淺談生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)外業(yè)調(diào)查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)與防控對(duì)策

吳 迪 黎家作

（作者單位：淮河水利委員會(huì)淮河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站 233001）

目前，我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境涵蓋了平原、山區(qū)，行業(yè)涉及了水利、電力、交通運(yùn)輸、油氣管道等，水土保持技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)重點(diǎn)時(shí)段為主體工程土建高峰期。由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在不同承包單位交叉作業(yè)，致使建設(shè)作業(yè)現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)單位之間溝通、協(xié)調(diào)不暢，極易造成現(xiàn)場生產(chǎn)管理混亂，最終產(chǎn)生安全生產(chǎn)隱患。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)偶然性，對(duì)意外情況準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度較大，偶然性因素涉及施工環(huán)境、交通、惡劣天氣等，都可能造成現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

水土保持監(jiān)測(cè)工作作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)，具有社會(huì)性和公益性，確保水土保持監(jiān)測(cè)工作的安全生產(chǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不僅是人員生命安全的保障，也是確保工作進(jìn)度和成果質(zhì)量發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。因此，本文結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)外業(yè)調(diào)查中存在和可能引發(fā)的安全生產(chǎn)問題，提出相關(guān)措施及對(duì)策。

一、制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的建立必須依據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)工作情況，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、適用性及操作性，避免因目標(biāo)脫離實(shí)際，過高過低、過粗過細(xì)而無法真正有效推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，從而切實(shí)保障單位及人員利益。因此，對(duì)水土保持現(xiàn)場監(jiān)測(cè)外業(yè)調(diào)查制定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)包括：

（1）人員方面：杜絕出現(xiàn)人員重傷、死亡等安全事故。

（2）設(shè)備方面：杜絕出現(xiàn)重大交通、火災(zāi)等安全事故。

（3）確保按照實(shí)施方案及序時(shí)進(jìn)度完成現(xiàn)場資料收集。

二、建立安全生產(chǎn)管理體系

科學(xué)、健全的安全生產(chǎn)管理體系是確保安全生產(chǎn)工作的根本保障，關(guān)系到安全生產(chǎn)管理成效，也是確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)場調(diào)查，要盡可能全面考慮生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的類型、施工環(huán)境及自然環(huán)境因素，避免因體系不完善出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。通過借鑒其他行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系及經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理體系的針對(duì)性、適用性和可操作性。同時(shí)，將安全生產(chǎn)管理工作分工到具體責(zé)任人，提高應(yīng)急、應(yīng)變能力，才能確保安全防護(hù)措施的落實(shí)，最終保障單位及人員的利益。以淮河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站（以下簡稱監(jiān)測(cè)中心）為例，該單位在制定安全生產(chǎn)管理辦法和年度安全生產(chǎn)實(shí)施方案的過程中，將監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備、交通工具等日常管理和維護(hù)責(zé)任及安全教育等內(nèi)容細(xì)化到各部門工作職責(zé)中，實(shí)施歸口管理并簽訂責(zé)任狀，分級(jí)管理，逐級(jí)分解安全生產(chǎn)責(zé)任。在嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)的同時(shí)，做到了分工明確、責(zé)任到人。實(shí)現(xiàn)了“事事有人抓、時(shí)時(shí)有人管、件件有落實(shí)”的安全生產(chǎn)管理體系。

三、劃分外業(yè)調(diào)查安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)

為有效構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范重特大事故、減少較大和一般事故，結(jié)合外業(yè)調(diào)查存在的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)象、環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)（見表1）。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策

在對(duì)劃分外業(yè)調(diào)查安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)中心有針對(duì)性提出了防控對(duì)策，從而規(guī)范外業(yè)調(diào)查中各項(xiàng)行為，避免因管理和人為失誤引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

1.外業(yè)監(jiān)測(cè)人員安全

（1）視不同行業(yè)類別，在作業(yè)過程中須嚴(yán)格按照建設(shè)、監(jiān)理、施工單位或現(xiàn)場管理人員的指示，采取必要的安全措施。

人員在進(jìn)入任何在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或有特殊要求項(xiàng)目場地時(shí)，均可能存在高空墜物、墜落、交通意外等風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：外業(yè)現(xiàn)場環(huán)境內(nèi)均須佩戴安全帽，著反光背心。

（2）技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目外業(yè)現(xiàn)場調(diào)查多處于工程建設(shè)過程中，受地形及工程建設(shè)擾動(dòng)等影響，存在挖填邊坡不穩(wěn)定，特別是高陡邊坡，受降水影響極易發(fā)生滑塌等水土流失災(zāi)害，存在一定安全隱患。

