回首平成時代：共克時艱和艱難改革發(fā)展的30年（上）

李海燕 徐啟元

2019 年1月1日，日本皇宮舉辦新年慶祝活動。這是明仁天皇（左）退位前參加的最后一次新年慶?；顒?。圖/ 視覺中國

1989年1月7日，昭和天皇駕崩，拉開了平成的帷幕。2018年是平成30年，2019年4月末，現(xiàn)在的平成天皇就要退位成為上皇，平成時代落下帷幕。平成元年的1989年是日本泡沫經(jīng)濟的頂峰，1990年初日本股價開始下降，夏天土地價格開始下降。從1990年到2018年，日本的平均經(jīng)濟增長率為1%左右，平成時代對日本來說，是共克時艱和艱難改革的30年。

一、平成時代日本經(jīng)濟為什么會很難？

1990年，也就是平成2年的泡沫經(jīng)濟破滅是日本近代發(fā)展史上的一個重要的轉(zhuǎn)折點。過去我們經(jīng)常會聽到“失去的10年”“失去的20年”這樣的說法。那么日本為什么會失去10年？筆者認為，1990年以后日本經(jīng)濟的長期低迷，泡沫經(jīng)濟的破滅給日本造成的打擊很大，但不是本質(zhì)的原因。本質(zhì)的原因是日本國內(nèi)環(huán)境的根本變化和國際環(huán)境的根本變化造成的。日本在20世紀90年代之所以失去了10年，是受到了泡沫經(jīng)濟破滅，國內(nèi)環(huán)境變化，國際環(huán)境變化的三重苦。

此外還有1995年的阪神大地震的影響。1990年以前，日本幾乎所有的行業(yè)都在發(fā)展，幾乎所有國民的收入都在持續(xù)不斷地上漲。1990年以后，所有的行業(yè)都開始分明暗，日本國民個人的生活也開始增加眾多的變數(shù)。

（一）泡沫經(jīng)濟破滅和對泡沫經(jīng)濟的處理的延誤是造成20世紀90年代日本經(jīng)濟低迷的直接原因

日本的股市在1989年12月末達到歷史最高紀錄（日經(jīng)指數(shù)38915點），之后開始一路走低。1990年3月22日，跌破了3萬點，1990年10月跌破了2萬點。日本的土地價格開始下降是在1990年（平成2年）的夏天。1990年3月27日，日本的大藏省發(fā)布了不動產(chǎn)融資總量管制的通知。1992年3月26日，日本的國土省公布了全國的公示地價（每年1月1日的定點評估的土地價格），全國平均土地價格17年來第一次出現(xiàn)下降。從1991年到2000年，日本破產(chǎn)的金融機構(gòu)高達200家左右，包括商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、非銀行性金融機構(gòu)（主要是住宅金融公司）、信用組合（類似中國的地方性的小型信用社）。金融機構(gòu)破產(chǎn)的高峰在1997年和1998年。

1991年東邦相互銀行出現(xiàn)問題。1994年12月9日，東京的協(xié)和信用組合和安全信用組合破產(chǎn)。1995年8月30日，神戶市的兵庫銀行和大阪的木津信用組合（全國最大的信用組合）破產(chǎn)。1995年7月31日，東京的Cosmo信用組合破產(chǎn)。1996年3月29日，太平洋銀行破產(chǎn)。1996年11月21日，阪和銀行業(yè)務停止。1996年6月，日本國會通過了住專處理法，開始處理住宅金融公司的事情。日本共有8家住宅專門金融公司，都是在20世紀70年代初期成立的。80年代后期，這些公司從事冒進的房地產(chǎn)融資。泡沫經(jīng)濟破滅之后，其中7家公司貸款的50%以上都成為壞賬。

日本金融機構(gòu)破產(chǎn)的高峰是在1997年和1998年。1997年4月25日，壽險公司的日產(chǎn)生命破產(chǎn)，這是二戰(zhàn)后日本保險行業(yè)第一次有保險公司破產(chǎn)。1997年11月3日，中等規(guī)模的證券公司三洋證券申請了破產(chǎn)保護，這是二戰(zhàn)后第一次有證券公司破產(chǎn)。1997年11月17日，日本大型銀行之一的北海道拓殖銀行破產(chǎn)，這是二戰(zhàn)后第一次大型銀行破產(chǎn)。1997年11月24日，日本最大的四家證券公司之一的山一證券公布自主廢業(yè)。1997年11月26日，位于仙臺市的德陽城市銀行破產(chǎn)。

