國有資產(chǎn)首次“曬賬單”：公開是最好的監(jiān)督

話題嘉賓

丁長發(fā)：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，主要研究中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾在湖南衛(wèi)視、福建省電視臺新聞頻道和經(jīng)濟(jì)頻道、廈門衛(wèi)視擔(dān)任財經(jīng)點(diǎn)評

翟繼光：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，兼任中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長。曾參與10余部法律的起草和修訂工作，接受中央電視臺等多家中央媒體采訪，受邀赴中南海作報告

譚 靜：中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心副主任、副研究員、管理學(xué)博士。長期從事國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域研究，對政府采購、PPP、氣候變化等問題開展拓展研究

劉 熙：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、四川省首屆會計高端人才 （后備）、注冊稅務(wù)師并通過法律職業(yè)資格考試。多年從事財政監(jiān)督管理工作，熟悉政府會計、財政預(yù)算、電子政務(wù)和政府投融資等業(yè)務(wù)領(lǐng)域

主持人

尹 情：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2018年10月24日，國務(wù)院首次向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，分別對企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四類國有資產(chǎn)情況進(jìn)行了報告。這是我國國有資產(chǎn)首次公開亮相“曬家底”。

自2017年12月30日中共中央發(fā)布 《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）之后，國有資產(chǎn)公開將成為常態(tài)。根據(jù)全國人大常委會部署的時間表：2018年各?。▍^(qū)、市）要建立國有資產(chǎn)報告制度，全國地市一級2018年也要爭取建立報告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級地方，2020年實(shí)現(xiàn)全國所有縣級以上地方全覆蓋。

為積極響應(yīng)政策號召，北京、江蘇、浙江、山西、廣東、湖北、廈門等省市也紛紛曬出國有資產(chǎn)賬單，并制定相關(guān)政策促進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度落實(shí)。廣東省在中央文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況特別增加了報告“建立健全重大投資與境外投資決策及風(fēng)險控制機(jī)制，重大投資以及境外投資”等情況以及“國有自然資源基本登記、管理制度”等內(nèi)容。

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督方式。此次“曬賬本”不僅“曬成效”，更重要的是實(shí)事求是地“曬問題”。以問題為導(dǎo)向，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

國有資產(chǎn)“曬家底”，讓人民心里有一本“明白賬”。這是我國規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度的一大進(jìn)步，也是健全和完善人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措。隨著國有資產(chǎn)報告制度作為一項固定制度，如何讓國有資產(chǎn)管理更加公開透明？如何讓人民群眾真正看懂報告內(nèi)容？如何建立全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)“監(jiān)督網(wǎng)”？本期監(jiān)督沙龍圍繞以上話題特邀相關(guān)學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者展開探討。

向人民交“完整賬”“明白賬”

主持人：對于國有資產(chǎn)管理情況，以往人大僅能從國有資本經(jīng)營預(yù)決算中獲得簡單粗略的信息，難以有針對性地發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。此次國務(wù)院首次采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式向全國人大常委會進(jìn)行“全口徑”報告。請問這一舉措有何重要意義？

丁長發(fā)：首先，這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的重要舉措。黨的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過的《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》所規(guī)定的國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，標(biāo)志著全口徑國有資產(chǎn)報告制度正式確立，初步實(shí)現(xiàn)了人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化和法制化。這種全口徑國資報告有利于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，以及推動規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理，從而推進(jìn)國有資產(chǎn)內(nèi)部和外部治理體系的建立健全，逐步提高我國國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。報告制度是監(jiān)管制度的一部分，通過報告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以從盤點(diǎn)、統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管體系。

其次，這種規(guī)范透明、全面反映各類資產(chǎn)情況的報告，非常有利于防范化解金融風(fēng)險。從報告數(shù)據(jù)來看，我國央企和地方國企的資產(chǎn)負(fù)債率分別為68.1%和62%；中央和地方行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債率分別為21.4%和33.5%，摸清具體家底，有利于我國增強(qiáng)防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

最后，此次全國人大常委會審議國務(wù)院報告，無疑既有利于加強(qiáng)人大對預(yù)算決算和國有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，同時對于落實(shí)憲法權(quán)威、推進(jìn)依法治國也具有示范意義。

