新加坡打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對社區(qū)教育管理的啟示

沈琰

近期，筆者有幸前往新加坡參訪，10天的時間，我們聆聽了關(guān)于新加坡國情的綜述及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講座；拜訪了淡濱尼中學(xué)、新加坡國立教育學(xué)院、新加坡公共服務(wù)學(xué)院及新加坡教育部，充分了解新加坡教育體系及新加坡教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展模式；參訪新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、星橋-騰飛集團(tuán)及A*STAR ，從不同角度學(xué)習(xí)新加坡打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗做法。通過學(xué)習(xí)，近距離感受了新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，開闊了視野，感觸非常深刻。

一、印象新加坡

1.“花園中的城市”與多元文化融合

新加坡國土由東到西約 42 公里、由南到北約 23 公里，725平方公里的土地上生活著567萬人口，是世界上人口密度最大的國家之一。但是踏入新加坡，沒有擁擠的樓群和車輛，映入眼簾的卻是到處整潔干凈和滿眼的綠意，一種置身花園的感覺。 “花園城市（Garden City）”新加坡我們耳熟能詳，然而今天的新加坡已轉(zhuǎn)型邁向“花園中的城市（City In A Garden）”，把整個新加坡打造為一個“園在城中，城在園里”，融合居住、工作、休閑的新環(huán)境。

新加坡是一個多種族的國家，其中 74.5% 是華人， 13.5% 是馬來人， 9.5% 是印度人，2.5% 是歐亞混血人種和其他民族。新加坡對不同種族不同信仰的人們持一種自由寬容的態(tài)度，使來自不同國家的人在融入新加坡這個整體的同時也保持了自己的文化。走在新加坡的大街小巷，到處可見用四種官方語言標(biāo)識的指示牌，到處可見膚色不同的人群，十大教派的宮觀寺廟及教堂和諧共存，既有極具設(shè)計感的摩天大樓又保留了小印度、牛車水、阿拉伯街等承載了不同族群歷史文化的特色街區(qū)。

2.舉國危機意識與全球化視野

新加坡是一個島國，也是一個城市國家，資源匱乏。10天來在新加坡的學(xué)習(xí)參訪過程中，不論政府官員還是普通民眾、大學(xué)教授還是中小學(xué)生談?wù)摰淖疃嗟木褪恰靶录悠潞苄　?，明顯感受到舉國上下高度一致的危機意識。正是有了這種強烈的危機意識，新加坡的幾次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都走在亞洲各國的前列，也使得其在金融風(fēng)暴中最早復(fù)蘇并重新奮起。而新加坡應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)，又專門成立了未來經(jīng)濟(jì)委員會迎接挑戰(zhàn)。

新加坡位于馬六甲海峽南端，位于連接印度洋和太平洋的海上通道上，地理位置十分重要。盡管新加坡是一個“小島”、“小城市”、“小國家”，但是新加坡從國家實際及危機意識出發(fā)，將視野擴展全球，不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，以“新加坡在世界里，世界在新加坡里”的定位打造環(huán)球企都。新加坡也樂于將自己“打造硬件軟件心件”、“親民親商親環(huán)境”等發(fā)展經(jīng)驗于世界共享。蘇州工業(yè)園區(qū)今日的非凡成就，就是借鑒新加坡經(jīng)驗的一個成功典范。

