新時(shí)期背景下部門預(yù)算管理問題分析與對策
——以山西省Z市公路系統(tǒng)為例

●王夏云

一、前言

公路行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。公路部門承擔(dān)著普通公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等重要工作職責(zé)，不斷改進(jìn)并提高公路部門的預(yù)算管理水平，不僅是預(yù)算體制進(jìn)一步改革的需要，也是公路事業(yè)發(fā)展計(jì)劃順利完成的重要保障。

2017年，黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，對新時(shí)期進(jìn)一步做好部門預(yù)算管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為此，山西省財(cái)政廳駐晉城市財(cái)政監(jiān)察處借助對Z市公路系統(tǒng)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的契機(jī)，結(jié)合國家有關(guān)部門預(yù)算的要求以及公路事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對公路系統(tǒng)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效情況展開了專題調(diào)研，以期進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提高公路部門預(yù)算績效管理水平，推進(jìn)公路事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、山西省公路部門預(yù)算管理改革歷程與現(xiàn)狀

自2009年以來，山西省公路部門預(yù)算管理經(jīng)歷了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理以及國庫集中支付制度改革，預(yù)算管理改革的成效突出表現(xiàn)在預(yù)算資金來源、預(yù)算管理內(nèi)容以及預(yù)算編制模式的變化上。

（一）預(yù)算資金來源的變化

國務(wù)院2008年12月印發(fā)的 《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》要求，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作從2009年1月1日開始，取消原有的交通運(yùn)輸行業(yè)六費(fèi)即公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，同時(shí)逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。改革以前，山西省公路建設(shè)主要依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策；改革后，國家提出以財(cái)政資金為主解決普通公路的建設(shè)問題，資金來源主要為成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金。2009年，山西省交通“六費(fèi)”收支預(yù)算經(jīng)山西省財(cái)政廳批準(zhǔn)調(diào)整為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，并予以批復(fù)。

（二）預(yù)算管理內(nèi)容的變化

2010年，山西省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（晉財(cái)預(yù) 〔2010〕71號(hào)）規(guī)定，“從2011年1月1日起，全省各部門各單位按預(yù)算外資金管理的收入 （不含教育收費(fèi)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用）將全部納入預(yù)算管理?！弊源?，山西省公路管理系統(tǒng)逐步將路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入等非稅收入、其他預(yù)算外收入等資金的收支納入預(yù)算管理。

（三）預(yù)算編制模式的變化

由于公路系統(tǒng)一直以來具有采用計(jì)劃管理的特殊性，2011年之前，一直沿用由山西省公路局代下級單位編制預(yù)算的模式，然而隨著預(yù)算管理的要求越來越高，這種代編預(yù)算的方式難以為繼。自2011年起，各市級公路局作為山西省交通廳的直屬三層預(yù)算單位實(shí)行預(yù)算編制改革，開始單獨(dú)編制預(yù)算。同時(shí)，國庫集中支付制度改革在各市級公路局本級全面鋪開，實(shí)行零余額賬戶管理，所有從財(cái)政回?fù)艿念A(yù)算資金納入國庫集中支付體系，通過財(cái)政支付平臺(tái)，直接支付給供應(yīng)商、勞務(wù)提供者或撥付下級單位。縣級公路段于2013年開始實(shí)行國庫集中支付和零余額賬戶管理，但預(yù)算仍由市級公路局統(tǒng)一代編，并延續(xù)至今。

三、山西省Z市公路部門預(yù)算管理的調(diào)研思路

在對公路部門預(yù)算管理改革歷程與現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，山西省財(cái)政廳駐晉城市財(cái)政監(jiān)察處結(jié)合公路部門預(yù)算管理的特點(diǎn)，從“五個(gè)角度”入手進(jìn)行了調(diào)研。一是從預(yù)算編制的完整性角度入手，關(guān)注單位的所有收支、負(fù)債是否全部納入預(yù)算；二是從預(yù)算編制的真實(shí)性角度入手，分析判斷預(yù)算資金用途和實(shí)際支出方向，關(guān)注預(yù)算編制是否與實(shí)際相符；三是從預(yù)算支出的約束性角度入手，核對比較預(yù)算下達(dá)數(shù)與實(shí)際支出數(shù)，關(guān)注預(yù)算編制與執(zhí)行的差異情況；四是從預(yù)算資金的效益性角度入手，研究預(yù)算安排的目的和資金支出的效果，關(guān)注專項(xiàng)資金績效管理情況；五是從預(yù)算管理的科學(xué)性角度入手，研究預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部微觀環(huán)境，關(guān)注預(yù)算編制與執(zhí)行的內(nèi)控運(yùn)行狀況。