翟繼光：這一舉措意味著我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度邁上了一個新臺階。我國到底有多少國有資產(chǎn)，長期以來都是一本糊涂賬，不僅全國人民不清楚，全國人大不清楚，就連政府自己也不清楚。國有資產(chǎn)報告制度建立的前提是國有資產(chǎn)清查統(tǒng)計制度的建立。此次國務(wù)院的報告意味著我國在國有資產(chǎn)清查統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作方面已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性成果。國有資產(chǎn)報告制度的建立進(jìn)一步明確了全國人大在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的地位，即全國人大有權(quán)利，也有義務(wù)代表全體人民對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。以全國人大為代表的全國人民才是國有資產(chǎn)真正的所有者，以國務(wù)院為代表的政府僅僅是受托管理者和使用者。這一制度也突顯了我國社會主義人民當(dāng)家做主的本質(zhì)。

譚靜：建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待。國有資產(chǎn)管理情況報告的制度化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是未來著眼于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性而全面深化改革的必然要求。之前我們也并非沒有亮家底，而是不同類型資產(chǎn)管理及運(yùn)營信息在以不同的形式呈現(xiàn)著，并沒有形成總體性的呈現(xiàn)，且“信息孤島”問題的普遍存在也在某種程度上制約了很多改革的加快推進(jìn)和落實(shí)。恰逢改革開放四十年，第一次全面公布“家底”，交“明白賬”就更具有時代意義。首次以綜合報告和專項報告形式全面公布家底，既有全景呈現(xiàn)圖，也有專項展示圖；既有家底成長圖，也有管理路線圖，充分展現(xiàn)了黨中央全面深化改革的決心和信心，彰顯了改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；充分體現(xiàn)了新時代背景下，現(xiàn)代財政制度建設(shè)跳出“收支”和流量管理局限，著眼于公共資源總體配置效率全面提升，繼而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱性作用的新定位和改革思維。

劉熙：公開國有資產(chǎn)報告具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。第一，它是提高國家現(xiàn)代化治理水平的重要舉措。黨的十九大報告指出，要“堅持和完善中國特色社會主制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代化的國家治理，要處理好人大、政府與人民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。人民是國有資產(chǎn)的最終所有人，人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國有資產(chǎn)由政府行使管理職責(zé)。國務(wù)院將國有資產(chǎn)情況向全國人大進(jìn)行專門報告，并接受全國人民的監(jiān)督，是《憲法》賦予人民當(dāng)家做主權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中的要求，具有重要戰(zhàn)略意義。第二，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，人民、人大和政府與之間存在某種程度的委托代理關(guān)系。受托人向所有權(quán)人和委托人報告受托事項，以解決對受托人的信息不對稱問題，是這種關(guān)系得以維持的關(guān)鍵。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理正處于重要的改革窗口期，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)做大做強(qiáng)、保值增值和防止流失等目標(biāo)，必然要求曬“成績單”，評估和督促一系列改革任務(wù)的貫徹落實(shí)。第三，具有防范化解金融風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)意義。防范和化解重大風(fēng)險位列三大攻堅戰(zhàn)之首。把“家底”摸清之后，進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有利于合理評估風(fēng)險，有利于防控化解和處置風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

主持人：在中央的推進(jìn)下，不少省市積極部署政策，加快國有資產(chǎn)報告制度落地落實(shí)，涌現(xiàn)出一些好的做法。如廣東省著手建立國有資產(chǎn)運(yùn)營管理重大事項報告制度；江蘇省通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息共享；浙江省采用全景圖的方式公開國有資產(chǎn)，并建議創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)國企國資管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些做法對推進(jìn)國有資產(chǎn)公開管理有何啟示？

丁長發(fā)：國資管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是最經(jīng)濟(jì)、最便利的國資管理公開方式，有利于各地老百姓通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解本地的國有資產(chǎn)的總量、分布、收益以及每年上繳的利潤有多少，以及具體利潤的分布走向如繼續(xù)投資、上繳財政，惠及基本民生如養(yǎng)老金、醫(yī)療、教育等的關(guān)聯(lián)性。一方面，十分有利于逐漸完善地方國有資產(chǎn)的內(nèi)外部治理，促進(jìn)地方國有資產(chǎn)的保值升值；另一方面，由于是地方國資收益惠及當(dāng)?shù)乩习傩?，激發(fā)老百姓對自己的本地國有資產(chǎn)的關(guān)心監(jiān)督。目前核心是地方國有資產(chǎn)數(shù)字化公布的內(nèi)容，如果是簡單公布其總量、分布、資產(chǎn)負(fù)債率等意義不大，核心是細(xì)化公布的內(nèi)容，比如詳細(xì)具體的利潤分配，管理層的薪酬、在職消費(fèi)、投資收入的詳細(xì)賬單，其實(shí)現(xiàn)的利潤要滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，對?dāng)?shù)乩习傩盏尼t(yī)療、教育、養(yǎng)老的逐漸改善做出大貢獻(xiàn)。