防控對(duì)策：應(yīng)及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目所在地氣象信息，暴雨期間應(yīng)避免開展外業(yè)，監(jiān)測(cè)過程中遇強(qiáng)降雨，應(yīng)及時(shí)尋找較安全地方避雨，待雨量減小或雨停后，再行判斷是否繼續(xù)開展工作或轉(zhuǎn)移至安全地帶。

（3）外業(yè)調(diào)查過程中，存在遭遇惡劣天氣或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：雷雨季節(jié)避免外出，外業(yè)過程中突遇雷暴、滑坡、泥石流等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)盡快關(guān)閉所有電氣設(shè)備，在確保人身安全情況下，確定安全路線盡快轉(zhuǎn)移至安全地帶。

（4）人員外業(yè)監(jiān)測(cè)過程中，可能存在發(fā)生交通意外或交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：在公路、鄉(xiāng)村道路及施工道路上應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，遵守“一停、二看、三通過”原則，穿越公路、鐵路及橋梁工程中必須遵守交通信號(hào)或遵從建設(shè)、監(jiān)理單位的指示通過，在現(xiàn)有道路上作業(yè)時(shí)，必須著反光背心，同時(shí)有一人從旁觀察。

（5）在電廠、升壓站、輸電線路或施工帶電區(qū)域存在觸電風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理人員指引，任何人員未經(jīng)許可不得進(jìn)入帶電作業(yè)區(qū)。

（6）在廠房、拌和站、橋梁等施工現(xiàn)場，存在高空墜物或吊裝物墜落等風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：應(yīng)遠(yuǎn)離起重機(jī)吊裝塔桿及起吊物，嚴(yán)禁在起吊物垂直下方逗留和通行。

（7）在建筑物或高空作業(yè)區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)查，可能存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：應(yīng)與高空作業(yè)區(qū)邊界保持安全距離，移動(dòng)過程中應(yīng)確保作業(yè)面無空洞或障礙物而造成意外墜落。

（8）在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)涉及的山區(qū)開展外業(yè)，可能存在被野獸或蛇蟲咬傷以及中毒風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：應(yīng)取得當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜匣蛑敢?，攜帶必要的保護(hù)器械、防護(hù)用品及藥品。

（9）在深山密林中作業(yè)，存在意外跌落、迷路或走失等風(fēng)險(xiǎn)。

表1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場監(jiān)測(cè)外業(yè)調(diào)查安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)表

防控對(duì)策：應(yīng)確保任何人員不得單獨(dú)遠(yuǎn)離作業(yè)場所，作業(yè)完成后，外業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)清點(diǎn)人數(shù)，地形復(fù)雜時(shí)，人員應(yīng)攜帶必要的通訊工具。

2.外業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用安全風(fēng)險(xiǎn)及管控

外業(yè)監(jiān)測(cè)過程中使用的設(shè)備主要包括無人機(jī)及交通車輛：

（1）無人機(jī)操作使用安全

無人機(jī)起飛、飛行及降落過程中可能受現(xiàn)場環(huán)境、氣象等因素影響，存在墜落或傷人等風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：嚴(yán)禁在禁飛區(qū)域執(zhí)行飛行作業(yè)，應(yīng)提前查詢禁飛信息，同時(shí)避免在人員密集場所飛行；起飛前對(duì)無人機(jī)進(jìn)行檢查，包括各接口、系統(tǒng)參數(shù)等，起飛時(shí)須對(duì)場地進(jìn)行清空，保證人員安全距離；飛行過程中實(shí)時(shí)關(guān)注飛行參數(shù)，飛行路徑避免穿過人員工作場所或密集區(qū)域，輔助人員應(yīng)使用肉眼或望遠(yuǎn)鏡從旁觀察飛行周邊環(huán)境；降落過程中，輔助人員須提前清空降落區(qū)，防止出現(xiàn)傷害事故。

（2）車輛行駛安全

在日常工作及外業(yè)監(jiān)測(cè)過程中，均可能使用機(jī)動(dòng)車輛，在車輛行駛過程中就可能存在發(fā)生道路交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

防控對(duì)策：使用機(jī)動(dòng)車輛必須辦理全險(xiǎn)，車輛駕駛員須為具體相應(yīng)能力等級(jí)的專業(yè)駕駛員，單位工作人員不得駕駛；車輛使用前，駕駛員須對(duì)車輛進(jìn)行檢查；車輛行駛過程中，不得做出妨礙車輛行駛及安全的行為；人員在車輛中應(yīng)系好安全帶。

五、結(jié)語

綜上所述，監(jiān)測(cè)單位通過健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定合理的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)并采取相應(yīng)防控對(duì)策，提高人員安全意識(shí)，才能有效遏制外業(yè)調(diào)查中安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高生產(chǎn)水平和效率，促進(jìn)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展■