二、學(xué)習(xí)新加坡

1.新加坡的人才培養(yǎng)。

新加坡公共服務(wù)學(xué)院講師、前新加坡教育部副司長顏振發(fā)為我們詳細(xì)介紹了新加坡的教育制度。新加坡從小學(xué)四年級就開始分流學(xué)生以便每個學(xué)生循序漸進(jìn)地發(fā)展自己獨特的天賦和興趣，而它的教育體系的設(shè)計也保證了每個學(xué)生都能找到適合自己的受教育的途徑。新加坡特別重視教師隊伍建設(shè)及教師的職業(yè)發(fā)展。在新加坡教師是公務(wù)員，由教育部直接聘任經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后真正成為一名教師，這確保了教師隊伍的高素質(zhì)。從新加坡教育部為教師在教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)、?？祁I(lǐng)域提供不同的專業(yè)發(fā)展藍(lán)圖并提供配套政策、開展評估及獎勵可以看出新加坡將教師的質(zhì)量視為教育制度質(zhì)量的基石，同時特別注重梯度領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。在新加坡國立教育學(xué)院我們又進(jìn)一步了解了新加坡全方位的教師培訓(xùn)體系。在拜訪淡賓尼中學(xué)過程中，我們深刻感到“新加坡每一所學(xué)校都是好學(xué)?！钡睦砟?，通過每個學(xué)校不同的生活教育項目及應(yīng)用學(xué)習(xí)項目的教學(xué)，培養(yǎng)“未來就緒”的學(xué)生，學(xué)生們展示的3D打印、無人機等“應(yīng)用學(xué)習(xí)項目”成果令人印象深刻。而新加坡教育部展示的新加坡ICT從理論轉(zhuǎn)化實踐的一些做法，也讓我們也看到了新加坡政府對教育的大力投入以及教育方向與該國“智慧國”戰(zhàn)略的高度契合，以學(xué)生為本，幫助學(xué)生共同迎接未來的挑戰(zhàn)。

2.新加坡的創(chuàng)新生態(tài)。

在新加坡參訪的過程中，無處不在的感受到“居安思?！迸c“全球創(chuàng)新”的理念。不論是在A*STAR這樣的政府機構(gòu)，還是在新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等大學(xué)院校，抑或是星橋-騰飛集團(tuán)這樣的企業(yè)，每個單位都把支持創(chuàng)新、打造創(chuàng)新生態(tài)圈視為己任。新加坡政府投入巨資支持A*STAR專注發(fā)展先進(jìn)制造與工程、健康醫(yī)療、服務(wù)與數(shù)碼經(jīng)濟(jì)、城市方案與可持續(xù)性等與國家戰(zhàn)略相符的四大領(lǐng)域。另一方面，新加坡政府及政府機構(gòu)又通過高等院校來培育初創(chuàng)企業(yè)，給予人才培育、擴展國際市場、促進(jìn)合作、融資措施等多方面配套，如新國大設(shè)立新國大企業(yè)機構(gòu)，打造了BLOCK71品牌，在培育創(chuàng)新精神、扶持初創(chuàng)企業(yè)、開通產(chǎn)業(yè)化渠道等方面全方位扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別通過設(shè)立海外學(xué)院支持國大學(xué)生去美國硅谷、德國、以色列等國的初創(chuàng)企業(yè)實習(xí)，給學(xué)生有冒險的機會、嘗試失?。荒涎罄砉ご髮W(xué)成立NTUitive Pte Ltd科創(chuàng)有限公司將大學(xué)研發(fā)結(jié)果商業(yè)化，并將創(chuàng)新融入南大評定教授任期和提升之中。而星橋-騰飛集團(tuán)從企業(yè)的角度打造共創(chuàng)平臺，以新加坡為軸與全球最活躍的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)銜接，由增值到創(chuàng)值，不是一家兩家資源的鏈接，而是整個社會生態(tài)的打造。如星橋-騰飛集團(tuán)與深圳潤楊集團(tuán)等合資成立的愛碼客加速器在深圳及北京中關(guān)村以不同方式投資合作，在中新兩地搭建一個支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國際交流平臺。而星橋騰飛集團(tuán)、新國大企業(yè)機構(gòu)、新國大蘇州研究院近期又在蘇州工業(yè)園區(qū)合作建立BLOCK71 Suzhou，令人倍感期待。

