軍隊后勤保障社會化改革研究

王小文

摘 要：隨著世界新軍事變革的不斷推進，后勤保障的地位和作用變得越來越重要。為提高保障效能，發(fā)達國家的采取重要舉措之一就是充分利用社會力量和資源，滿足軍事后勤需要。我軍正在積極探索后勤體制改革，不斷剝離非主要功能，爭取實現(xiàn)社會保障，建立現(xiàn)代后勤保障體系，取得了不少成果。但是，我們也必須清醒地看到，我軍的后勤建設(shè)仍然存在的不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，嚴重影響和制約了我軍后勤保障效能的提升。通過應(yīng)用相關(guān)理論知識，深入分析我國軍隊后勤社會化建設(shè)和發(fā)展遇到的問題和困難，針對性地提出相應(yīng)的對策和建議，為未來中國軍隊后勤社會化改革和發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：軍隊 后勤 社會化 研究

1.緒論

長期以來，我軍后勤保障部門承擔(dān)了太多的社會保障功能， 無論是吃穿住用、生老病死，還是車油運輸、入學(xué)入托等無所不包，導(dǎo)致消費過度支出。這種情況加劇了保障矛盾，嚴重分散了精力和財力，阻礙了軍隊的建設(shè)發(fā)展。我們迫切需要轉(zhuǎn)變思想觀念，以建立現(xiàn)代后勤為目標，實施軍事后勤社會化保障。軍事后勤保障的社會化是將軍事后勤系統(tǒng)的部分職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會，利用社會資源完成軍事支援保障任務(wù)。其基本任務(wù)和目標是充分利用社會的市場資源，優(yōu)化資源配置，將社會應(yīng)該和可以充分承擔(dān)的職能交給社會辦，建成現(xiàn)代軍隊后勤支援的新體系。 反過來，軍隊得以騰出更大精力，加強自身的作戰(zhàn)能力建設(shè)，建設(shè)精銳化部隊。

經(jīng)過近幾年的積極實踐，后勤保障在實施社會保障方面取得了初步成效。 然而，保障的社會化是一個長期、系統(tǒng)的項目。它涉及軍事領(lǐng)域的安全，人員的福利，資源的配置，部門職能的轉(zhuǎn)變，人力物力調(diào)整，國家法律法規(guī)和行政管理。 同時，它還涉及國家，軍隊和地方政府的利益。因此，改革的困難和矛盾是不言而喻的。

2.軍事后勤社會化保障的理論基礎(chǔ)

2.1軍隊后勤保障社會化的涵義

軍事后勤保障的社會化從傳統(tǒng)的自組織實體，自我保護，自助服務(wù)和軍事自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺呢泿诺绞袌龅纳唐泛头?wù)購買。 它涵蓋了整個國家和軍隊以及各個領(lǐng)域。軍事后勤保障社會保障支持的主要特征是軍民融合，合理分工，市場運作，法律促進，低消費，高效率，互利互惠。

首先，后勤保障的社會化是社會大分工的深化和必然結(jié)果。最大限度地利用社會力量來滿足軍隊建設(shè)的需求，將達到減少組織機構(gòu)和加強軍隊軍事職能的目的。其次，后勤保障社會化是實現(xiàn)開放系統(tǒng)間功能交換良性協(xié)調(diào)的有力手段，社會力量的支持不僅可以有效減輕軍隊本身的負擔(dān)，而且可以促進保障的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整。此外，社會化是優(yōu)化軍隊與社會之間資源配置，獲得最佳配置效益的有益途徑；最后，社會化基于貨幣媒介，是一種基于軍隊和人民互利的市場行為。

2.2軍隊后勤保障社會化的內(nèi)容

軍事后勤保障具有許多社會化內(nèi)容，涉及面廣。后勤保障的社會化改革就是將軍隊保障任務(wù)移交給地方，由社會力量組織，包括軍人生活服務(wù)保障、醫(yī)療服務(wù)保障、住房保障、運輸和存儲保障、軍需和財務(wù)保障和裝備保障等。

（1）生活服務(wù)保障的社會化。軍隊的自營學(xué)校，幼兒園，服務(wù)機構(gòu)，食堂，理發(fā)室等。為軍隊人員提供各種服務(wù)產(chǎn)品，具有較強的社會屬性，屬于基礎(chǔ)層次的保障單元?？梢灾苯愚D(zhuǎn)向社會，選擇品質(zhì)良好，服務(wù)優(yōu)良的組織機構(gòu)來提供服務(wù)。