翟繼光：國有資產(chǎn)公開是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的手段與方法，并非目的。因此，各級人大加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不能僅僅停留在公開和聽取國有資產(chǎn)報告上，還應(yīng)在可行的限度內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。由于我國目前尚沒有成功的經(jīng)驗和做法可供借鑒，相關(guān)法律對此也沒有作出明確規(guī)定。各地在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行有益的嘗試和創(chuàng)新是值得肯定的。各地行之有效的制度在未來可以上升為法律，變?yōu)槿珖毡樽裱闹贫?。由于各地國有資產(chǎn)的構(gòu)成和經(jīng)營管理各有特色，未來各地國有資產(chǎn)公開的具體形式也應(yīng)允許有所差異。國有資產(chǎn)公開形式的創(chuàng)新是沒有止境的，未來各地應(yīng)不斷探索如何運(yùn)用最新的科技手段來進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)公開制度的落實(shí)與完善。

譚靜：陽光是最好的防腐劑和改革加速器。國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況后，綜合報告和金融專項報告就在第一時間對社會進(jìn)行了公開，充分體現(xiàn)了以人民為中心公信力。從2017年底33號文頒布后，從中央到地方各級政府層面都對國有資產(chǎn)報告制度的落地給予了高度重視。各地積極部署，主動探索和創(chuàng)新報告方式，形成了很多可借鑒、可復(fù)制的好的做法和經(jīng)驗。2018年是報告制度實(shí)施的元年，半年多的時間便完成了首次向全國人大常委會的報告，效率已經(jīng)非常高。這一方面充分體現(xiàn)出黨和國家對這項工作的高度重視，中央各相關(guān)部門及各級地方政府對這項工作高度重視、認(rèn)可并積極參與；另一方面也反映出我國國有資產(chǎn)管理各項基礎(chǔ)工作的不斷推進(jìn)。之所以能夠高效率地向全國人民“報家底”，其實(shí)是有很多前期基礎(chǔ)工作的支持和支撐，例如財政部定期公布的國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、政府資產(chǎn)統(tǒng)計報告試點(diǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理報告等。當(dāng)然，第一次亮家底，還有很多有待充實(shí)和完善之處，各地在實(shí)踐中探索的一些好的做法值得總結(jié)和推廣。搭建并完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理動態(tài)信息平臺是國有資產(chǎn)報告制度得以順利實(shí)施和發(fā)揮更大作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以報告制度為契機(jī)，整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息平臺，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理等系統(tǒng)的全面對接，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造更加智能、更有智慧、更具適用性的國有資產(chǎn)管理云平臺。依托該平臺更好地實(shí)現(xiàn)在線管理審核、監(jiān)督評價、重大事項報告及風(fēng)險預(yù)警、國有資產(chǎn)價值動態(tài)呈現(xiàn)等多重功能。

劉熙：當(dāng)前各地落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度，有一個共同的特點(diǎn)就是創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新：一方面，通過自主設(shè)計制定重大事項報告制度等制度創(chuàng)新，為國有資產(chǎn)公開定規(guī)矩、開門路；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞、數(shù)字提煉和圖形表達(dá)等，在技術(shù)層面將專業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的圖文資訊。這些先行先試的良好做法，預(yù)示著未來國有資產(chǎn)公開發(fā)展的圖景：一是各級政府是主體。要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，不等不靠，創(chuàng)新方式方法，推動政策落地。二是技術(shù)是手段。要巧用技術(shù)，既要讓人民群眾、非專業(yè)人士易于理解接受，也要以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段提高信息整合和公開效率。三是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，人民群眾滿意是國有資產(chǎn)公開的核心和宗旨。無論國有資產(chǎn)向人大報告、向社會公開的形式如何，都要更加“接地氣”，都要緊緊圍繞讓人民群眾滿意放心這個中心。

主持人：國有資產(chǎn)報告制度邁出了國有資產(chǎn)信息公開的第一步，使公眾對國有資產(chǎn)家底有了大體了解。更具體來看，此次報告分四類公開了各種性質(zhì)的國有資產(chǎn)情況，對于各部委所屬國有資產(chǎn)，以及公路（國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道）這類國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)如何理解與劃分？