四、山西省Z市公路部門預(yù)算管理存在的問題

此次調(diào)研的Z市公路系統(tǒng)包括市公路局及下屬路政管理大隊(duì)、公路段等事業(yè)單位。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)公路部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考核及內(nèi)部控制方面都不同程度地存在一些問題。

（一）部門預(yù)算執(zhí)行不到位，支出隨意性大

預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理提出：“要牢牢盯住公共資金使用，當(dāng)好人民利益的‘守護(hù)神’。念好權(quán)力運(yùn)行‘緊箍咒’，既不能讓資金‘趴在賬上睡覺’，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。”檢查中，筆者注意到公路系統(tǒng)未嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，各單位普遍存在超預(yù)算支出、擅自調(diào)整預(yù)算資金用途、擠占挪用預(yù)算資金的現(xiàn)象。

以A縣路政大隊(duì)為例，2016年部門決算報(bào)表養(yǎng)路事業(yè)費(fèi)支出以預(yù)算數(shù)3805.85萬元填列，當(dāng)年實(shí)際養(yǎng)路事業(yè)費(fèi)支出為4538.88萬元，超預(yù)算支出733.03萬元，且超預(yù)算支出部分未在2016年部門決算報(bào)表中列示。

以B縣公路段為例，2016年下達(dá)該單位公路小修保養(yǎng)預(yù)算資金375.90萬元，實(shí)際支出479.30萬元，超支103.40萬元，資金來源為擠占挪用安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、橋隧專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)等其他工程預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算下達(dá)數(shù)偏離嚴(yán)重。經(jīng)過分析，其中一個(gè)主要原因?yàn)樵诠沸⌒薇ｐB(yǎng)支出中列支的編外人員工資擠占了公路小修保養(yǎng)預(yù)算，擠占比例約為50%，這直接導(dǎo)致公路小修保養(yǎng)預(yù)算資金不夠使用，并進(jìn)一步擠占其他工程項(xiàng)目預(yù)算資金，甚至影響到其他工程項(xiàng)目的保質(zhì)保量完成（見圖1）。

圖1 2016年B縣公路段工程項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行情況分析圖

（二）預(yù)算編制不完整，未實(shí)行全口徑預(yù)算

自2011年部門預(yù)算逐漸強(qiáng)化以來，公路系統(tǒng)路產(chǎn)賠償費(fèi)等預(yù)算外收入已納入預(yù)算管理。但仍存在部分收支和債務(wù)未納入預(yù)算管理、游離于財(cái)政監(jiān)管之外的突出問題。具體表現(xiàn)在：

1、該系統(tǒng)長期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）已明確提出，“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，并要求“地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理”。檢查發(fā)現(xiàn)某基建單位基本建設(shè)投資借款高達(dá)10.15億元，而在編制部門預(yù)算時(shí)并未包括基建債務(wù)。

2、經(jīng)營性收支普遍未納入預(yù)算管理。以C縣公路段為例，2016年承包工程經(jīng)營收入293.88萬元、經(jīng)營支出218.25萬元均未納入當(dāng)年預(yù)算和決算。

3、部分非稅收入征繳管理不規(guī)范，形成體外循環(huán)。一是國有資產(chǎn)經(jīng)營租賃收入在預(yù)算編制時(shí)不按規(guī)定上報(bào)預(yù)算，收取租賃收入后不及時(shí)上繳。檢查發(fā)現(xiàn)部分單位收取的房租收入長期滯留在基本戶，未及時(shí)上繳國庫113.67萬元；二是公路管理機(jī)構(gòu)交通罰沒款未納入預(yù)算管理。如某單位違反預(yù)算級次在地市財(cái)政部門領(lǐng)取罰沒票據(jù)，用于收繳交通罰沒收入，并將上述收入繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政，形成混庫。截至2016年末，該單位仍隱匿、截留應(yīng)當(dāng)上繳省級的交通罰沒收入及利息189.33萬元。

