高校二級學(xué)院績效評價中投入產(chǎn)出法的運用研究

●陳立芳

從2016年起，浙江省寧波市教育局探索開展了基于戰(zhàn)略管理的高校辦學(xué)績效評價工作，對寧波市經(jīng)常性財政撥款的寧波大學(xué)等8所寧波高校和中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)，委托第三方進行績效評價，分類指導(dǎo)寧波高校強化特色、辦出水平。其中，辦學(xué)影響力、辦學(xué)能力、關(guān)鍵舉措和組織變革等四個維度是績效評價的重要指標。這是學(xué)校層面的績效評價，對于寧波市各高校明確自己的核心發(fā)展目標和關(guān)鍵發(fā)展指標，力求辦出特色、辦出水平起到了重要的促進作用，這種做法在各高校引起了廣泛關(guān)注。

高校內(nèi)部一般是學(xué)校和學(xué)院兩級科層制的管理結(jié)構(gòu)，二級學(xué)院是各高校的辦學(xué)主體，也是學(xué)科建設(shè)的主體，承擔(dān)主要的教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)和社會服務(wù)的任務(wù)。在高校深化綜合改革和推行學(xué)校與學(xué)院兩級管理體制的背景下，學(xué)校管理重心下移，“院辦?！背蔀橐环N主流的管理模式，二級學(xué)院的辦學(xué)績效也在很大程度上決定了學(xué)校整體的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，學(xué)校主要依靠二級學(xué)院辦出水平、辦出特色。從投入和產(chǎn)出的角度，二級學(xué)院既是學(xué)校投入的主要對象，也是學(xué)校最重要的產(chǎn)出主體。

因此，在一個重視問責(zé)的管理時代，二級學(xué)院的辦學(xué)績效評價就成為高校內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，也是一個需要用科學(xué)的方法和工具精心設(shè)計評價方案、有效組織評價和合理運用評價結(jié)果的管理問題。

一、高校二級學(xué)院績效評價的總體特征

（一）高校二級學(xué)院評價的意義

高校二級學(xué)院是學(xué)校基本的辦學(xué)單位和主體，比如廈門大學(xué)設(shè)有研究生院、6個學(xué)部以及28個學(xué)院 （含88個系）和14個研究院，其中包括人文學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、外文學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院、管理學(xué)院、化學(xué)化工學(xué)院、數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、材料學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、藥學(xué)院等等28個二級學(xué)院，形成了包括人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)、藝術(shù)科學(xué)、醫(yī)學(xué)科學(xué)等學(xué)科門類在內(nèi)的完備學(xué)科體系。其中，學(xué)部相對比較虛，基本的教學(xué)科研集中在學(xué)院和研究院。二級學(xué)院也包括研究院，研究院也有學(xué)生，比如王亞南經(jīng)濟研究院。當然，非研究型的高校不會有廈門大學(xué)這么多的研究院。因此，對于二級學(xué)院的評價也構(gòu)成了對于學(xué)校整體績效評價的關(guān)鍵。

從投入產(chǎn)出的角度，高校承擔(dān)的學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承和創(chuàng)新的主要功能是由二級學(xué)院為基本單位完成的，高校的職能部門，比如人事處、科研處、教務(wù)處、財務(wù)處、后勤處、基建處、學(xué)生工作部等等某種程度上均是為上述功能的實現(xiàn)服務(wù)的。學(xué)校層面投入的人財物，包括對二級學(xué)院的直接投入，最終要由二級學(xué)院來實現(xiàn)主要產(chǎn)出。因此，從這個角度看，通過二級學(xué)院的績效評價來促進二級學(xué)院績效的提高，進而提升整個學(xué)校的辦學(xué)水平，便是抓住了問題關(guān)鍵。

事實上，近年來很多高校已經(jīng)有效地開展了對于二級學(xué)院的績效評價，比如，同濟大學(xué)對學(xué)校內(nèi)部院系辦學(xué)績效的評估方面已經(jīng)進行了十年探索，積累了大量的寶貴經(jīng)驗，也取得了非常好的效果。簡而言之，同濟大學(xué)通過對二級學(xué)院辦學(xué)進行績效評價并完成了三大類比較：一是與學(xué)校的整體目標進行比較，看二級學(xué)院運行是否正常，是否達到預(yù)期目標；二是對院系工作進行共時性比較，看二級學(xué)院在辦學(xué)運行或績效方面的優(yōu)勢與差距；三是對院系工作進行歷時性比較，看二級學(xué)院在辦學(xué)運行或績效方面的發(fā)展趨勢。