丁長發(fā)：部委所屬的國有資產(chǎn)應(yīng)該逐漸改革，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，要正確厘清政府和市場的邊界，一方面部委所屬的國有經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)該劃撥給國資委，事業(yè)性國有資產(chǎn)要向國務(wù)院匯報，由國務(wù)院再向全國人大回報。另一方面也應(yīng)該曬家底，通過其網(wǎng)站把目前資產(chǎn)總量、收益、分布，效益和利潤分配等細(xì)化并公布；避免內(nèi)部人控制、在職消費(fèi)和工資福利對所有者權(quán)益的侵蝕，避免國資管理層的滿目投資即廉價投票權(quán)等。

對于縣級以上地方也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。并在所屬的地方政府網(wǎng)站公布其資產(chǎn)總量、收益、分布；效益和利潤具體分配；企業(yè)內(nèi)部治理如員工和管理層薪酬、福利等，避免內(nèi)部人控制、在職消費(fèi)過大和工資福利對所有者權(quán)益的侵蝕。

翟繼光：目前，企業(yè)類國有資產(chǎn)主要由國資委和財政部代表國務(wù)院行使所有者權(quán)益，其中，金融類企業(yè)主要由財政部行使所有者權(quán)益，其他企業(yè)主要由國資委行使所有者權(quán)益。未來可以考慮探索全部由國資委行使所有者權(quán)益的管理體制。西方國家的國有企業(yè)比較少，由財政部行使所有者權(quán)益即可，但我國國有企業(yè)規(guī)模龐大，有必要成立專門機(jī)構(gòu)來行使所有者權(quán)益。目前國資委和財政部的二分法有一定的合理性，但分散管理所帶來的問題也不少，可以先進(jìn)行一些試點(diǎn)和嘗試。公路類國有資產(chǎn)原則上可以根據(jù)其功能定位來劃分，即國道劃歸中央，省道劃歸省級政府，縣道和鄉(xiāng)道劃歸縣級政府，市區(qū)道路劃歸市級政府。對于重合的路段，原則上歸屬于上級政府，即國道和省道重合的路段則歸屬中央，省道和縣道重合的路段則歸屬省級政府。

譚靜：建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度是全國人大及其常委會履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要手段和方式。國有資產(chǎn)歸國家即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)。國務(wù)院及其各級政府代表國家分級行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表職責(zé)。我國國有資產(chǎn)規(guī)模巨大，按照國有資產(chǎn)類別及其功能而劃分為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源四大類，由不同的管理部門進(jìn)行具體管理。此次國務(wù)院授權(quán)財政部牽頭負(fù)責(zé)綜合報告的起草并不是要改變國有資產(chǎn)分類管理的格局。國務(wù)院向全國人大常委會報告全國各級各類國有資產(chǎn)的管理情況，是國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的重要方式。

劉熙：國有資產(chǎn)均屬全民所有，只是代行管理職能的主體有所不同。部委所屬國有資產(chǎn)，均由部門和單位等資產(chǎn)使用者作為產(chǎn)權(quán)登記人，但在主管部門上有所區(qū)分。具體說，可分為行政事業(yè)國有資產(chǎn)和所屬企業(yè)國有資產(chǎn)，其中，行政事業(yè)類國有資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和財政部門作為主管部門；部屬企業(yè)等經(jīng)營類國有資產(chǎn)，按行業(yè)特點(diǎn)分類，由國資、財政等部門分別主管，履行主要出資人職責(zé)。

道路類國有資產(chǎn)，由各級政府按政府層級、道路分級和主管部門不同，分別有對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理部門?！墩畷嫓?zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》明確，將道路等市政、水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，并由按規(guī)定對其負(fù)有管理維護(hù)職責(zé)的政府會計主體予以確認(rèn)。在此，對多方管理等較為復(fù)雜的情況，負(fù)主要管理維護(hù)職責(zé)或者承擔(dān)后續(xù)主要支出責(zé)任的主體，或各主體分別對其負(fù)責(zé)管理維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)部分予以確認(rèn)。也就是說，公共設(shè)施類國有資產(chǎn)的一般原則是誰管理誰建賬。對通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)等代為管理維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的，該公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由委托方予以確認(rèn)。例如，現(xiàn)在流行采取PPP等模式共建道路，應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定，主要由地方政府交通部門等委托方建賬。

曬成效，也要曬問題

主持人：在公開國有資產(chǎn)管理情況的過程中，不僅要公開所取得的“成績”，還應(yīng)本著問題導(dǎo)向意識，主動發(fā)現(xiàn)和解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題。結(jié)合報告所反映內(nèi)容，請談?wù)劗?dāng)前國有資產(chǎn)管理中還存在哪些問題？

