臨時交通控制設(shè)施探析
——基于美國《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》的相關(guān)規(guī)定及啟示

楊世偉, 龔鵬飛

(江蘇警官學(xué)院， 江蘇 南京 210031)

交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通控制設(shè)施是科學(xué)合理地區(qū)分路權(quán)、保障道路交通有序、安全和暢通的關(guān)鍵組成部分。交通控制設(shè)施是道路交通的提供者(交通工程師)與道路交通參與者交流的媒介，道路交通的提供者并不直接控制交通參與者的交通行為，而是通過交通控制設(shè)施來表達(dá)他們的思想。如限速標(biāo)志就是道路交通的提供者(設(shè)計者和管理者)用來提醒機(jī)動車駕駛?cè)?，?dāng)以這個限速標(biāo)志以下的車速通過該路段是安全的，而超過該車速，安全風(fēng)險就會顯著提高。事實上，各種交通管理的法律法規(guī)、管理措施都需要通過使用各種道路交通控制設(shè)置來對交通參與者起作用。 因此，道路交通的提供者與道路交通參與者之間通過交通控制設(shè)施的有效交流是保障道路交通有序、安全和暢通的關(guān)鍵。《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)第25條規(guī)定，中國實行統(tǒng)一的道路交通信號。交通信號包括交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮。已頒布實施的GB 14887-2011《道路交通信號燈》、GB 14886-2016《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》、GB 5768-2009《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》等強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，在保障道路交通有序、安全和暢通中起到了重要的作用。但是這些交通控制設(shè)施的設(shè)置、安裝、排列等都是針對常態(tài)交通而設(shè)置的，盡管近年來中國在道路施工、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域也陸續(xù)出臺了一些臨時性交通控制、組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)主要針對對象單一，適用面較窄，缺少針對各種非常態(tài)(如道路施工、車輛拋錨、?；沸孤丁⒔煌ㄊ鹿?、惡劣天氣、大型活動等各種突發(fā)事件)情形下統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)理論研究及工程實踐。該文在介紹美國《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》(Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways，MUTCD)的發(fā)展歷程、基本原則、主要內(nèi)容及其不同語句的法律屬性的基礎(chǔ)上，重點分析MUTCD關(guān)于臨時性交通控制的相關(guān)規(guī)定及對中國的啟示。

1 MUTCD的基本情況

1.1 MUTCD的發(fā)展歷程

MUTCD是美國道路交通管理領(lǐng)域一部非常重要的國家標(biāo)準(zhǔn)，并被美國聯(lián)邦法規(guī)(Code of Federal Regulations，CFR)所正式采用，羅杰(Roger P. Roess)等編著的交通工程領(lǐng)域的經(jīng)典教材《交通工程》(第4版)有一章專門介紹MUTCD的內(nèi)容，美國聯(lián)邦公路局(Federal Highway Administrator，F(xiàn)HWA)官網(wǎng)上也有介紹MUTCD的專欄。美國是一個典型的“三權(quán)”分立的聯(lián)邦制國家，政府層級從上到下主要由聯(lián)邦、州、各地方(主要是縣、市級)政府三級構(gòu)成。1832年，在安德魯·杰克遜(Andrew Jackson)總統(tǒng)當(dāng)政時期，美國聯(lián)邦最高法院通過判例確立了公路交通管理主體為各州政府，各州政府作為公路交通的第一責(zé)任人。聯(lián)邦政府不強(qiáng)求各州政府遵守聯(lián)邦政府的指令和標(biāo)準(zhǔn)，但是，各州政府一旦選擇接受聯(lián)邦的交通資助，則必須滿足聯(lián)邦政府提出的指南和標(biāo)準(zhǔn)，因為沒有任何一個州愿意放棄大筆的聯(lián)邦資助資金，因此，聯(lián)邦政府實際上是通過聯(lián)邦財政資助，制定指南、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的政策從總體上來強(qiáng)化聯(lián)邦政府對公路交通系統(tǒng)的控制。1935年11月,第1版MUTCD被批準(zhǔn)為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，所有接受聯(lián)邦財政資助的州必須滿足MUTCD的最低標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)州都直接采用MUTCD作為本州的標(biāo)準(zhǔn)，其他的一些州也會在MUTCD的基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)格的本州標(biāo)準(zhǔn)，如馬里蘭州在2011年還頒布了本州的MUTCD。自第1版美國國家標(biāo)準(zhǔn)MUTCD頒布實施80多年來，為滿足不斷變化的交通需求,體現(xiàn)新的安全技術(shù)、交通控制工具和交通管理技術(shù)等內(nèi)容,MUTCD大約10年修訂一次，目前使用的版本已是第10版，是2012年5月最后修訂完成的2009版MUTCD。2017年1月12日，美國聯(lián)邦公路局在其官網(wǎng)上公布了2009版 MUTCD的勘誤表。