通過對二級學(xué)院的績效評價，可以清晰找到高校及二級學(xué)院與其他高?；蚱渌墝W(xué)院發(fā)展的差距，明確未來學(xué)?；蚨墝W(xué)院的發(fā)展重點和主要投入方向，也可以增強二級學(xué)院的資源效益意識，轉(zhuǎn)變管理理念，發(fā)掘節(jié)省資源、提高投入產(chǎn)出績效的方法，以更好地滿足政府、學(xué)生、校友、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)等等利益相關(guān)者對高校的發(fā)展目標和辦學(xué)績效的期待。

（二）二級學(xué)院績效評價的主要指標體系及其構(gòu)建的原則

管理學(xué)家彼得·德魯克認為，一個組織存在的理由要從組織之外去尋找。這個組織必須是對社會有價值的，才有可能在這個社會中存在下去，而評價非營利組織的績效主要是看該組織達成使命的程度。投入產(chǎn)出評價法原理簡單、結(jié)果直觀，最早在經(jīng)濟領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。因為它既強調(diào)產(chǎn)出的結(jié)果，也強調(diào)產(chǎn)出的效率，因此逐漸成為教育領(lǐng)域中進行績效評價的經(jīng)典方法之一。

Kim Cameron和 John Smart （1998）認為高校的績效評價指標涉及滿意度、研究和社會性三個層面，滿意度層面包括學(xué)生的滿意度、教職工的滿意度和主管機構(gòu)的滿意度三個指標，研究層面包括學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展、教師學(xué)術(shù)研究發(fā)展和學(xué)生個性化發(fā)展三個指標，社會性層面包括學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展、高校的開放性和獲取外部資源的能力三個指標。

蘇偉洲等（2015）運用投入產(chǎn)出法對二級學(xué)院的績效進行評價，在投入上選取了人力資源（0.3的權(quán)重，以下數(shù)字類似）、財力資源（0.4）、物力資源（0.3）作為投入的一級指標。人力資源一級指標下又有師資力量（0.5）和高層次人才（0.5）兩個二級指標；財力資源一級指標下有經(jīng)費投入（1.0）一個二級指標；物力資源一級指標下有實驗室設(shè)備（0.5）和教學(xué)行政用房（0.5）兩個二級指標；三級指標即主要的觀測點是師生比（0.5）和教師利用率（0.5），百名學(xué)生擁有高職稱教師數(shù)（0.6）和百名學(xué)生擁有高學(xué)歷教師數(shù)（0.4），生均實驗室設(shè)備值和生均教學(xué)行政用房面積。產(chǎn)出指標選取教學(xué)建設(shè)績效（0.3）、科研績效（0.3）和人才培養(yǎng)（0.4）作為一級指標，同樣也進一步設(shè)置了二級指標和三級指標。

當然，各個學(xué)校由于具體情況的差異，投入和產(chǎn)出的一級、二級和三級指標及其被賦予的權(quán)重是不一樣的，各個二級學(xué)院是有個性的生命組織，是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，也要與環(huán)境之間不斷進行物質(zhì)、能量和信息的交換，其績效評價體系的設(shè)計應(yīng)該遵循以下原則。

1、整體性和層次性結(jié)合原則。二級學(xué)院績效評價體系必須是在學(xué)校整體目標的指導(dǎo)下，由一系列反映二級學(xué)院資源投入和產(chǎn)出效果、效率、效益的財務(wù)指標和非財務(wù)指標組成的有機整體，是一個多變量輸入和輸出的復(fù)雜系統(tǒng)。通過構(gòu)建關(guān)鍵的一級指標來反映二級學(xué)院主要功能實現(xiàn)的整體情況，并進一步把一級指標分成教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新等，由具體的二級指標來反映各個功能實現(xiàn)的具體特征，在條件具備的情況還可以進一步設(shè)置三級指標和四級指標。用這樣層次性與總體性結(jié)合的指標體系來反映學(xué)校功能實現(xiàn)的整體情況和具體細節(jié)，并制定二級學(xué)院在未來投入和產(chǎn)出的政策。