丁長發(fā)：我國國有資產(chǎn)管理還存在以下問題：第一，內(nèi)部治理問題。存在董事會、監(jiān)事會、股東大會的關(guān)系還遠(yuǎn)沒有厘清。這容易導(dǎo)致：一是管理粗放造成國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)的問題，導(dǎo)致經(jīng)營主體的責(zé)任、權(quán)力、利益不明確，出現(xiàn)大量的廉價的投票權(quán)問題，如盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象時有發(fā)生；國有資產(chǎn)跑、漏、滴現(xiàn)象時有發(fā)生。二是大量國有資產(chǎn)閑置導(dǎo)致使用效率低下。由于企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的決策程序，盲目購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，同時企業(yè)的采購、資產(chǎn)清查處置等制度不健全，使得資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置、廢棄等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益還有巨大的提升空間。與民營企業(yè)相比，國有資產(chǎn)擁有如此多的廉價資金、土地等要素資源，其單位要素獲得的回報效率有很大的提升空間。比如國企獲得約70%的金融信貸資源，但只提供50%的稅收，40%的 GDP，30%的創(chuàng)新專利，10%的新增就業(yè)崗位。

第二，外部治理機(jī)制有巨大的提高和改善空間。完善的國資管理還需要完整的外部治理體系。比如由于行政壟斷導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭不充分；對于上市國企由于資本市場的股東一股獨(dú)大，資本市場股東用腳或用手投票很難實(shí)現(xiàn)；由于國企管理行政化，國企管理很大取決于上級單位的領(lǐng)導(dǎo)偏好導(dǎo)致經(jīng)理人市場的優(yōu)勝劣汰幾乎不起作用；加上信息不對稱下新聞媒體輿論很難監(jiān)督。總之，我國目前國資管理的內(nèi)外部治理機(jī)制還有較大的改善空間。

翟繼光：目前我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題是狀況不清、效益不高、流失嚴(yán)重。雖然我國已初步建立國有資產(chǎn)報告制度，國有資產(chǎn)的基本情況也已經(jīng)有了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步核實(shí)，部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問題仍然存在。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)中，大部分的效益還是值得肯定的，但也有部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)的效益不高。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)的效益沒有完全發(fā)揮出來，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在國有資產(chǎn)的處置中，低價評估、暗箱操作、內(nèi)部人交易等現(xiàn)象仍有發(fā)生，還有一些國有資產(chǎn)的管理人通過關(guān)聯(lián)交易等方式將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至私人企業(yè)之中，在國有資產(chǎn)的使用中，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有部分科研經(jīng)費(fèi)被騙領(lǐng)、揮霍等。由于上述問題比較隱蔽，目前還很難估計其中問題的大小，但只要有相關(guān)問題的出現(xiàn)，我們就應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)制度并增加力量調(diào)查核實(shí)相關(guān)問題的嚴(yán)重程度，爭取將這些問題控制在極小的范圍之內(nèi)。

譚靜：首先是認(rèn)識問題。長期以來形成的 “重錢輕物”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”的思想根深蒂固，亟待轉(zhuǎn)變思維。其次，產(chǎn)權(quán)制度改革有待加快推進(jìn)，例如國有企業(yè)混合所有制改革，國有自然資源資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、文物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等。同時，國有資產(chǎn)總體的配置效率有待提高，大量閑置、低效甚至無效的“沉睡資產(chǎn)”亟待被不斷創(chuàng)新的體制機(jī)制喚醒。其次，國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。通過此次報告，也可以看到我國國有資產(chǎn)的資本化率和流動性有待進(jìn)一步提高。未來應(yīng)當(dāng)著眼于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷提高國有資本的流動性，提高國有資本的配置效率，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，放大國有資本價值，致力于打造具有全球競爭力的一流企業(yè)，以資本為紐帶形成國有資本運(yùn)營和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐的高效運(yùn)行機(jī)制。

劉熙：我主要從技術(shù)層面看管理難點(diǎn)，主要有以下幾方面：

其一，難以準(zhǔn)確反映。國有資產(chǎn)報告的前提是會計核算準(zhǔn)確，而目前正在實(shí)施的政府會計制度改革，反映出個別資產(chǎn)難以準(zhǔn)確反映的情況。如對公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源資產(chǎn)、儲備物資、土地等的確認(rèn)和計量，需要首次增加核算，如何保證真實(shí)、完整和及時入賬較為困難。此外，系統(tǒng)并賬反映也有困難。國有資產(chǎn)報告涉及主體層次多，單位性質(zhì)不一，核算體系多重，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)整、銜接、并賬等，最終在一個報告中反映，如何保證及時與完整、準(zhǔn)確是一大難點(diǎn)。如對事業(yè)單位和國有企業(yè)的長期股權(quán)投資，國有企業(yè)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)的處理等，都可能出現(xiàn)重復(fù)和不準(zhǔn)確的情況。