1.2 MUTCD的基本原則

交通控制設(shè)施的目的是通過維護(hù)道路交通秩序來提升道路交通安全和效率，因此，MUTCD提出了交通控制設(shè)施必須滿足的5個基本原則：① 滿足需要；② 引起注意；③ 傳達(dá)一個清晰、簡單的意思；④ 得到道路使用者的尊重；⑤ 給予道路使用者適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)時間。

第①個基本原則意味著每一個交通控制設(shè)施都應(yīng)該有一個明確的目的，并且對保障交通安全和效率是必不可少的，即“滿足需要”是指讓需要得到恰到好處的滿足，不能多也不能少，多了駕駛?cè)丝戳巳菀滓鸱锤?，可能就不去注意看了；但少了交通控制設(shè)施就不連續(xù)了。第②個和第③個基本原則主要影響交通控制設(shè)施的設(shè)計，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用顏色、形狀、圖案及文字。第④個基本原則強(qiáng)調(diào)所有的交通控制設(shè)施必須傳達(dá)有用的和重要的信息，過度使用和錯誤使用交通控制設(shè)施將導(dǎo)致道路使用者忽略它們。第⑤個基本原則主要影響設(shè)施安放的位置，比如停車讓行標(biāo)志，總是安放在停車線上但必須保證至少在一個安全的停車視距范圍內(nèi)能清晰地看到它。各種交通控制設(shè)施的設(shè)計、設(shè)置、維護(hù)及一致性等方面都要最大限度地考慮滿足上述5個基本原則的要求。各種交通控制設(shè)施的設(shè)計、運行、設(shè)置及位置都要仔細(xì)考慮車速這個關(guān)鍵因素。

1.3 MUTCD的主要內(nèi)容

2009版MUTCD共分9章。第1章為概述；第2章為交通標(biāo)志；第3章為交通標(biāo)線；第4章為公路交通信號燈；第5章為低交通量道路交通控制設(shè)施；第6章為臨時交通控制；第7章為學(xué)校區(qū)域的交通控制；第8章為道路與鐵路或輕軌的平面交叉路口交通控制；第9章為自行車交通控制設(shè)施。

1.4 MUTCD不同語句的法律屬性

MUTCD提供了4種不同法律屬性的表述方式：在這個手冊中分別用標(biāo)準(zhǔn)(Standard)、指南(Guidance)、選項(Option)、支撐(Support)開頭。

(1) 標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于一個交通控制設(shè)施的要求、強(qiáng)制性或特別禁止行為的陳述。所有標(biāo)準(zhǔn)語句都被標(biāo)記并以粗體文本顯示。標(biāo)準(zhǔn)中通常使用動詞“shall”，而不使用動詞“should”、“may”。標(biāo)準(zhǔn)語句有時會被選項語句修改。

(2) 指南。指南是一種建議，而不是強(qiáng)制性的，它允許偏差的存在。所有的指南語句都被標(biāo)記，但文本不加粗。指南中通常使用動詞“should”,而“shall”和“may”不用于指南語句。指南語句有時會被選項語句修改。

(3) 選項。選項是一種許可，不含任何要求或者推薦，選項語句有時會修改標(biāo)準(zhǔn)語句或指南語句。所有的選項語句都被標(biāo)記，但文本不加粗。選項語句中通常使用動詞“may” ，而“shall”,和“should”不用于選項語句。

(4) 支撐。支撐語句僅僅是一種表達(dá)相關(guān)信息的陳述，不包含任何程度的要求、強(qiáng)制、禁止或者推薦的含義。所有的支撐語句都被標(biāo)記，但文本不加粗。動詞“shall”、“should”和“may”都不用于支撐語句。

2 MUTCD關(guān)于臨時性交通控制的相關(guān)規(guī)定

2009版MUTCD第6章是關(guān)于臨時性交通控制(Temporary Traffic Control,TTC)的規(guī)定，該章從A-I共分為9節(jié)。

2.1 A節(jié)——概述

A節(jié)主要介紹臨時性交通控制的適用范圍、主要功能及責(zé)任主體。

2.2 B節(jié)——臨時性交通控制的基本原則

該節(jié)提出了臨時性交通控制的7個基本原則：

(1) 應(yīng)該制定基本的預(yù)案或指南以確保道路的使用者、維護(hù)者以及突發(fā)事件處理者及相關(guān)設(shè)備的安全。臨時交通控制區(qū)域的各種道路交通安全設(shè)施應(yīng)同普通道路的交通安全設(shè)施遵循同樣的設(shè)計原則。