1998年10月23日，日本大型銀行之一的日本長期信用銀行國有化。1998年12月13日，大型銀行之一的日本債券信用銀行國有化。1999年6月，壽險公司的東邦生命破產(chǎn)。2000年5月，第百生命破產(chǎn)。2000年10月9日，壽險公司的千代田生命申請破產(chǎn)保護。10月20日，壽險公司協(xié)榮生命申請破產(chǎn)保護。2001年3月東京生命破產(chǎn)。2001年9月12日，日經(jīng)指數(shù)跌破了1萬點的大關(guān)。

應該說1997年和1998年左右，日本發(fā)生了金融危機。整個90年代，日本的金融系統(tǒng)都處在一種不穩(wěn)定中。從1996年左右開始，日本開始了公有資金對金融系統(tǒng)的資本注入和救助。日本金融系統(tǒng)也從1996年左右開始了大規(guī)模的整合重組。這個過程一直到2005年左右才完全結(jié)束。金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也影響到了日本實體企業(yè)的發(fā)展。

（二）日本國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境的根本變化是日本1991年以后經(jīng)濟長期低迷的根本原因

筆者認為日本20世紀90年代以后長期的經(jīng)濟低迷是日本國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境的根本變化造成的。日本戰(zhàn)后長期維持的政治經(jīng)濟體制和文化面對這個新的環(huán)境，出現(xiàn)了種種的不適應。這個不適應，是造成日本90年代以后長期經(jīng)濟低迷的根本原因。

1.國際環(huán)境的變化有兩個方面需要強調(diào)：第一個是冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國信息革命的崛起;第二個是日本周邊國家和地區(qū)的發(fā)展和變化（中國、臺灣地區(qū)、韓國）。冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國的信息革命讓美國重新牢牢掌握了世界經(jīng)濟發(fā)展的主導權(quán)和制高點。

在20世紀80年代后期，日本在許多產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和數(shù)量上都超過了美國。1979年左右日本鋼鐵產(chǎn)量成為全世界第一，1980年左右汽車產(chǎn)量成為全世界第一，1981年左右機床產(chǎn)量成為全世界第一。1987年左右半導體產(chǎn)量成為全世界第一。80年代后期，全世界資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行基本都是日資銀行。冷戰(zhàn)的結(jié)束和中國的市場經(jīng)濟化在歷史上第一次形成了一個真正意義上的全球化的市場。美國的資本市場和IT革命完美結(jié)合，風險資金的注入和迅速的上市，從資金面推動了信息革命的迅速發(fā)展。

信息革命的發(fā)展極大地改變了產(chǎn)業(yè)的競爭格局和產(chǎn)業(yè)的國際分布。20世紀80年代后期，日本站到了產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。但是IT革命的興起，讓美國的硅谷站到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端。而且，歐洲在1992年2月簽訂了馬斯特里赫特條約，明確了歐洲一體化的進程。80年代后期，歐洲的傳統(tǒng)大國的經(jīng)濟明顯開始遜色于日本。歐盟的誕生形成了歐洲的統(tǒng)一市場，對促進歐洲的經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的作用。1990年10月3日，西德東德統(tǒng)一。當時德國是僅次于美國日本的全世界第三大經(jīng)濟體。東西德的統(tǒng)一也是區(qū)分德國和日本90年代以后明暗的重要因素之一。