其二，難以淺易表達(dá)。國有資產(chǎn)信息畢竟具有一定的專業(yè)性和綜合性，在缺少細(xì)節(jié)的宏觀表述之后會出現(xiàn)“看不懂、道不明”的困惑，尤其是無法滿足部分個性化需求，可能與社會的預(yù)期有一定差距。

其三，難以信息化管理。資產(chǎn)管理是建立在業(yè)務(wù)、財務(wù)信息化之上的，全國各地各行業(yè)信息化水平差異較大，部分領(lǐng)域的資產(chǎn)信息化水平還難以滿足管理需求。

其四，難以有效監(jiān)管。對地方政府隱性債務(wù)形成資產(chǎn)、國有企業(yè)境外投資形成資產(chǎn)、金融國有企業(yè)境外信貸資產(chǎn)和部分自然資源資產(chǎn)等，存在一定的管理障礙和監(jiān)督盲區(qū)。

主持人：財政部部長助理許宏才表示：“國有資產(chǎn)報告要致力于摸清家底，向全國人民報告涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的‘明白賬’。”要使國有資產(chǎn)管理真正“走在陽光下”，接受公眾的廣泛監(jiān)督，還應(yīng)從哪些方面努力？如何讓人民群眾真正看懂報告內(nèi)容？

丁長發(fā)：第一，目前國有資產(chǎn)公布的內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，需要大量細(xì)化：比如管理層的薪酬、在職消費(fèi)；員工的工資和福利；整個企業(yè)的效益，獲得的利潤以及利潤分配的走向。尤其是目前老百姓對公共服務(wù)的需求如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等對國有資產(chǎn)利潤的需求，而國企的利潤合計多少？有多少繼續(xù)投資？多少上繳國家？上繳比例？筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理最為重要的是如何讓全體老百姓享受自己的資產(chǎn)收益，逐漸滿足黨的十九大提出的人民群眾對美好生活的向往。人民是國有資產(chǎn)的主人，國有資產(chǎn)管理者是代理人，是管家，要避免出現(xiàn)管家侵占主人的收益情況。

第二，當(dāng)前廣大人民作為國家的主人，很難或者基本不能有效開展對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，國有資產(chǎn)很大程度上取決于上級或同級政府部門的監(jiān)督，難免出現(xiàn)合謀、侵占國有資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象?？梢怨膭罱⒔∪珖匈Y產(chǎn)的外部治理體系，如新聞媒體的輿論監(jiān)督；改革上市國企的一股獨(dú)大；改革壟斷性國有資產(chǎn)管理的進(jìn)出入障礙；改革國有資產(chǎn)管理代理人的選任選人聘任制度等。

翟繼光：目前我們已經(jīng)初步建立了國有資產(chǎn)報告制度，這是一個好的開端。未來要做的就是兩點(diǎn)：堅持和完善。國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一些制度往往流于形式，有的是一開始就流于形式，有的開始比較重視，一兩年后逐漸流于形式。國有資產(chǎn)報告制度應(yīng)避免最終流于形式，應(yīng)堅持每年報告，對每次報告都應(yīng)比前一次報告有所改進(jìn)，每次報告的重視程度都應(yīng)該超過或者至少等于前一次報告的重視程度。媒體的廣泛報道和群眾的廣泛參與是確保國有資產(chǎn)報告制度不流于形式以及相應(yīng)規(guī)范不斷完善的重要舉措。因此，政府應(yīng)廣泛動員各種媒體對此進(jìn)行充分和持續(xù)的宣傳報道，特別是應(yīng)動員微信、微博等群眾關(guān)注度、參與度比較高的媒體形式進(jìn)行宣傳報道。為了讓媒體和群眾關(guān)注這一制度，報告的內(nèi)容必須通俗易懂，可以考慮通過漫畫、動漫等方式予以概括和總結(jié)，讓群眾可以輕松看懂。報告中應(yīng)有一些“看點(diǎn)”，應(yīng)敢于報“家丑”，應(yīng)敢于將群眾關(guān)心的問題公之于眾，應(yīng)允許群眾對此自由發(fā)表言論，對一些關(guān)鍵問題形成爭論和辯論。政府應(yīng)敞開大門，吸納群眾的建議。政府是否真正重視，是否真的想讓群眾看懂，是否真的想接受群眾監(jiān)督，是否真的想吸納群眾建議是國有資產(chǎn)報告制度能否持續(xù)發(fā)展并不斷完善的關(guān)鍵。