（2）醫(yī)療保障社會化。軍隊醫(yī)療資源有限，醫(yī)療人員的職業(yè)技術(shù)水平和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的層次受到一定限制。充分運用社會醫(yī)療資源，服務(wù)官兵，消除傷病，使各單位的官兵能夠享受到平等、及時、專業(yè)、有效的醫(yī)療服務(wù)。

（3）官兵住房和住房社會化。解決官兵住房困難的唯一途徑是把官兵的住房保障推向社會，部隊營房資源十分有限，利用社會資源，尋求社會資本，為官兵和家屬提供各類保障房、福利房、經(jīng)濟適用房，或者進行貨幣化補償，積極推進軍隊住房改革工作， 創(chuàng)造栓心留人的良好環(huán)境。

（4）運輸和儲存保障的社會化。運輸和儲存保障的社會化涉及儲備，運輸和設(shè)施建設(shè)三個方面。第一是利用高度發(fā)達的運輸物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高效，及時的物資補給，確保及時保證戰(zhàn)爭和非軍事行動需要。第二是使用彈藥和武器等非安全軍事物資利用私人資源進行儲存，以避免長期儲存造成變質(zhì)。三是協(xié)調(diào)地方政府部門，加強機場，道路，碼頭，港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約成本。

（5）軍需和財務(wù)保障社會化。將軍隊內(nèi)外的事業(yè)單位和軍工企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)樽曰I資金，自負盈虧，走上市場化道路，減輕部隊負擔(dān)。

（6）裝備發(fā)展社會化。裝備發(fā)展社會化包括研發(fā)，生產(chǎn)和維護三個部分。也就是說，軍方選擇了一個可靠和值得信賴的部門來合作和開發(fā)滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的高科技設(shè)備產(chǎn)品。

2.3后勤社會化保障研究的理論探討

（1）公共產(chǎn)品理論。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，社會生產(chǎn)產(chǎn)品分為兩類： 公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。對于公共產(chǎn)品的定義，薩繆爾森在他的著作“公共支出的純粹理論”中指出，所謂的純公共產(chǎn)品或服務(wù)意味著消費此類商品或服務(wù)的每個人都不會減少此類產(chǎn)品或服務(wù)的消費。根據(jù)現(xiàn)代公共產(chǎn)品相關(guān)理論，產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配是可以分開的。根據(jù)公共物品相關(guān)理論，軍隊后勤是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種準公共產(chǎn)品。因此，軍隊后勤部門不一定是必須承擔(dān)后生產(chǎn)者職能部門。

（2）公共選擇理論。公共選擇理論屬于現(xiàn)代社會經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域相對較新的理論，它可以幫助人們加深對一系列核心概念的理解，例如公權(quán)力、公共選擇、公共產(chǎn)品、公共政策、公共資源、憲政、憲法、國家和市場的理論基礎(chǔ)和基本知識。所謂社會化的基礎(chǔ)是軍民融合原則，地方當局可以承擔(dān)的所有后勤支援保障任務(wù)都由地方當局承擔(dān)。軍方的后勤支援是以國民經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以減少軍隊自身負擔(dān)，提高戰(zhàn)斗力。因此，軍事后勤支持不再是國家政治關(guān)系的集體控制，更多的是基于地方經(jīng)濟發(fā)展，這使得中央和地方的融合。市場與軍隊的結(jié)合，提高了軍隊的整體實力。后勤支援保障社會化的概念以及具體系統(tǒng)和系統(tǒng)的選擇都是基于公共選擇理論。

3.后勤社會化面臨的困境和問題

（1）后勤保障社會化力量分散。自正式實施后勤保障社會化改革以來，軍事后勤保障社會化取得了明顯成效。 但是，也有一些現(xiàn)象，即整個團以上的單位經(jīng)營市場，家庭相互協(xié)商，不僅沒有形成適當?shù)馁I方市場。 此外，在一些地區(qū)形成了新的壟斷，造成了軍事投資增加和擔(dān)保質(zhì)量下降等問題。

（2）社會化保障服務(wù)水平不高。 在一些地區(qū)，市場機制不夠成熟，商品流通受到限制，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，尚未形成的社會保障體系，以及具有管理經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的安全實體相當缺乏。 當后勤支援保障推向社會時，很多項目很難