2、戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性結(jié)合的原則。二級學(xué)院績效評價體系既要立足于短期的考核需要，又要能夠有效激勵二級學(xué)院分階段實現(xiàn)學(xué)校的整體目標。短期的考核是為了更好地激勵教職工產(chǎn)生學(xué)校期望的行為和成果，提高教職工工作的積極性。但是教職工在提升個人績效的時候，有可能在整體上或從長遠的角度并沒有有效提升學(xué)院或?qū)W校的績效。比如，學(xué)科建設(shè)需要構(gòu)建學(xué)術(shù)研究團隊、凝練學(xué)術(shù)研究方向和形成學(xué)術(shù)研究特色，僅僅靠教師各自為政、單打獨斗不可能形成學(xué)術(shù)研究的合力。因此，考核指標就不單是針對個人，還要針對團隊。并且，更一般地來講，對于團隊的考核可能會跨越好幾個考核期。這些涉及可持續(xù)發(fā)展能力的考核指標是實現(xiàn)學(xué)校長遠目標的戰(zhàn)略性指標，也很可能不是定量的指標。因此，需要針對二級學(xué)院和學(xué)校的具體情況，設(shè)置一些跨越考核期的長遠指標，分階段分步驟地實現(xiàn)。把二級學(xué)院和學(xué)校的短期、中期和長期發(fā)展計劃很好地結(jié)合起來。

3、簡明扼要與動態(tài)完善相結(jié)合的原則。根據(jù)同濟大學(xué)的經(jīng)驗，二級學(xué)院績效評價從無到有，開始時一些基本數(shù)據(jù)是不完整的。因此，在設(shè)計指標體系時不妨從簡明扼要開始，慢慢積累數(shù)據(jù)和增加指標。比如，同濟大學(xué)校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估在列出人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍、國際交流四大板塊（一級指標）和一些重要單項指標（如人均科研經(jīng)費）評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，主要推出了“總量績效”“人均績效”“設(shè)備投入績效”“用房面積績效”四個評估結(jié)果，并用柱狀圖形式簡明清晰地表達。同時，還把院系的所有指標數(shù)據(jù)都歸入到相應(yīng)的 《同濟大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量白皮書》內(nèi)。隨著時間的推移，數(shù)據(jù)增加，經(jīng)驗積累，可進一步完善績效評價指標體系。

隨著高校辦學(xué)環(huán)境的變化，越來越多的利益主體會介入到高校的辦學(xué)中來。比如，隨著校友和企業(yè)對于高校捐贈資金的增加，高校和二級學(xué)院的發(fā)展在一定程度上也要回應(yīng)他們的利益關(guān)切，并且，這也是學(xué)校辦學(xué)投入的重要來源之一。因此，二級學(xué)院的績效評價指標也要作相應(yīng)的調(diào)整。又比如，在文化傳承和創(chuàng)新上，很多高校二級學(xué)院辦學(xué)績效的評價中沒有這方面的指標，也需要與時俱進，增加完善相應(yīng)的考核指標。

二、運用投入產(chǎn)出法進行績效評價的優(yōu)勢和不足

投入產(chǎn)出法，作為一種科學(xué)的方法來說，是研究經(jīng)濟體系（國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟、部門經(jīng)濟、公司或企業(yè)經(jīng)濟單位）中各個部分之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系的數(shù)量分析方法。投入產(chǎn)出法已成為評價經(jīng)濟活動效率、效益和效果的基本方法。高校及二級學(xué)院作為一個特殊的生產(chǎn)部門，也有投入產(chǎn)出的問題，對其辦學(xué)績效也可以采用投入產(chǎn)出法進行評價。但同時，高校的產(chǎn)出既有硬指標 （可以量化的），也有軟指標（難以量化的），因此，投入產(chǎn)出法在高校的績效評價中有一定的局限性。

（一）投入產(chǎn)出法的優(yōu)勢

1、DEA方法解決了評價客觀性的問題。 DEA（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）方法又稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，是一種多目標決策方法。DEA模型以最優(yōu)化為工具，以多指標投入和多指標產(chǎn)出的權(quán)系數(shù)為決策變量，在最優(yōu)化的意義上進行評價，具有內(nèi)在的客觀性。該方法于1978年被提出之后，被廣泛運用在工業(yè)企業(yè)、金融、教育、醫(yī)學(xué)、交通運輸及軍事等領(lǐng)域，也被廣泛用于高校的績效評價，其進行推導(dǎo)的基礎(chǔ)就是投入產(chǎn)出法，DEA方法解決了評價客觀性的問題。

