水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管新思路下沂沭泗信息化發(fā)展探討

胡文才 李 智 張煜煜

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局水文局（信息中心） 221018）

淮委沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了3 個(gè)直屬局、19 個(gè)基層局。近年來(lái)，雖然建設(shè)了水文自動(dòng)測(cè)報(bào)、水資源監(jiān)控、視頻監(jiān)控，水政執(zhí)法管理等系統(tǒng)，但是信息化的短板問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。本文在“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水新思路下，對(duì)沂沭泗局信息化現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就新形勢(shì)下信息化發(fā)展提出自己的見解。

一、沂沭泗局信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

沂沭泗局通信網(wǎng)覆蓋沂沭泗流域，以租用公網(wǎng)長(zhǎng)途數(shù)字電路主、沂沭泗數(shù)字微波為輔以構(gòu)成現(xiàn)有各單位互聯(lián)的水利專網(wǎng),單位間以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式互聯(lián)，具備語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)染C合服務(wù)能力。

截至目前，已初步形成以沂沭泗局為中心，南四湖、沂沭河、駱馬湖三個(gè)直屬局為分中心，19 個(gè)基層局為接入點(diǎn)分別接入各直屬局的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了沂沭泗局—直屬局—基層局之間的日常通信聯(lián)絡(luò)。

沂沭泗局至直屬局租用3 條50～100M 數(shù)字電路作為信息傳輸主干通道，基層局的通信網(wǎng)絡(luò)接入主要由200M 主干微波1 跳、34M 支線微波1跳、17 條2～20M 數(shù)字電路。

（2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

沂沭泗局通過(guò)水閘自動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)、沂沭泗局直管重點(diǎn)工程監(jiān)控及自動(dòng)控制系統(tǒng)項(xiàng)目、淮河水利委員會(huì)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）和淮河水利委員會(huì)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（二期）等項(xiàng)目的建設(shè)，形成了水閘監(jiān)控、重點(diǎn)工程監(jiān)控和水政采砂和執(zhí)法監(jiān)控等功能的沂沭泗局視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前接入沂沭泗局視頻監(jiān)控平臺(tái)的共計(jì)117 個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)。

①水閘監(jiān)控

目前，有11 座大型水閘配有現(xiàn)地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制遠(yuǎn)程啟閉，分別是復(fù)新河節(jié)制閘、二級(jí)壩第二、三節(jié)制閘、韓莊節(jié)制閘、劉家道口節(jié)制閘、彭家道口分洪閘、江風(fēng)口分洪閘、新沭河泄洪閘、人民勝利堰、嶂山閘、宿遷節(jié)制閘。采用設(shè)備主要是標(biāo)清定焦槍型攝像機(jī)及變焦云臺(tái)球型攝像機(jī)。

②重點(diǎn)工程監(jiān)控

沂沭泗局在直管河道和堤防閘壩重點(diǎn)部位共建有76 個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、3套閘門控制系統(tǒng)、19 個(gè)監(jiān)視監(jiān)控中心、1 套高清視頻傳輸系統(tǒng)和2 套軟件。

③水政采砂監(jiān)控

依托淮河水利委員會(huì)水政執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在沂沭泗流域水政執(zhí)法監(jiān)控和采砂監(jiān)控區(qū)域建設(shè)了41 個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，其中采用公網(wǎng)傳輸34 個(gè)點(diǎn)，采用4G 集群專網(wǎng)傳輸7 個(gè)點(diǎn)。41 個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)全部接入到沂沭泗局直管重點(diǎn)工程監(jiān)控平臺(tái)。

（3）水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)

為解決防汛對(duì)實(shí)時(shí)水情信息需求，沂沭泗局從1991年開始建設(shè)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。1991～2007年，經(jīng)過(guò)多方籌措經(jīng)費(fèi)，分批次擴(kuò)建了水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。2007年以后，隨著沂沭泗東調(diào)南下二期工程實(shí)施和“十一五”水文水資源項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)需要陸續(xù)調(diào)整和增建部分站點(diǎn)。目前沂沭泗局水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)共有自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)47 個(gè)，數(shù)據(jù)接收中心站1 個(gè)。

2.應(yīng)用系統(tǒng)