三、借鑒新加坡

1.前瞻意識，配套規(guī)劃

新加坡立足長遠(yuǎn)的多層級規(guī)劃世界聞名，蘇州工業(yè)園區(qū)的長足發(fā)展也得益于新加坡先規(guī)劃后建設(shè)的經(jīng)驗。通過此次新加坡的學(xué)習(xí)參訪，深刻感覺到新加坡在國家發(fā)展各個方面的前瞻意識及細(xì)致的配套規(guī)劃。新加坡政府著眼未來經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，成立了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員，規(guī)劃該國未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，希望通過三大途徑、七大策略來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。同時，該委員會已為每項戰(zhàn)略的實施制定了相應(yīng)的發(fā)展框架、實施計劃及配套資金，例如在掌握并善用精神技能戰(zhàn)略下的精密工程技能框架又列明了具體的448項技能。這對于我們社區(qū)教育工作者來說有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義。目前，我國的社區(qū)教育工作在多以項目化形式開展，一般以一年為期，缺乏中期及長期發(fā)展的規(guī)劃。下一步我們也將著手制定整體的社區(qū)教育的發(fā)展框架及細(xì)化的實施計劃。

2.需求導(dǎo)向，錯位發(fā)展

此次培訓(xùn)給我的最大收獲之一在于新加坡在發(fā)展理念上的“需求導(dǎo)向”。新國大企業(yè)機構(gòu)在介紹自己的經(jīng)驗做法時特別提到了培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者了解客戶、了解市場，是依據(jù)市場需求推出產(chǎn)品，而不是盲目的將產(chǎn)品推向市場；A*STAR作為政府支持的機構(gòu)，發(fā)展的發(fā)向則是市場不能提供的、符合國家需要重點發(fā)展的方面，不與市場競爭。由此我不得不思考目前社區(qū)教育存在的定位與內(nèi)容的困惑。目前社區(qū)教育課程在設(shè)置上不同程度上存在乏人問津、與社會培訓(xùn)機構(gòu)高度重合等問題。接下來我們將對社區(qū)教育工作者進(jìn)行培訓(xùn)，找準(zhǔn)社區(qū)教育工作的定位與切入點，與社會培訓(xùn)機構(gòu)錯位、聯(lián)合發(fā)展；同時繼續(xù)進(jìn)行社區(qū)教育供給側(cè)改革，堅持定期開展居民需求調(diào)研，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，辦社區(qū)居民滿意的居民學(xué)校。

3.終身學(xué)習(xí)，未來就緒

從一個社區(qū)教育工作者的角度來說，另一個值得借鑒新加坡的地方在于新加坡在SkillsFuture即 “技能創(chuàng)前程”計劃的一些做法。該計劃為所有年滿25歲的國人提供500元新幣培訓(xùn)補助，鼓勵國人在工作以后繼續(xù)報讀課程，通過鏈接全國的社會教育資源給人民最新、最及時的知識和技能以跟上時代的要求。在這項計劃下，獲得政府補助的個人可以獲得一個學(xué)習(xí)賬戶，用政府給予的培訓(xùn)補助在計劃認(rèn)可的各式各樣學(xué)校學(xué)習(xí)各式各樣課程，可抵扣相應(yīng)的學(xué)習(xí)費用。在與接待我們的新加坡貿(mào)工部的一位工作人員交流過程中，她就表示她為了工作發(fā)展在一家培訓(xùn)學(xué)校報讀了日語課程，學(xué)費約為200多新幣，報名的時候?qū)W校當(dāng)場就進(jìn)行了相關(guān)的操作，這筆學(xué)費就從她的SkillsFuture賬戶中抵扣，惠民又方便。該計劃與我國目前踐行的全民終身學(xué)習(xí)理念不謀而合。對我們來說有兩點值得借鑒：一是提升社區(qū)教育理念：目前社區(qū)教育的課程還是著重在居民的文體興趣愛好類，對青年人技能提升及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等課程資源整合不足。我們需進(jìn)一步提升社區(qū)教育理念，發(fā)揮社區(qū)教育在服務(wù)人的全面發(fā)展繼而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用。二是體現(xiàn)社區(qū)教育普惠：與新加坡為每位符合條件的國人提供培訓(xùn)補助相比，目前我們社區(qū)教育資源的分配方式還是存在不均衡狀態(tài)。我們將根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》探索建立社區(qū)教育學(xué)分銀行，設(shè)立居民個人學(xué)習(xí)賬號，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案。