我軍預(yù)備役部隊(duì)體制改革問(wèn)題研究

丁寧

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我軍預(yù)備役部隊(duì)從無(wú)到有，經(jīng)歷了多次飛躍發(fā)展和制度改革。分析我軍預(yù)備役現(xiàn)有制度的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)軍民融合、創(chuàng)新編組模式、完善法規(guī)制度等方面下大力度創(chuàng)新改革，對(duì)我軍現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)備役部隊(duì) 體制改革

正文

一、我軍預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展歷程

（一）萌芽起步階段（1949年——1955年）

1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國(guó)家動(dòng)員基礎(chǔ)……”1955年7月，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)新中國(guó)第一部兵役法，其中第五條規(guī)定：“兵役分現(xiàn)役和預(yù)備役……”，自此我軍預(yù)備役制度正式建立。

（二）完善發(fā)展階段（1955年——2005年）

1955年8月，國(guó)防部發(fā)布《關(guān)于組建預(yù)備設(shè)師的命令》，按照現(xiàn)役陸軍師編制，在全國(guó)組建了10個(gè)預(yù)備役師，接收預(yù)編了11萬(wàn)預(yù)備役士兵。1958年3月，預(yù)備役訓(xùn)練師集體轉(zhuǎn)業(yè)或撤銷。1983年5月，為了服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)平時(shí)少養(yǎng)兵、少花錢，戰(zhàn)時(shí)多出兵、快出兵的要求，各大軍區(qū)相繼組建預(yù)備役部隊(duì)。1993年，我軍提出了軍隊(duì)建設(shè)的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，著力提高現(xiàn)代條件特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)遂行各種任務(wù)的能力。

（三）體系建設(shè)階段（2005年——2013年）

2005年1月的“廈門(mén)會(huì)議”之后，我軍開(kāi)始多軍種、多任務(wù)的開(kāi)展建設(shè)預(yù)備役力量。這次會(huì)議之后，標(biāo)志著全軍預(yù)備役力量建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始步入多元化體系建設(shè)階段。

（四）改革發(fā)展階段（2013年——今）

2013年9月，習(xí)主席站在統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的全局高度，提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，為抓好國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展指明方向。預(yù)備役部隊(duì)作為寓軍于民、兵民一體的武裝力量，按照改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變新趨勢(shì)、軍隊(duì)使命任務(wù)新拓展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力。

二、我國(guó)預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題

（一）預(yù)備役力量中職能任務(wù)的配比不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，我軍預(yù)備役部隊(duì)以直接參戰(zhàn)作為基本職能任務(wù)，并以此部暑各項(xiàng)建設(shè)。新時(shí)期新階段，面臨世界軍事發(fā)展變革，要求預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)由直接參戰(zhàn)為主向支援保障作戰(zhàn)為主的轉(zhuǎn)變，由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)在參加國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能任務(wù)還不夠具體明確，與軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合和平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的目標(biāo)要求還有較大差距。

（二）編組模式單一，難以適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)的需要。

科學(xué)編組是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的一條基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，我軍預(yù)備役部隊(duì)主要在劃定的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行人員和裝備物資的編組，難以滿足整組建設(shè)的需要，直接導(dǎo)致有兵難編、有編無(wú)兵、兵員超齡等問(wèn)題，影響和制約了我軍預(yù)備役部隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平的提升，既不能適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，也落后于世界軍事強(qiáng)國(guó)預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展步伐。

（三）法規(guī)建設(shè)不健全，工訓(xùn)矛盾突出。

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，預(yù)備役訓(xùn)練易于統(tǒng)一組織實(shí)施，工訓(xùn)矛盾能夠得到合理解決。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，隨著經(jīng)濟(jì)為主體的不斷深入發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)工訓(xùn)矛盾日益突出。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“法制經(jīng)濟(jì)”，要求預(yù)備役部隊(duì)必須依法管理。目前，預(yù)備役部隊(duì)法規(guī)建設(shè)中依法建設(shè)觀念不強(qiáng)，各級(jí)在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)中依靠行政指令實(shí)施指導(dǎo)、管理的色彩比較濃厚，通過(guò)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、政治和行政等綜合性手段進(jìn)行管理與建設(shè)的意識(shí)淡薄。同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)依法建設(shè)情況沒(méi)有合理納入各級(jí)法規(guī)督查范圍，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，存在力度不大、標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行難等問(wèn)題，影響了法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，直接導(dǎo)致預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成滯緩。

三、我軍預(yù)備役力量建設(shè)改革發(fā)展的總體思路和工作方向

（一）調(diào)整職能任務(wù)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系的建立，集中精銳力量實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為信息化條件下作戰(zhàn)的基本形式，預(yù)備役部隊(duì)直接參加作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)減少，抗災(zāi)維穩(wěn)和后勤保障的任務(wù)將成為預(yù)備役部隊(duì)的主要職能使命?，F(xiàn)階段，威脅我國(guó)國(guó)家安全因素日趨多元化，恐怖主義、民族分裂勢(shì)力、社會(huì)不穩(wěn)定因素和重大自然災(zāi)害等引起的突發(fā)情況，對(duì)我國(guó)安全造成嚴(yán)重威脅，預(yù)備役部隊(duì)必須能夠應(yīng)對(duì)這一系列威脅，完成多樣化軍事任務(wù)。同時(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，著力優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加通信、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、裝備維修、技術(shù)保障等高技術(shù)崗位，確保預(yù)備役官兵急時(shí)能應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)能迅速投入軍事任務(wù)。

（二）加強(qiáng)整組模式創(chuàng)新，滿足遂行多樣化軍事任務(wù)需要

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)與作戰(zhàn)方式的變化，作戰(zhàn)要素趨于高度聚合，作戰(zhàn)單元要求功能互補(bǔ)，編組應(yīng)遵循打什么仗，編什么兵的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新。

一要建立機(jī)動(dòng)靈活的編組方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源的流動(dòng)性加強(qiáng)，要求各預(yù)備役部隊(duì)之間建立互通的編組系統(tǒng)，確保技術(shù)兵員去到哪里，兵編到哪里，防止人才流失和缺編漏編情況。

二要充分依托民間高科技企事業(yè)單位技術(shù)發(fā)達(dá)、裝備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，將地方現(xiàn)有的信息化裝備納入預(yù)備役部隊(duì)編組范疇，有效提升信息化條件下的作戰(zhàn)能力。

三要由按地域編組向依托行業(yè)編組拓展。依托國(guó)家信息、海洋、海事海監(jiān)、交通、民航、科研單位等行業(yè)系統(tǒng)組建起預(yù)備役部隊(duì)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納高精尖技術(shù)人才和裝備資源。

（三）完善預(yù)備役訓(xùn)練制度和法規(guī)。

訓(xùn)練法規(guī)制度是確保預(yù)備役訓(xùn)練能夠順利進(jìn)行的依據(jù)，通過(guò)制定完善的預(yù)備役訓(xùn)練法規(guī)制度來(lái)確保預(yù)備役人員依法履行義務(wù)。在明確后備力量訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和大綱的基礎(chǔ)上，對(duì)訓(xùn)練的組織落實(shí)和檢查采取相應(yīng)措施。通過(guò)完善法律法規(guī)對(duì)預(yù)編單位進(jìn)行政策管理，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法律宣講，寓軍于民，合理處理工訓(xùn)矛盾，一方面不影響預(yù)備役人員日常的工作生產(chǎn)，另一方面達(dá)到預(yù)備役部隊(duì)的戰(zhàn)斗力提高。

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