近年來(lái)，沂沭泗局在加強(qiáng)信息化方面的硬件建設(shè)外，還通過(guò)基建項(xiàng)目和其他途徑陸續(xù)建設(shè)了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）防汛值班會(huì)商系統(tǒng)

防汛值班會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了防汛值班信息登記、記錄、查詢和值班汛情信息監(jiān)視，防汛會(huì)商準(zhǔn)備、信息展示、會(huì)商情況記錄、會(huì)商決策和歷史會(huì)商信息查詢，以及文檔管理、電子傳真和資料共享等功能。

（2）水情服務(wù)系統(tǒng)

沂沭泗水情信息系統(tǒng)以GIS 技術(shù)手段，采用圖表結(jié)合的展現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、遙墑情、氣象信息的監(jiān)視及文檔資料管理，對(duì)沂沭泗水情信息進(jìn)行綜合管理，為用戶提供水情應(yīng)用服務(wù)。

（3）水政執(zhí)法巡查系統(tǒng)

水政執(zhí)法巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了水政基層單位執(zhí)法巡查人員日常巡查工作日志上報(bào)、水政執(zhí)法流程管理、采砂稽查數(shù)據(jù)上報(bào)以及日常數(shù)據(jù)查詢；管理人員可以方便地下發(fā)巡查任務(wù)，進(jìn)行巡查統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史記錄數(shù)據(jù)的回放或跟蹤，為決策分析提供數(shù)據(jù)支持；執(zhí)法巡查人員能夠及時(shí)了解巡查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作上報(bào)、任務(wù)狀況反饋等。該系統(tǒng)的應(yīng)用不僅提高了水政信息的綜合處理能力，還為水政工作提供了科學(xué)、高效管理的決策支持。

（4）綜合辦公系統(tǒng)

沂沭泗局綜合辦公系統(tǒng)主要包括領(lǐng)導(dǎo)辦公、公文辦理、會(huì)議管理、事務(wù)管理、綜合管理及督查督辦等模塊。

（5）檔案系統(tǒng)

檔案管理系統(tǒng)對(duì)檔案室部分文書檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，實(shí)現(xiàn)沂沭泗局本部檔案資源在局機(jī)關(guān)本部的在線管理、整理歸檔、查詢利用、編研統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)檔案存量數(shù)字化、增量電子化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（6）移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)

近年來(lái)基層管理單位根據(jù)自己的實(shí)際需要，通過(guò)自籌資金開發(fā)了部分應(yīng)用系統(tǒng)。其中，下級(jí)湖管理局開發(fā)了移動(dòng)考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)管理出差、休假、加班、調(diào)休和考勤等功能，為基層管理單位的人員自動(dòng)化管理建立了一個(gè)試點(diǎn)；嶂山閘管理局開發(fā)了智慧嶂山系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在移動(dòng)終端上查詢單位信息、職工考勤、培訓(xùn)管理、會(huì)議與通知、文件流轉(zhuǎn)、收費(fèi)管理、制度規(guī)程管理、工程信息查詢和信息發(fā)布等功能，為閘壩管理單位的移動(dòng)管理建立了試點(diǎn)。

二、存在的問(wèn)題

1.線路帶寬不足

網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，嚴(yán)重制約了沂沭泗局信息化系統(tǒng)的發(fā)展。目前沂沭泗局至南四湖局帶寬是100M，沂沭泗局至駱馬湖局和沂沭河局帶寬只有50M，每個(gè)直屬局下面有6～7 個(gè)基層管理單位，基層管理單位至直屬局之間的帶寬在2～20M 之間，帶寬不足制約了信息化的發(fā)展。

2.系統(tǒng)分散，形成信息孤島

在2014年以前，沂沭泗局信息化系統(tǒng)都基本上都是以工程帶信息化的模式建設(shè)。由于項(xiàng)目不同、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、模式不一，建成的系統(tǒng)分別在各個(gè)單位和部門應(yīng)用。由于各個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行整合，從而形成了大量的信息孤島，各部門和單位之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)人員

目前沂沭泗局總共有23 個(gè)管理單位，但是從事信息化管理的只有水文局信息化科4 人和南四湖局一名兼職人員，其余單位均沒(méi)有信息系統(tǒng)運(yùn)行管理人員，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)難度大。而且各個(gè)基層局均在籌集經(jīng)費(fèi)建自己的信息化系統(tǒng)，卻沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)人員進(jìn)行支撐。