第二個因素是日本周邊競爭格局的重大變化。20世紀60年代和70年代，日本在進行高速增長的時候，中國則在開展各種運動，拱手把發(fā)展機會讓給了日本。1978年以后，中國開始轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心的路線上。特別是1992年鄧小平的南方講話徹底讓中國被壓制已久的力量爆發(fā)。90年代以后，中國大陸、臺灣地區(qū)、韓國的發(fā)展在一些領域?qū)θ毡井a(chǎn)生了競爭。中國大陸的紡織業(yè)和輕工業(yè)、韓國的造船和電子工業(yè)對日本產(chǎn)生了競爭。1985年的廣場協(xié)議以后，有許多日本企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國。截至目前，日本國內(nèi)外研究90年代日本經(jīng)濟長期低迷和通貨收縮的時候，往往強調(diào)了日本的經(jīng)濟金融政策和美國的因素。事實上，東亞地區(qū)的發(fā)展對日本90年代以后的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。90年代以后，輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)被中國所取代或者轉(zhuǎn)移到了中國。韓國則在造船、鋼鐵、電子行業(yè)的中端領域?qū)θ毡拘纬捎辛Ω偁帯?000年以后，臺灣的電子行業(yè)對日本形成了很大競爭。

三菱東京日聯(lián)銀行營業(yè)廳。圖/ 視覺中國

上面兩個因素交織在一起，讓日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體制受到了根本的挑戰(zhàn)。

事實上，上面兩個因素大部分情況是交織在一起的。比如，中國的改革開放本質(zhì)上是對美國的開放。20世紀80年代的外資主要來源是華僑和日本。1992年以后主要來源是美歐日。臺灣電子行業(yè)的興起就是一個典型的例子。90年代日本的筆記本電腦行業(yè)還是處在世界領先的位置。在非常小的空間內(nèi)配置各種零部件，而且要保證多年的正常運轉(zhuǎn)是需要很高的技術(shù)的。日本企業(yè)在這些方面有全世界領先的技術(shù)積累。美國英特爾公司開發(fā)了筆記本電腦的母板技術(shù)（mother board）并將其技術(shù)教授給了臺灣企業(yè)。其結(jié)果是臺灣企業(yè)只要用英特爾公司的CPU、母板、液晶顯示屏就可以很簡單地制造出筆記本電腦。以富士康為代表的臺灣企業(yè)，在中國大陸設立工廠，充分利用了中國大陸的優(yōu)惠稅制、廉價土地、廉價而優(yōu)質(zhì)的勞動力大量生產(chǎn)電腦。出口到全世界。

2000年以后，包括索尼在內(nèi)的不少日本企業(yè)開始利用富士康進行貼牌生產(chǎn)。這樣做的結(jié)果有兩個，一個是工廠生產(chǎn)流水線上的日本普通藍領工人喪失了工作機會。第二個影響是國際大分工的結(jié)果是產(chǎn)品價格不斷降低，日本長期通貨收縮。金融學家往往只從金融政策的角度分析日本為什么長期經(jīng)濟低迷和通貨收縮，是存在問題的。

2.關(guān)于日本國內(nèi)環(huán)境的重大變化，有兩點是需要特別強調(diào)的。

第一點是日本國內(nèi)追趕型的政治經(jīng)濟文化體制走到了盡頭。日本在明治維新之后一直走的是學習模仿歐美國家的道路。日本戰(zhàn)后的體制，被日本知名學者野口悠紀雄稱之為1940年體制。1942年左右是日本開展總力戰(zhàn)，構(gòu)筑戰(zhàn)時經(jīng)濟管制體制的時代。戰(zhàn)后日本的政治經(jīng)濟文化體系，包括日本國民的心態(tài)一直到20世紀80年代末90年代初，基本上都是一成不變的。政治上，從1955年以來基本上都是自民黨一黨執(zhí)政。經(jīng)濟上，是以六大企業(yè)系列為特點，也就是三井、三菱、住友、一勸、芙蓉、三和六大企業(yè)系列（或者說企業(yè)集團）。

日本的大藏省和通商產(chǎn)業(yè)省對日本經(jīng)濟發(fā)展和金融持有巨大的影響力。大藏省負責的政務相當于中國的財政部+國家稅務總局+銀監(jiān)會+保監(jiān)會+證監(jiān)會+海關(guān)總署+國家外匯管理局。通商產(chǎn)業(yè)省負責的政務相當于中國的發(fā)改委+商務部+工信部+工商管理總局+技術(shù)監(jiān)督局。