（三）部門預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真，缺乏嚴(yán)肅性

在此次對Z市公路系統(tǒng)的檢查中，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)普遍存在以退休人員定員定額編報(bào)預(yù)算失實(shí)的情況。具體做法是從該系統(tǒng)賬表不一致問題入手，將報(bào)表數(shù)與賬面數(shù)進(jìn)行比對。如某單位2016年部門決算報(bào)表列示退休費(fèi)支出53.98萬元，但賬面并無該項(xiàng)支出。經(jīng)核實(shí)，該單位2016年部門決算報(bào)表數(shù)是以預(yù)算數(shù)填報(bào)，而該單位退休人員已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)發(fā)放退休人員工資，因此當(dāng)年該單位未發(fā)生此項(xiàng)支出。那么單位為何要將退休費(fèi)支出納入預(yù)算編制？進(jìn)一步分析，是由于該市公路系統(tǒng)已率先于1996年實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，雖不用列支退休人員工資支出，但在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用卻未納入預(yù)算安排，形成了資金缺口。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的缺口，該市公路系統(tǒng)仍將退休人員工資納入預(yù)算編制，從而造成了預(yù)算編報(bào)失真、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不符的現(xiàn)象，損害了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算資金和國有資產(chǎn)績效管理缺失，使用效益低

黨的十九大明確提出要 “全面實(shí)施績效管理”，這就要求各部門單位在預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都要講求預(yù)算績效。在此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)公路部門預(yù)算資金和國有資產(chǎn)使用缺乏績效管理，普遍存在違規(guī)使用甚至浪費(fèi)的情況。具體可從某公路段的財(cái)政資金使用情況中窺見一斑：一是該段2016年公路小修保養(yǎng)工程超預(yù)算支出103.40萬元，資金來源為擠占挪用安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、橋隧專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)等專項(xiàng)工程預(yù)算；二是該段2016年與某服務(wù)公司簽訂公路小修保養(yǎng)養(yǎng)護(hù)工程承包合同書，合同金額為44.90萬元，而當(dāng)年實(shí)際向服務(wù)公司支付養(yǎng)護(hù)工程款159.60萬元，超合同金額支付工程款114.70萬元；三是根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的規(guī)定，事業(yè)單位房屋出租收入應(yīng)全額納入預(yù)算管理，不再返還部門。由于部門單位不再獲利，也不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，便索性不出租房屋，致使國有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值增值，給國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。

（五）內(nèi)控機(jī)制匱乏，預(yù)算缺乏有效監(jiān)督

公路部門單位在進(jìn)行核算時(shí)，未能嚴(yán)格按要求對項(xiàng)目進(jìn)行分類，如部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行專賬核算，而是將多個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混用一個(gè)支出科目進(jìn)行核算，使預(yù)算安排的項(xiàng)目與實(shí)際支出無法做到有效對比，也無法確切反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況，從而為擠占挪用專項(xiàng)資金提供了溫床。

五、山西省Z市公路部門預(yù)算管理中問題的原因剖析

（一）財(cái)務(wù)管理模式亟待轉(zhuǎn)變

一方面，目前公路系統(tǒng)仍沿用1987年出臺(tái)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》，這項(xiàng)制度與現(xiàn)行的《預(yù)算法》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算收支核算的有關(guān)規(guī)定相悖離；另一方面，長期以來，公路系統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依然比較濃厚，雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理多年，但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在：公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，財(cái)務(wù)工作服從于計(jì)劃管理，成本和效益觀念相對淡薄等。

（二）部門單位認(rèn)識(shí)不到位

一是部門單位對預(yù)算編制和執(zhí)行工作重視不夠，預(yù)算編制人員積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，各公路段作為基層四級預(yù)算單位，與主管部門和財(cái)政預(yù)算管理部門之間缺乏溝通，使得預(yù)算編制失實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不到位的情況出現(xiàn)；二是自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，內(nèi)部管理不嚴(yán)格，缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制。對國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、交通罰沒款等非稅收入的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不足，受地方或部門的利益驅(qū)動(dòng)，沒有將非稅收入全額納入預(yù)算管理的 “籠子”，造成非稅收入體外循環(huán)、國有收益部門化，逃避了職能部門的監(jiān)督。

（三）預(yù)算編制主體錯(cuò)位

在檢查中筆者了解到，在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際上并未參與編制預(yù)算，而是一直沿用歷史慣例，由市公路管理局計(jì)劃部門代替各單位統(tǒng)一編制預(yù)算，預(yù)算編制部門和執(zhí)行部門溝通不暢，對預(yù)算能否及時(shí)規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少。

（四）預(yù)算未實(shí)施精細(xì)化管理

部門對各所屬單位管理松散，預(yù)算的編制、執(zhí)行及財(cái)務(wù)核算工作指導(dǎo)性較差；項(xiàng)目支出預(yù)算的編制和執(zhí)行中，存在預(yù)算編制方法簡單、工作方式粗放、績效觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（五）非稅收入預(yù)算監(jiān)管偏弱