譚靜：從公報稿中大家只能看到一個分類的總體規(guī)模，而且并沒有一個合并后的全部國有資產(chǎn)總額的統(tǒng)計。需要說明的是，我國國有資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大，不同類別的國有資產(chǎn)的計量計價基礎(chǔ)各不相同。從國務(wù)院向全國人大報告的角度看，每年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映由財政支付對價形成的國有資產(chǎn)尤其是國有資本價值的變化情況，對于憲法和法律規(guī)定為國家所有的自然資源資產(chǎn)則應(yīng)從國土空間規(guī)劃視角重點(diǎn)反映其實(shí)物量的變化情況。對于一些可計量計價但缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、具體標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，則應(yīng)加快制定并完善相關(guān)會計制度、出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未來，隨著國有資產(chǎn)管理情況報告制度的不斷完善和推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐漸從“報家底”向“報實(shí)家底”“報細(xì)家底”，從向老百姓公開“家底”到公開讓老百姓看得懂、看得服的“家底”不斷努力。嚴(yán)格意義上說報告應(yīng)著眼于風(fēng)險防控視角，可以再進(jìn)一步涵蓋社?；?、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、外匯儲備等資產(chǎn)的管理情況。國有資產(chǎn)綜合報告中關(guān)于國有資產(chǎn)的總體情況中，關(guān)于可計量計價的國有資產(chǎn)的總額，未來不能簡單算加法，而是一個各級各類可計量計價國有資產(chǎn)的合并報表，該剔除的要規(guī)范剔除和說明，切忌數(shù)據(jù)遺漏、重復(fù)。

關(guān)于怎么推進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度更好地落地，首先要轉(zhuǎn)變思維，提高認(rèn)識和重視程度，形成全國“一盤棋”的推動格局；同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的同步推進(jìn)，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快明確并出臺相關(guān)資產(chǎn)的計量計價標(biāo)準(zhǔn)。非常重要的一項基礎(chǔ)性工作就是信息平臺的建設(shè)，33號文中特別提到了要建立全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息平臺。應(yīng)借國有資產(chǎn)管理情況報告制度的契機(jī)，打通相關(guān)信息之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)的口徑一致和共享共用。未來可以依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支持和支撐，打造覆蓋全國各級各類資產(chǎn)管理的云平臺和智能化解決方案集成平臺。只有從傳統(tǒng)的行政化統(tǒng)計資產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)向智能化動態(tài)呈現(xiàn)的方式，才能更加高效和有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、債務(wù)管理相結(jié)合，繼而構(gòu)建現(xiàn)代化的公共資源配置及運(yùn)行的高效機(jī)制。

劉熙：國有資產(chǎn)管理的信息公開，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。國有資產(chǎn)報告只是拉開了序幕，還需在以下方面繼續(xù)努力：一是進(jìn)一步擴(kuò)大公開主體和范圍。對政府內(nèi)行政、事業(yè)單位主體和資產(chǎn)監(jiān)管部門，參照部門預(yù)算公開和綜合財務(wù)報告編制等要求，主動公開國有資產(chǎn)情況；國有企業(yè)，按市場法律法規(guī)，做好信息披露，并向國有出資人報告，由出資人公布。此外，可以將部分資產(chǎn)信息納入政府信息公開范疇，依申請公開。二是做好宣傳和引導(dǎo)，及時回應(yīng)關(guān)切。國有資產(chǎn)管理是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，需要以問題為導(dǎo)向，與公眾進(jìn)行答疑互動。例如，可定期收集國企改革、經(jīng)營收益上繳、國資監(jiān)管和向社保劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)等輿論焦點(diǎn)進(jìn)行專題解讀，以獲得社會的共識。三是表達(dá)形式上更接地氣?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)，自媒體等現(xiàn)代表達(dá)方式多元，可鼓勵各地創(chuàng)新，積極采用移動互聯(lián)、多媒體試聽等技術(shù)，將較為枯燥專業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為更易為大家接受的形式。

主持人：國有資產(chǎn)信息公開是深化國有企業(yè)改革的突破口。如何以公開為契機(jī)，使其成為改革的利器，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理步入公開化、規(guī)范化軌道？

丁長發(fā)：這次首次亮相的國資報告從企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)四方面，匯報了國有資產(chǎn)管理工作情況。