在金融體系方法，大藏省主導了所謂的護送船團方式，也就是一家金融機構(gòu)也不許破產(chǎn)的監(jiān)管體制。通商產(chǎn)業(yè)省則不斷推出保持和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策。在文化和國民心態(tài)方面，是學習歐美社會。

截至20世紀90年代中期，這個體制一直都沒有發(fā)生變動。這個體制是追趕型的社會體系。1987年左右，日本人均GDP超過了美國。這是在歷史上第一次超過了自己學習了100多年的老師。1985年日本成為全世界最大的債權(quán)國。80年代后期，從經(jīng)濟水平上來看，日本已經(jīng)完全步入了發(fā)達國家行列。但是日本的社會體制依然是追趕型（catch up）的體制。就產(chǎn)生了一個內(nèi)在的矛盾。在這里舉一個小的例子。日本戰(zhàn)后的央行法《日本銀行法》是1942年制定的。這個法律一直到1998年才進行了大規(guī)模的修改。類似的事情還很多。日本央行獨立性的低下是造成日本80年代后期金融政策失敗的最重要原因。

第二點是日本人口結(jié)構(gòu)的根本性的變化。20世紀90年代初開始，日本開始步入老齡化社會。日本的勞動力人口在1998年左右開始下降。日本的總?cè)丝谠?005年左右開始下降。日本在1987年左右，總?cè)丝谑敲绹側(cè)丝诘囊话胱笥?。之后美國保持了人口增長的強勁勢頭，但是日本人口態(tài)勢逐年變差。

進入2005年后，所謂的“團塊世代”（1945年-1955年出生的人）開始逐步退休。這些人吃苦耐勞，支撐了日本戰(zhàn)后的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。進入80年代，支持日本經(jīng)濟發(fā)展的許多知名公司的創(chuàng)始人開始去世或者退出經(jīng)營的一線。

許多人認為泡沫經(jīng)濟造成了日本失去的10年。筆者認為日本國內(nèi)外環(huán)境的根本變化才是最重要原因。日本的產(chǎn)業(yè)實力是非常強大的，1994年日本的GDP增長率就恢復到了4%。1995年阪神大地震，日元升值，日本經(jīng)濟下滑。1992年之后，中國步入市場經(jīng)濟，美國開始步入IT產(chǎn)業(yè)革命。中國和美國的巨大變化徹底把日本經(jīng)濟恢復到4%成長時代的可能性打掉了。

二、平成30年的前半期是日本在艱難困苦中謀求變革的15年

筆者基本贊成“失去的10年”的說法，但是不贊成“失去的20年”這個說法。日本在20世紀90年以后，特別是在1997年以后，在困難的環(huán)境下，進行了一系列的改革。這個改革在2005年左右就結(jié)束了。日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟體制從1950年-1990年基本上沒有變化。90年代的改革很大程度改變了日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟體系。

（一）日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟體系和經(jīng)營模式明顯與英美國家是不同的

二戰(zhàn)后，政治上日本并沒有形成兩黨制，自民黨從1955年一直執(zhí)政到1993年，也就是所謂的“55年體制”。經(jīng)濟上，戰(zhàn)后的六大企業(yè)系列把持著日本的經(jīng)濟發(fā)展。日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，經(jīng)濟是被大大小小的十多家財閥所掌控。1945年以后，日本形成了六大企業(yè)系列，或者稱為六大企業(yè)集團。分別為三井（戰(zhàn)前的三井財閥）、三菱（戰(zhàn)前的三菱財閥）、住友（戰(zhàn)前的住友財閥）、芙蓉（戰(zhàn)前的安田財閥）、三和（戰(zhàn)前的鴻池財閥和山口財閥）、第一勸業(yè)系列（戰(zhàn)前的澀澤財閥和川崎財閥）。每一個企業(yè)集團都有幾十家企業(yè)，都是日本的代表性的企業(yè)，負責人定期聚會。這些系列的核心企業(yè)為銀行和綜合商社。銀行發(fā)揮著融資和監(jiān)督企業(yè)的作用。而綜合商社則擔負著國內(nèi)外貿(mào)易的重要作用。