2、可以進行橫向比較和歷史演進分析。由于學(xué)校所在的地區(qū)不同，辦學(xué)的歷史不一樣，擁有的發(fā)展資源不一樣，加上學(xué)科存在區(qū)別等等原因，現(xiàn)實中各個高校的二級學(xué)院辦學(xué)投入和產(chǎn)出也千差萬別。但是大學(xué)的功能基本上是一致的，投入的物質(zhì)、人力和資金是可以比較的，產(chǎn)出的教學(xué)、科研和服務(wù)社會的成果是可以量化的，因此，不同的二級學(xué)院之間可以比較辦學(xué)績效。從時間演化的角度，也可以在比較中展現(xiàn)一個學(xué)院自身辦學(xué)績效變化的特點。

3、可以進行總量指標和人均指標的比較。辦學(xué)績效既體現(xiàn)在辦學(xué)的效果和效益上，也體現(xiàn)在辦學(xué)的效率上，也就是說既要比較總量的產(chǎn)出指標，也要比較人均指標（師均、生均、或每萬元投入的產(chǎn)出指標等）?？偭恐笜丝梢院芎玫嘏c二級學(xué)院及學(xué)校的發(fā)展目標結(jié)合起來，通過目標管理來分解目標、量化二級學(xué)院和教師的各項產(chǎn)出指標，有效實施以目標為導(dǎo)向的二級學(xué)院“院辦校”和教師的自我管理。人均指標可以很好地發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的各種問題，為辦學(xué)績效評價的結(jié)果運用提供一個可行的思路。這兩種指標的合理運用，使得辦學(xué)績效評價成為一種合理的管理工具，成為學(xué)校和二級學(xué)院目標管理的重要抓手。

（二）投入產(chǎn)出法的不足

高校畢竟不同于一般的經(jīng)濟主體，它的投入產(chǎn)出有自身的特點，決定了投入產(chǎn)出法的運用存在一定問題。

1、教師和學(xué)生努力程度難以量化。二級學(xué)院最重要的投入是人力，也就是師資的投入，物資和資金投入的產(chǎn)出在相當?shù)某潭壬鲜怯蓭熧Y的數(shù)量、質(zhì)量和努力程度決定的。就科研成果而言，一定的實驗設(shè)備、設(shè)施、場所是必要的，但并不是科研成果產(chǎn)出的充分條件，教師的努力程度反而是決定性因素；就教學(xué)成果而言，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果很難說完全取決于教師的努力，學(xué)生的努力同樣不可或缺，教與學(xué)是一枚硬幣的兩面，共同決定教學(xué)的績效。服務(wù)社會的績效同樣與教師的努力、熱情、奉獻社會的決心等主觀因素分不開。但是，努力程度和決心等等沒有辦法通過教師數(shù)量或質(zhì)量（如獲得博士學(xué)位）來量化的，并且，教師的努力程度與整個學(xué)校或二級學(xué)院的進取文化、感受到的公平、管理的導(dǎo)向等等都有緊密關(guān)聯(lián)。同樣地，學(xué)生的努力程度與學(xué)生對于就業(yè)前景的預(yù)期、學(xué)院或?qū)W校的學(xué)風(fēng)好壞等等難以量化的因素有關(guān)。

因為最重要的或者決定性的因素有可能是難以量化的，那么，用投入產(chǎn)出法得到的評價結(jié)果，在結(jié)果使用時就要非常慎重，否則很容易得到似是而非的結(jié)論，對后續(xù)投入政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)。比如說，一個二級學(xué)院可以量化的投入少，但是因為該學(xué)院教師的努力程度特別高，結(jié)果是產(chǎn)出很多。管理部門或?qū)W校很容易得到該二級學(xué)院以后不需要這么多投入的結(jié)論。再比如，科研成果的獲得有一定的偶然性，在數(shù)量少的情況下，歷時性對比就沒有多大價值。

2、歷史積淀和社會認同難以量化。二級學(xué)院辦學(xué)績效評價一般是在短時間內(nèi)對投入產(chǎn)出進行分析，難以涵蓋一個學(xué)?；?qū)W院辦學(xué)的歷史積淀。比如對于985或211高校來說，良好的社會評價和預(yù)期使得高考成績更好的考生首先選擇這樣的高校來學(xué)習(xí)，用人單位也基于社會整體的認同優(yōu)先選擇這些高校的畢業(yè)生。在科研課題評審和科研成果獎項的選擇上，也存在同樣的傾向，有些期刊甚至不接受非985或非211高校教師的投稿。在社會服務(wù)上，以二級學(xué)院的橫向課題為例，985和211高校的教師更可能獲得社會各界的認可。這些現(xiàn)象形成了強者愈強的馬太效應(yīng)，也可以說是985或211高校的歷史投入在現(xiàn)實中的集中體現(xiàn)。

