實現(xiàn)公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)辦，此外，還需要強(qiáng)化后期財力投入以擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫的信息即存量和承載力。另一方面，要著手構(gòu)建公共服務(wù)供給信息的信息資源管理一體化體系，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和建構(gòu)出一套標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)政府以及各個部門在公共服務(wù)供給信息數(shù)據(jù)庫中能及時獲取個體發(fā)展和供給公共服務(wù)時所需要的數(shù)據(jù)，從而減少在供給公共服務(wù)時所花費(fèi)的不必要的行政成本和額外費(fèi)用，最終提升政府的公共服務(wù)水平。

（三）增加電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，豐富物質(zhì)和人力資源

中央政府以及地方各級政府要加大對西部地區(qū)政府發(fā)展電子政務(wù)項目的資金和物力投入，進(jìn)一步推動電子政務(wù) 2. 0 系統(tǒng)的基礎(chǔ)性辦公發(fā)展。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)村村通工程，讓農(nóng)民能在家中上網(wǎng)，與城市居民平等地享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。強(qiáng)化工作人員的電子政務(wù)在崗培訓(xùn)，要將電子政務(wù) 2. 0 的建設(shè)重心下移至基層，實現(xiàn)從中央到地方全面均衡的發(fā)展，加快中國政府行政信息化、現(xiàn)代化和服務(wù)化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）健全監(jiān)督與管理機(jī)制

健全監(jiān)督機(jī)制，電子政務(wù)主體內(nèi)部應(yīng)該形成有效監(jiān)督機(jī)制，將政務(wù)運(yùn)營影響力、成果、效果反饋等列入電子政務(wù)運(yùn)營人員的績效考核范圍之內(nèi)，激發(fā)微政務(wù)工作人員積極性。健全管理機(jī)制，政府應(yīng)該成立獨立的電子政務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊。團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備各種才能的人才，包括技術(shù)性人才、創(chuàng)新型人才、輿論導(dǎo)向性人才等，同時團(tuán)隊能有效獲取各方信息及時發(fā)布并且能有效協(xié)調(diào)與配置組織資源?？梢栽诓煌毮懿块T抽調(diào)人員組成新的團(tuán)隊，制定合理的績效考核制度與獎懲制度，保證電子政務(wù)的持續(xù)運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王海娟，蘇立寧.政府2.0背景下微政務(wù)發(fā)展研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2016.

[3] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，2017.

作者簡介：吳佩瑤（1994-），陜西渭南，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，在讀研究生，研究方向：行政管理理論與

實踐。