日本的公司經(jīng)營模式與歐美國家也有明顯的不同?！敖K身雇傭”“年功系列”“按照企業(yè)組織的工會”被稱為日本式經(jīng)營的“三種神器”。

日本的知名學者野口悠紀雄把日本戰(zhàn)后的體制稱之為“1940年體制”，意思是日本戰(zhàn)后體制的基礎是1940年左右日本開展“總力戰(zhàn)”時候的遺留物。戰(zhàn)后日本的金融體制是間接金融為主，和美國的直接金融為主有很大的不同。

（二）日本的90年代是改革的10年

客觀上，日本的改革從20世紀80年代就開始了。但是法律和制度上做大規(guī)模的變革是90年代以后的事情。日本在80年代進行了日本國鐵、日本煙草公司、日本電話電報公司（NTT）的民營化。日本在80年代開始金融的去管制化（日語：金融自由化）。90年代以后，日本也持續(xù)進行了金融的自由化。說日本失去了20年是不合適的。

筆者把1990年-1997年定義為日本泡沫經(jīng)濟破滅之后的混亂期和摸索期。1955年到1993年自民黨一直掌握著政權(quán)，1993年第一次下野。這次下野的重要時代背景是冷戰(zhàn)的結(jié)束。日本國民內(nèi)心深處也渴望著日本政治的改變。但是1994年自民黨聯(lián)合其他政黨，又奪回了執(zhí)政權(quán)。

1996年1月11日，橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣誕生，開始著手進行改革。首先提出的是金融大爆炸改革（bigbang）。這是模仿20世紀80年代后期英國的資本市場改革。提出了建設“free fairglobal”的東京金融市場的口號。這次改革拉開了對日本戰(zhàn)后金融體系改革的序幕。同時橋本內(nèi)閣也提出了行政改革的口號。1998年6月日本國會通過了《中央省廳等改革基本法》，1998年通過了《關(guān)于為了整備金融系統(tǒng)改革相關(guān)法律的法案》。筆者把1997年視為日本重新導入歐美制度的起點，原因之一就在這里。從1997年到2005年左右，日本一直不斷地修改自己的法律，緩慢地改革了戰(zhàn)后50年的經(jīng)濟體系。

之所以把1997年作為分水嶺，是因為1997年和1998年發(fā)生了一系列重要的變化。1997年日本通過了修訂的《日本銀行法》。該法案是日本規(guī)范央行的方案，1942年成立以來就沒有修改過。1998年4月1日開始實施的新央行法提高了央行的獨立性。1996年日本的財閥銀行三菱銀行和外匯專業(yè)銀行東京銀行合并，成為當時資產(chǎn)規(guī)模全世界第一大銀行。

1998年6月，日本成立了金融監(jiān)督廳。金融監(jiān)督廳的成立意味著日本戰(zhàn)后金融監(jiān)管體制的改變。日本戰(zhàn)后一直是大藏省執(zhí)掌財政和金融大權(quán)，其金融體制被稱為“護送船團方式”，也就是不允許有發(fā)展過快或者破產(chǎn)的金融機構(gòu)。1997年11月日本四大證券公司之一的山一證券宣告破產(chǎn)，北海道最大的銀行北海道托殖銀行宣告破產(chǎn)。這兩家大型金融機構(gòu)的破產(chǎn)，也意味著日本戰(zhàn)后金融系統(tǒng)走到了盡頭。

1998年4月1日，日本也開始實施新的外匯外貿(mào)法。1949年日本制定了“外匯及外貿(mào)管理法”（外匯法）和“外資法”。1979年，日本大幅度修改了外匯法，外匯交易原則從原來的原則上管制到原則上自由，廢除了外資法，外國企業(yè)可以到日本自由投資。1998年，日本再次修改外匯法，這次法律名稱中去掉了“管理”兩個字，成為“外匯和外貿(mào)法”，內(nèi)外資本交易和外匯業(yè)務完全自由化。