因此，對不同高校同門類的二級學(xué)院辦學(xué)績效的橫向比較，應(yīng)該慎重，應(yīng)該充分考慮到各個高校辦學(xué)歷史和社會認同的差異。在對二級學(xué)院的績效評價中，尤其在結(jié)果應(yīng)用上，也要充分考慮該學(xué)院的發(fā)展歷史。

三、二級學(xué)院績效評價中存在的問題和對策建議

（一）二級學(xué)院績效評價中存在的問題

目前，對于二級學(xué)院的績效評價，存在評價理論研究不夠深入、評價指標體系設(shè)置不盡合理、評價主體單一、評價方法簡單、評價結(jié)果應(yīng)用難以實現(xiàn)預(yù)定目標等等問題。

1、績效評價理論與評價指標問題。評價一個企業(yè)，可以從利益相關(guān)者 （包括股東、員工、消費者、經(jīng)銷商和供應(yīng)商、社區(qū)和政府等）的角度給出不同的評價標準，既有利潤的標準，也有非利潤的標準。同樣，高校這一非營利組織的目標也是多元的，大學(xué)的基本任務(wù)包括三個方面：傳播、擴展和應(yīng)用知識，對應(yīng)于大學(xué)的教學(xué)、研究和社會服務(wù)功能。國內(nèi)外高等教育的發(fā)展表明，高深知識是高等教育系統(tǒng)的邏輯起點和基本材料，高校的組織形式、運營及管理都是圍繞著這一核心形成的。大學(xué)也被稱為“象牙塔”，與社會系統(tǒng)的其他部分在一定程度上是隔離的，自治是高深知識最悠久的傳統(tǒng)之一。因此，與其他組織不同的是，學(xué)院和大學(xué)的目標經(jīng)常是模糊的，它們不僅常常試圖為所有人做所有事，而且使命復(fù)雜；不僅目標不清，而且論爭激烈。從這個角度，可以說，高?？冃У脑u價標準具有復(fù)雜性和難以量化的特征。

國內(nèi)高校在發(fā)展過程中有定位于研究型的，也有定位于應(yīng)用型的；有側(cè)重于科學(xué)研究的，也有側(cè)重于教學(xué)的。比如，研究型大學(xué)把發(fā)展的重點放在科研上，以高質(zhì)量的科研水平來促進教學(xué)和社會服務(wù)水平的提升。應(yīng)用型大學(xué)則是把重點放在教學(xué)上，努力培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。那么對于不同地域、不同定位的學(xué)校和二級學(xué)院來說，其績效評價體系也應(yīng)該是不一樣的。但在現(xiàn)實中，不同學(xué)校的評價指標大致類似，甚至應(yīng)用型的大學(xué)也特別強調(diào)科研指標的考核，最主要的原因是高校的管理部門也是這樣來考核應(yīng)用型高校的，各個高校和二級學(xué)院的考核指標會隨著管理部門的指揮棒轉(zhuǎn)。這樣的結(jié)果，就會把高校辦得“千校一面”，毫無特色。

2、績效評價主體與評價方法問題。寧波2017年度的大學(xué)績效評價，分高校自評、專家評審、結(jié)果認定和意見反饋四個階段開展，引進了第三方的專家評審。評價主體的多元化，使得評價指標也要隨之發(fā)生變化，變得更加符合社會對于高校辦學(xué)成果和辦學(xué)水平的期待。而目前大多數(shù)高校的績效評價基本上停留在學(xué)校內(nèi)部，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對二級學(xué)院進行評價，難免出現(xiàn)指標設(shè)置不夠合理、與社會需求和期待脫節(jié)、評價不夠公平等等現(xiàn)象。

在評價方法的選取上，大多數(shù)高校選擇定量指標，比如說在產(chǎn)出指標上，發(fā)表論文、獲得課題、獲得獎勵等等均可以量化，但是在學(xué)生的培養(yǎng)上，有很多成果是難以量化的。