一是票據(jù)管理不嚴(yán)格。檢查中筆者發(fā)現(xiàn)部分單位在票據(jù)管理和使用中存在許多不規(guī)范行為，如省級單位在市級財(cái)政部門領(lǐng)購票據(jù)、票據(jù)轉(zhuǎn)借、核銷票據(jù)時(shí)存在不及時(shí)、不規(guī)范等問題。如果票據(jù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、清算以及核銷等程序，就能夠很大程度上規(guī)避各種擠占、挪用、截留、坐支行為；二是非稅收入預(yù)算編制粗化，征管和使用隨意性較大，缺乏監(jiān)督。由于各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，也給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。

六、部門預(yù)算管理中問題的應(yīng)對策略

針對上述部門預(yù)算管理中存在的問題，建議從以下幾方面改進(jìn)部門預(yù)算管理工作，努力做到預(yù)算編制有據(jù)、預(yù)算執(zhí)行有力、預(yù)算管理有序、預(yù)算支出有效。

（一）規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理意識(shí)

只有預(yù)算切合實(shí)際、具備可操作性，才能真正起到指導(dǎo)和約束收支行為、實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的作用。為此，各部門應(yīng)抓實(shí)做細(xì)年度預(yù)算收支計(jì)劃的前期論證，預(yù)算編制力求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；應(yīng)切實(shí)將全部收入、支出及負(fù)債納入預(yù)算管理，建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)；應(yīng)按照新《預(yù)算法》的要求，定期監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)力度，及時(shí)向本級政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反《預(yù)算法》的行為；應(yīng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織收支活動(dòng)，預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目的調(diào)整、變更、取消、追加，應(yīng)按預(yù)算調(diào)整程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，全面實(shí)施預(yù)算績效管理

財(cái)政部門和各部門、各單位應(yīng)以“全面實(shí)施績效管理”和“集中財(cái)力辦大事”的新要求為導(dǎo)向，“全方位、全過程、全覆蓋”推進(jìn)預(yù)算績效管理。財(cái)政部門應(yīng)深入開展調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)預(yù)算編制的合理性、真實(shí)性的審核，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；要牢固樹立績效管理理念，采取預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等方式，加強(qiáng)對部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤監(jiān)控，避免“只管支付，不管使用”的情況出現(xiàn)，杜絕擠占、挪用等違規(guī)行為；將預(yù)算審核與績效管理有機(jī)結(jié)合，把以前年度績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，調(diào)整相關(guān)預(yù)算，從而真正實(shí)現(xiàn)以績效促管理、以管理提績效。

（三）完善預(yù)決算公開，提升政務(wù)公開信息質(zhì)量

各級財(cái)政部門和各部門應(yīng)強(qiáng)化預(yù)決算信息公開主體職責(zé)，按照深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)地方實(shí)施公開透明的預(yù)算制度的總體部署，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)決算公開的建章立制工作。通過進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)決算公開，如通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，以及通過強(qiáng)化公開的真實(shí)性檢查等方式，提升財(cái)政資金運(yùn)行的透明度，完善財(cái)政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使各部門更加合理有效地使用財(cái)政資金，不斷提高部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任，完善內(nèi)部控制制度

各部門“一把手”要樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識(shí)到做好預(yù)算管理工作的重要性，以建立項(xiàng)目責(zé)任制、完善支出審批程序、建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制等方式，形成必要的內(nèi)部控制制度和制衡機(jī)制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，確保不出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。各部門要認(rèn)真貫徹財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24 號(hào)）和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）的有關(guān)要求，通過全面建立、完善單位內(nèi)控制度機(jī)制，著力提升預(yù)算管理水平，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（五）加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理，健全非稅收入監(jiān)管制度

非稅收入預(yù)算管理弱無疑會(huì)降低非稅收入的作用，當(dāng)前非稅收入監(jiān)管中仍存在部分盲區(qū)，需要引起相關(guān)職能部門的重視。一是各單位應(yīng)按照新《預(yù)算法》和《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)；二是各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收行為。嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)管理職責(zé)，強(qiáng)化票據(jù)管理監(jiān)督職能，對各單位領(lǐng)取票據(jù)的使用情況進(jìn)行核實(shí)，從票據(jù)源頭防止非稅收入的流失；三是各級財(cái)政部門應(yīng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，積極探索省級駐地市部門單位資產(chǎn)績效管理的新思路，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，參照執(zhí)行由所在地政府統(tǒng)一競價(jià)出租部門單位閑置房產(chǎn)的措施等，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；四是加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。針對上述單位長期隱匿并截留非稅收入的違規(guī)行為，建議財(cái)政和有關(guān)部門聯(lián)合組織開展對非稅收入執(zhí)收部門的檢查，對此類非稅收入進(jìn)行全面清理，督促各單位及時(shí)收繳入庫，確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳?！?/p>