第一，法制化。根據(jù)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，建議建立國有資產(chǎn)立法，國有資產(chǎn)的薪酬、利潤分配、投資收益、分布等立法每年向當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯蟾?，并借助?shù)字化管理，在當(dāng)?shù)卣驀Y管理平臺公布（涉及商業(yè)秘密除外），讓全體老百姓享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，國資管理治理的科學(xué)化，建立完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)部治理和外部治理體系。比如內(nèi)部的董事會、監(jiān)事會、股東大會，要完善職工參與監(jiān)事會監(jiān)督的體系。外部治理如壟斷性國企要打破行政性壟斷，并且其資產(chǎn)收入的分配要公開透明，要滿足全體人民對美好生活的向往。建立產(chǎn)品市場、資本市場、國資管理的經(jīng)理人市場和媒體監(jiān)督的輿論市場，只有發(fā)育以上市場，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，其國資管理的核心應(yīng)該也必須是滿足全體人民作為所有者的收益，即基本公共產(chǎn)品的供給。

第三，簡單便捷化。建立國有資產(chǎn)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化平臺，不涉及商業(yè)秘密的國有資產(chǎn)的收益、分配、員工和管理層的薪酬，投資決策的事后備案（不涉及商業(yè)秘密）等都應(yīng)公開。

總之，只有建立在法制化、規(guī)范化、公開透明化的體制機(jī)制上，全國老百姓既能監(jiān)督、了解國有資產(chǎn)，又能享受國有資產(chǎn)收益帶來的公共服務(wù)的改善。老百姓有能力也有意愿去參與。

翟繼光：信息公開之所以能成為改革的突破口，那是因為信息公開激發(fā)了廣大群眾參與的熱情，是因為信息公開暴露出了問題并引起了群眾的關(guān)注。因此，要想以信息公開作為改革的突破口，必須做到信息公開的全面和徹底，形式主義的信息公開，為群眾設(shè)置了諸多障礙的信息公開只能引起群眾的反感與厭惡，而不會激發(fā)群眾參與改革、推進(jìn)改革的積極性。信息公開必須以問題暴露為核心，而不能以成績宣揚(yáng)為核心。國有資產(chǎn)管理的成績不需要宣傳，不需要報道，群眾自然會看在眼里、記在心中，國有資產(chǎn)信息公開應(yīng)主要公開問題信息，這些是群眾很難看到，甚至很難想到的。信息公開后還應(yīng)有一個公開吸納建議的渠道，如各級人大可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來推進(jìn)這項工作，政府相關(guān)部門也應(yīng)有專人負(fù)責(zé)該項工作。對于群眾的建議還應(yīng)有反饋機(jī)制，可以個別答復(fù)，也可以公開回應(yīng)，總之，要讓群眾切身感受到自己作為主人的地位，切身感受到國有資產(chǎn)的管理是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。

譚靜：要更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，首先要跳出傳統(tǒng)收支思維，從大國治理所要求的大國公共資源配置及運(yùn)行視角思考財政，推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)及各項改革。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資產(chǎn)，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)自然資源和自然生態(tài)，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。未來，我們需要著眼于中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下社會主要矛盾的變化，從過去注重流量管理向流量、存量并重管理，從關(guān)注資金管理向關(guān)注資源要素高效配置和運(yùn)營而轉(zhuǎn)變思維，充分體現(xiàn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)以人民為中心的改革發(fā)展理念和著眼高質(zhì)量發(fā)展而“四兩撥千斤”的功能定位。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，準(zhǔn)確定位國有資產(chǎn)管理的功能。國有資產(chǎn)管理對于財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的發(fā)揮具有不可替代的重要作用，應(yīng)統(tǒng)籌推動各項改革。

劉熙：以國有資產(chǎn)信息公開為契機(jī)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開化、規(guī)范化的長效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：一是法制建設(shè)。按照依法治國的要求，推動國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)進(jìn)程，制定、修訂一系列法律法規(guī)，為規(guī)范國有資產(chǎn)管理奠定法律和制度基礎(chǔ)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。二是基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，針對資產(chǎn)報告的需要，設(shè)計、修訂完善會計制度和資產(chǎn)報表，統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，結(jié)合政府具體會計準(zhǔn)則和政府會計制度的出臺，及時調(diào)整和更新會計、資產(chǎn)信息系統(tǒng)。尤其是加強(qiáng)薄弱地區(qū)和行業(yè)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快提高資產(chǎn)管理信息化水平。三是績效管理。規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理各部門和單位的預(yù)算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)清查、登記和核算工作，開展國有資產(chǎn)績效管理和績效評價。四是社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，除出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督之外，不斷完善和加強(qiáng)以國有資產(chǎn)公開為代表的人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，有效防范國有資產(chǎn)流失?！?/p>