3、績效評價結(jié)果的應(yīng)用問題。目前高校對于二級學(xué)院的考核結(jié)果，基本只是用于二級學(xué)院整體績效的獎勵，而不涉及具體的教職工。根據(jù)考核結(jié)果，分析各個二級學(xué)院投入和產(chǎn)出中的問題做得較少，也沒有進一步思考在今后的投入政策上如何調(diào)整?？己送饔谛问?，難以從根本上調(diào)動教職工的積極性，也難以對二級學(xué)院真正需要持續(xù)投入的長遠發(fā)展目標起到促進作用。

（二）對策建議

根據(jù)以上分析和一些高校辦學(xué)績效評價的經(jīng)驗，在利用投入產(chǎn)出法進行高校二級學(xué)院績效評價的過程應(yīng)該注意以下幾個問題。

1、由粗入細，不斷完善評價指標體系。大多數(shù)學(xué)校剛開始進行績效評價的時候，由于積累的數(shù)據(jù)不足，加上各個二級學(xué)院的發(fā)展歷史和基本情況差異大，因此在一級指標和二級指標的設(shè)置上，不妨先粗略一些，只要設(shè)置一些能準確把握影響二級學(xué)院發(fā)展最為關(guān)鍵的指標就可以了。隨著經(jīng)驗的增加和學(xué)院及學(xué)校發(fā)展的需要，可以增加一些二級指標甚或是一級指標，更加具體地反映辦學(xué)的細節(jié)特征和學(xué)院的發(fā)展目標要求。

要由學(xué)校的職能部門負責(zé)績效評價指標數(shù)據(jù)的收集，盡量不要增加二級學(xué)院的負擔(dān)。這樣做有兩個好處：一是促使學(xué)校職能部門積極走進基層，與二級學(xué)院進行良好溝通，反復(fù)核實數(shù)據(jù)，有效防止數(shù)據(jù)的收集錯誤和缺損，也使得數(shù)據(jù)管理變得公開、透明。二是在“院辦?！钡谋尘跋?，學(xué)校職能部門可以主動轉(zhuǎn)型，從以前的職能管理向服務(wù)和參謀的職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)好二級學(xué)院的發(fā)展，參謀好學(xué)校整體的投入產(chǎn)出和長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2、“瞻前顧后”，善用績效評價結(jié)果。兼顧二級學(xué)院發(fā)展的歷史和未來，歷史是發(fā)展的起點和基礎(chǔ)，起點低、基礎(chǔ)差，在一段時間內(nèi)辦學(xué)績效就會受到影響；未來是發(fā)展的目標和方向，需要不斷投入，才有實現(xiàn)的可能。因此，在科學(xué)合理地確定各個指標的權(quán)重時，一方面要從整體上反映學(xué)校的類型特征和發(fā)展特征，并兼顧各個二級學(xué)院的不同特點，另一方面，要兼顧學(xué)校和學(xué)院未來的發(fā)展目標，讓績效評價指標成為一種導(dǎo)向，激勵全校的教職工和學(xué)生為之共同努力。

二級學(xué)院辦學(xué)績效評價只是學(xué)校內(nèi)部管理的一種方式，不能簡單地把評價結(jié)果作為決策的唯一依據(jù)。通過對二級學(xué)院進行績效評價，讓老師們和學(xué)院既看到目標也看到差距，在學(xué)校上上下下形成追求辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的觀念，進而實現(xiàn)以評促改、以評促建的目的，這才是二級學(xué)院績效評價的根本目的。

3、軟硬結(jié)合，促進辦學(xué)績效的提高。辦學(xué)是一種特殊的生產(chǎn)，只有投入才有產(chǎn)出，更多的投入才有更多的產(chǎn)出。當然，投入既有硬的投入，包括人力、物資、資金等等，也有軟的投入，比如說良好的辦學(xué)積淀、辦學(xué)聲譽、校園文化、教師和學(xué)生的努力程度等等，軟的投入同樣不可或缺。

學(xué)院和學(xué)校既要致力于匯聚各種資源，充分利用校友、企業(yè)、各類機構(gòu)、政府機關(guān)等等的辦學(xué)、助學(xué)積極性，形成多種社會力量辦學(xué)的合力，增加辦學(xué)的投入。也要致力于建設(shè)科學(xué)合理的考核體系，打造公平客觀的辦學(xué)文化，創(chuàng)造積極進取的學(xué)院辦學(xué)氛圍，促進各種辦學(xué)投入的高效產(chǎn)出?！?/p>