還有一個原因是1997年和1998年發(fā)生了亞洲貨幣危機。這個時候日本提出了建立亞洲貨幣基金的倡議，但是被美國所抹殺。

1998年以后，日美之間再沒大規(guī)模貿(mào)易和金融摩擦。之前開放市場等壓力都是來自美國，但是1997年之后的改革更多的是日本自身求變的需求。

另外，1997年，日本修改了1947年制定的反壟斷法。開始允許純粹控股公司的存在。純粹控股公司為日本企業(yè)的大規(guī)模的整合重組開了方便之門。

20世紀90年代后期，日本的政府機構(gòu)也實施了重大的改革。在中國也非常知名的通商產(chǎn)業(yè)省，在2001年更名為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省。通商產(chǎn)業(yè)省是1949年改革當時的商工省設立的。統(tǒng)管了日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易。掌管財政金融和稅務的大藏省也改為財務省。

司法制度方面，20世紀90年代后期日本也著手開始“百年一次”的司法制度改革。2001年，《司法制度改革推進法》實施，改革了日本戰(zhàn)后60年基本未變動的司法體系。主要受關(guān)注的有兩點，一個是法科大學院的設立，這是模仿美國的lawschool制度設立的。2004年，日本的幾十所高校的法科大學院開始招生。2006年日本開始實施新的司法考試。另外一個是陪審員制度的創(chuàng)設。從2009年開始實施。這次司法制度改革的本質(zhì)是向美國司法體系的一次學習和靠攏。

2005年，日本把原來分散在商法、有限公司法等法律中的內(nèi)容摘出來，形成了公司法并在2006年開始實施。2006年，修改之前的《證券交易法》為《金融商品交易法》。事實上，1997年以后，幾乎所有金融相關(guān)的法律都進行了大幅度的修改。《保險法》、《保險業(yè)法》、《信托法》、《信托業(yè)法》等進行了修改。

在經(jīng)濟方面，筆者概括為舊的六大企業(yè)系列整合為新的三大企業(yè)系列。2000年第一勸業(yè)銀行、富士銀行、日本興業(yè)銀行宣布合并，成立瑞穗（mizuho）金融控股集團。2001年櫻花銀行（原來的三井銀行）和住友銀行宣布合并。2001年三和銀行和東海銀行等合并，成立了UFJ控股。2006年東京三菱銀行和UFJ合并，成立三菱東京UFJ金融控股。到此為止金融行業(yè)的整合告一段落。我認為，泡沫經(jīng)濟的破滅對日本的影響在1998年左右就結(jié)束了，2006年左右完全結(jié)束了。主要原因是受泡沫經(jīng)濟影響最大的銀行領域在2006年左右已經(jīng)完成了整合。另外，日本政府注入大型銀行的國有資金也基本上在2005年左右就償還給日本政府了。

不僅僅在銀行業(yè)，日本幾乎所有的傳統(tǒng)行業(yè)都發(fā)生了大規(guī)模的合并。保險行業(yè)、鋼鐵、石油、礦產(chǎn)、超市、百貨店、汽車等領域都有并購發(fā)生。

2000年以后，日本進一步推進了民營化。2005年，小泉純一郎內(nèi)閣推進了日本郵政公社的民營化。過去的日本郵局主要經(jīng)營三項業(yè)務，也就是郵政業(yè)務、簡易保險業(yè)務、存款業(yè)務。2007年10月，日本郵政集團成立。之后雖然有所反復，但是總體在朝向民營化的方向前進。2002年，東日本旅客鐵道完全民營化，也就是日本政府不再持有任何股票。2006年，東海旅客鐵道完全民營化，2004年，西日本鐵道完全民營化。2016年，九州旅客鐵道完全民營化。我們可以從日本郵政和日本鐵路系統(tǒng)的變化看到，日本在20世紀90年代以后經(jīng)濟低迷的情況下，仍然緩慢但是堅定地推動了國退民進。

2004年，小泉內(nèi)閣時代通過了對道路公團（管理運營高速公路的國有性質(zhì)機構(gòu)）實施民營化的法案。2005年10月1日，日本道路公團、首都高速道路公團、阪神高速道路公團、本州四國聯(lián)絡橋公團被廢止。設立了6個高速道路株式會社（株式會社是股份公司的意思）和一個行政法人，日本高速公路的民營化成功實施。

（作者李海燕為訪日學者、徐啟元任職于國家發(fā)展和改革委員會，編輯：蘇琦）