實現(xiàn)。

（3）改革相關(guān)標準規(guī)范不完善。 社會化沒有相應(yīng)的標準。 例如，在軍需保障的社會化過程中，應(yīng)該控制承包商應(yīng)該獲得多少利潤，以及如何規(guī)定實施擔(dān)保的質(zhì)量標準等。 沒有建立具體的目標量化系統(tǒng)，導(dǎo)致實際工作中的操作不方便。

（4）改革相關(guān)標準規(guī)范不完善。 物流支持社會化面臨的最大困難之一是資金短缺。 首先，相關(guān)標準計領(lǐng)經(jīng)費尚未調(diào)整。 其次，后勤保障資金標準較低，遠非實際需要。

（5）監(jiān)督檢查機制不健全。加強監(jiān)督管理是推進改革的重要舉措之一，社會化改革不容忽視。 從目前的調(diào)查來看，許多實施改革的單位和項目尚未真正建立有效的監(jiān)督機制，改革質(zhì)量未達到規(guī)定標準。 有些甚至在社會保障改革實施后，出現(xiàn)了責(zé)權(quán)不清晰，管理松散的現(xiàn)象。

4.推進我軍后勤社會化改革的對策建議

4.1不斷完善政策法規(guī)體系

就社會化立法而言，我軍目前仍存在著許多漏洞和空白。 特別是能夠超越軍隊層次，可以對軍隊與地方供應(yīng)商進行有效統(tǒng)攬與制約的基本型法律，是造成我軍后勤保障社會化改革的重要限制性因素之一。同時，在軍事后勤承擔(dān)服務(wù)保障社會任務(wù)的相關(guān)方面，配套法律法規(guī)還是空白，仍停留在論證和研究階段。

4.2堅持推進軍地協(xié)調(diào)配合

加強與地方政府的協(xié)商和溝通，積極尋求人才分流，合作伙伴介紹，稅費支付等方面的地方支持。地方政府應(yīng)將軍事后勤支援保障社會化納入重要議程，并將其納入該地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。為軍事后勤保障社會化創(chuàng)造條件，也為地方經(jīng)濟建設(shè)注入新的動能，同時在政策和資金方面提供必要的支持。

4.3逐步擴大服務(wù)外包范圍

當代軍隊的后勤支持不僅涉及食品，商業(yè)和營房的生活保障，還擴大了保護范圍，并在外包這些服務(wù)的情況下開發(fā)各種形式的外包服務(wù)。此外，對于物流配套物流儲備，還可以進行服務(wù)外包，建立和完善軍隊服務(wù)管理系統(tǒng)；開展軍民服務(wù)標準化建設(shè)，進一步人為地實現(xiàn)服務(wù)標準化；加強軍隊服務(wù)外包合同管理，使物流管理更加規(guī)范可行。

4.4積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

要協(xié)調(diào)軍隊后勤保障和地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強信息化綜合平臺建設(shè)。按照新軍事變革發(fā)展要求，信息化、智能化是其改革的重要方向。為適應(yīng)新形勢下軍事行動的需要，軍隊的社會保障支持也必須向信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變。 具體來說，我們必須從以下兩個方面入手：首先，要通過高科技信息技術(shù)的應(yīng)用，努力提高軍事后勤保障信息化水平； 二是要進一步創(chuàng)新軍事保障管理機構(gòu)，管理方法和管理方法，實現(xiàn)從舊技術(shù)到新技術(shù)的軍事后勤管理。舊系統(tǒng)向新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換和升級，將提高軍事資源的使用效率，最大限度地提高資源的綜合效益。

5.總結(jié)

無論是公共物品理論還是公共選擇理論，在當前中國社會主義市場經(jīng)濟背景下，我國軍事后勤保障都有可能并應(yīng)該實現(xiàn)一定程度或者最大程度的社會化。西方國家軍隊的后勤保障社會化在建軍初期就開始了，制度完備，發(fā)展相對成熟，特別是在美國，英國，日本等發(fā)達國家。俄羅斯，法國和其他國家在政策法規(guī)，合同管理和資本運營準備方面為我們提供了很好的參考。從國內(nèi)外形勢的發(fā)展來看，世界經(jīng)濟一體化逐步形成深化，中國的綜合國力和國際影響力不斷增強，為軍事后勤保障社會化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國軍民融合的深度發(fā)展，必將迎來軍隊后勤社會化改革的長足進步。

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