(2) 臨時性交通控制對道路使用者的影響要盡可能地小。如對道路的施工維修要盡量選擇在平峰或交通量處于波谷期，封閉的車道數(shù)要盡可能少，提前通知道路使用者選擇其他可替代路線。

(3) 當(dāng)?shù)缆肥褂谜呓咏痛┻^臨時交通控制區(qū)和交通事件現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)以主動和清晰的方式加以引導(dǎo)。

(4) 為了給臨時交通控制區(qū)提供充分的安全保障，要有經(jīng)驗豐富的人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)對臨時控制設(shè)施的常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、調(diào)整，必要時可以中斷臨時交通控制區(qū)域的作業(yè)直至采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保安全后方可繼續(xù)作業(yè)。

(5) 在臨時交通控制區(qū)作業(yè)時要注意路邊的安全防護(hù)，為應(yīng)對經(jīng)常發(fā)生的事故、車輛拋錨或其他緊急情況，在實際操作中，應(yīng)提供安全、無阻礙的路邊恢復(fù)區(qū)或清除區(qū)。

(6) 每個人的行為都會影響到臨時交通控制區(qū)域的安全，從管理者到現(xiàn)場的工作人員，每個人都應(yīng)該接受與其承擔(dān)工作相適應(yīng)的專門培訓(xùn)。

(7) 要充分考慮各種道路使用者的交通需求，充分利用各種媒介發(fā)布實時的臨時交通控制信息，合理調(diào)度應(yīng)急處置、救援車輛，維護(hù)良好的公共關(guān)系。

2.3 C節(jié)——臨時性交通控制要素

C節(jié)共有15個小節(jié)。

(1) 第1小節(jié)是臨時性交通控制預(yù)案。臨時性交通控制預(yù)案是為方便道路使用者通過道路施工區(qū)或交通事件處置區(qū)域而制定的各種交通控制措施或詳細(xì)或簡單的工作手冊或草案，它在臨時性交通控制中起著至關(guān)重要的作用。

(2) 第2小節(jié)是臨時性交通控制區(qū)。臨時性交通控制區(qū)是由于占道施工、各種交通事件、大型活動等各種突發(fā)事件而使道路的正常使用狀況發(fā)生改變的道路區(qū)域。

(3) 第3～8小節(jié)。第3～7小節(jié)介紹了臨時性交通控制區(qū)的組成部分：包括警示區(qū)、過渡區(qū)、活動區(qū)、終止區(qū)。第8小節(jié)介紹了錐桶的設(shè)置。各區(qū)域的交通控制設(shè)施(含錐桶)的設(shè)置原則和具體方法可參見文獻(xiàn)[9]。

(4) 第9節(jié)是繞行和改道。繞行和改道是道路使用者使用其他出行路線以避開臨時交通控制區(qū)域。

(5) 第10～15小節(jié)是關(guān)于一條車道雙向通行的臨時交通控制(One-Lane,Two-Way Traffic Control)。對于各行車方向只有一條車道的雙車道公路，當(dāng)一個方向的行車道由于某種突發(fā)原因不能通行時，在有限長的一段公路上，一條車道需要臨時承擔(dān)雙向車輛的通行，這時，需要通過指揮人員旗語、旗幟傳遞、導(dǎo)向車帶隊領(lǐng)航、臨時性交通信號燈以及停車讓路標(biāo)志等臨時性交通控制措施來保障該路段的交通安全和暢通。

2.4 D節(jié)——行人和現(xiàn)場工作人員安全

D節(jié)包括行人注意事項、可達(dá)性注意事項以及現(xiàn)場工作人員安全注意事項3個小節(jié)。

2.5 E節(jié)——旗語控制

E節(jié)包括旗語指揮者的資格、旗語指揮者的安全防護(hù)服、手持信號控制設(shè)置、旗語指揮者自動輔助設(shè)施、停止標(biāo)志/減速慢行標(biāo)志(旗語指揮者自動輔助設(shè)施)、紅/黃色信號燈(旗語指揮者自動輔助設(shè)施)、旗語手勢信號、旗語指揮者的站位等8小節(jié)。

2.6 F節(jié)——臨時交通控制區(qū)設(shè)施

F節(jié)共有88個小節(jié)。臨時交通控制區(qū)的臨時交通控制設(shè)施主要有禁令標(biāo)志、警告標(biāo)志、便攜式可變信息板、各種臨時性交通渠化設(shè)備、路障、臨時標(biāo)線、臨時交通控制信號等內(nèi)容。該節(jié)主要介紹了各種臨時交通控制區(qū)設(shè)施的基本特征、設(shè)置的位置和方法以及各種臨時交通控制設(shè)施的圖案及作用等內(nèi)容。