4.經(jīng)費(fèi)保障程度低

沂沭泗水利管理局現(xiàn)有信息化系統(tǒng)固定資產(chǎn)1.5 億元，根據(jù)測(cè)算需要運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)1300 余萬(wàn)元，但目前實(shí)際到位只有300 萬(wàn)元，差額接近1000萬(wàn)，經(jīng)費(fèi)保障率低。

5.系統(tǒng)老舊嚴(yán)重

沂沭泗局的閘門控制系統(tǒng)已經(jīng)使用年限在10～18年之間，設(shè)備老化嚴(yán)重；沂沭泗局東調(diào)南下項(xiàng)目里帶的系統(tǒng)經(jīng)過(guò)10 多年運(yùn)行，設(shè)備老化嚴(yán)重；2014年建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目里的監(jiān)控系統(tǒng)至今也有5年時(shí)間，設(shè)備出現(xiàn)老化，根據(jù)電子產(chǎn)品的使用壽命，也到了設(shè)備更新的年限。當(dāng)前沂沭泗局信息系統(tǒng)面臨的頭等難題是系統(tǒng)陳舊，設(shè)備老化、故障頻發(fā)。

6.缺乏數(shù)據(jù)中心，無(wú)法做到資源共享

近十多年來(lái)，沂沭泗局建了大量的信息系統(tǒng)，收集錄入了大量的數(shù)據(jù)，但是由于沒(méi)有數(shù)據(jù)中心，因此這些數(shù)據(jù)都是單獨(dú)存儲(chǔ)，沒(méi)有整合到一起，無(wú)法資源共享。

三、下一步沂沭泗局信息化的發(fā)展

1.建設(shè)信息化高速路

要想富，先修路。沒(méi)有高帶寬的保障，就無(wú)法建設(shè)出高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)，就無(wú)法做到有效地為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支持。擴(kuò)充沂沭泗局至直屬局、直屬局至基層局的網(wǎng)絡(luò)帶寬。沂沭泗局至直屬局至少100M 帶寬，基層局至直屬局20～50M帶寬。

2.加大運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道

信息化是一個(gè)燒錢的工程，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障就無(wú)法談信息化。因此需要通過(guò)多渠道申請(qǐng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行，才能進(jìn)一步補(bǔ)短板，給監(jiān)管提供信息支持。

3.建立沂沭泗局?jǐn)?shù)據(jù)中心

信息社會(huì)要做好信息化，首先得完成數(shù)字化。有了數(shù)字化和信息化才能進(jìn)一步發(fā)展智慧化。但是目前沂沭泗水利管理局還沒(méi)有完成數(shù)字化的建設(shè)問(wèn)題，信息化嚴(yán)重落后，智慧化就無(wú)從談起。要解決沂沭泗信息化發(fā)展的問(wèn)題，第一要?jiǎng)?wù)是要解決數(shù)字化問(wèn)題，建立沂沭泗局?jǐn)?shù)據(jù)中心，完成數(shù)字化，然后考慮數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘，信息化達(dá)到一定高度才能進(jìn)一步發(fā)展智慧化。

4.整合沂沭泗局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理

目前沂沭泗局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為局本部、直屬局和基層局三級(jí)模式，每個(gè)單位都組成一個(gè)局域網(wǎng)，共計(jì)有25 個(gè)局域網(wǎng)，下一步需要整合沂沭泗局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，取消下面各個(gè)分中心，所有的分中心改成用戶端，取消直屬局和基層局本地互聯(lián)網(wǎng)出口。采用集中管理、集中維護(hù)的辦法，減少網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作量，減少網(wǎng)絡(luò)安全隱患，集中使用有限的維護(hù)資金，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水新思路下，信息化是沂沭泗局的一個(gè)主要“短板”，要做好“強(qiáng)監(jiān)管”首先要補(bǔ)好“短板”。沂沭泗局信息化系統(tǒng)存在基礎(chǔ)差、設(shè)備老化、安全隱患嚴(yán)重、維護(hù)人員不足等問(wèn)題。通過(guò)全盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造，集中管理，整個(gè)沂沭泗水利管理局信息化水平一定會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，為“強(qiáng)監(jiān)管”提供及時(shí)可靠的信息支撐■