2.7 G節(jié)——臨時交通控制區(qū)活動類型

G節(jié)共有19小節(jié)。該節(jié)主要介紹了在道路的不同組成(含路肩、道路中央、行車道、交叉口、鐵道路口、公路、城市道路等)處作業(yè)時的臨時交通控制的典型應(yīng)用，作業(yè)的持續(xù)時間，作業(yè)的位置等內(nèi)容。滿足特殊需要而進(jìn)行的修正措施是各種臨時交通控制類型都需要考慮的問題。

2.8 H節(jié)——典型應(yīng)用

該節(jié)主要以圖表的形式展示了在不同的臨時交通控制區(qū)的臨時交通控制設(shè)施的綜合運用。

2.9 I節(jié)——通過交通事件管理區(qū)域的臨時交通控制

交通事件是指任何偶發(fā)性的能引起道路通行能力減少或交通需求增加的非正常事件，這樣的事件包括自然災(zāi)害、交通事故、車輛拋錨、車輛拋灑貨物或?qū)Φ缆方煌ㄓ酗@著影響的大型活動等。交通事件管理區(qū)域是道路上臨時設(shè)置、安裝有臨時交通控制設(shè)施的區(qū)域，它的范圍是從第一個臨時性警告設(shè)施開始到最后一個臨時性交通控制設(shè)施或車輛返回正常行駛路段為止的一段道路區(qū)域。交通事件按其持續(xù)的時間可以分為3類：① 重大事件：預(yù)計事件持續(xù)時間超過2 h；② 一般事件：預(yù)計事件持續(xù)時間為30 min～2 h；③ 小事件：預(yù)計持續(xù)時間30 min以下。每種類型的交通事件的臨時交通控制都有其獨有的特點和需求。該節(jié)還介紹了處置事件現(xiàn)場的應(yīng)急車輛車燈的使用原則和方法。

3 MUTCD對中國的啟示

3.1 制定頒布統(tǒng)一的臨時交通控制設(shè)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性

中國的道路交通管理體制與美國存在較大差異，根據(jù)《交通安全法》第5條的規(guī)定，公安部負(fù)責(zé)中國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。在實踐中，與道路交通安全密切相關(guān)的各種交通控制設(shè)施，也就是《交通安全法》所謂的道路交通信號，通常是由各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、安裝和實施的。而其他的一些公路交通管理工作(包括公路及相關(guān)附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理)由交通運輸部門負(fù)責(zé)，而城市道路的交通管理工作則比較復(fù)雜，由城市人民政府確定歸口管理部門，有些地方由城市管理局負(fù)責(zé)管理，有些地方則由城市(市政)共用事業(yè)局歸口管理。臨時性交通控制設(shè)施主要應(yīng)用于兩大領(lǐng)域：① 道路的改(擴(kuò))建及道路維護(hù)施工；② 道路交通事故處理。這兩大領(lǐng)域前者主要是由交通運輸部門(公路上)或是由市政部門(城市道路)負(fù)責(zé)，后者是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)。交通運輸部門及市政部門有約束他們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即以JT開頭的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和以CJ開頭的城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是以GA開頭的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對其他的行業(yè)缺少必要的約束。中國沒有美國一樣的統(tǒng)一的MUTCD，尤其對各種非常態(tài)下的臨時性交通控制及控制設(shè)施缺少相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前能檢索到的為數(shù)不多的有關(guān)臨時交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)主要分為3類：

(1) 國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月31日發(fā)布，并從2018年2月1日起開始實施的國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5768.4-2017《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)》，該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于各類道路上施工、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)時交通標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)置。其他可供機(jī)動車通行的地方的施工、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)時交通標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)置可參照執(zhí)行。從該標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定來看，基本也是參考和借鑒了美國2009版MUTCD第6章關(guān)于臨時性交通控制的規(guī)定。

(2) 交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由中華人民共和國交通運輸部發(fā)布實施的JTG H30-2015《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，該規(guī)程主要規(guī)定了各等級公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)和安全作業(yè)時的臨時交通控制設(shè)施的設(shè)置和管控。

(3) 公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前只查到3個推薦性的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)規(guī)定， 這3個推薦性的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：GA/T 900-2010《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》、GA/T 1044.1-2012《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范第1部分：高速公路》、GA/T 1262-2015《道路交通事故現(xiàn)場車輛闖入報警設(shè)備》。這3個推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于臨時交通控制設(shè)施的內(nèi)容也只是涉及，規(guī)定得不詳盡，難以滿足臨時性交通控制的需要。

通過比較分析可以看出：中國有關(guān)臨時交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)最近幾年發(fā)展較快，但主要存在兩個方面的問題：① 不同層級(國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn))、不同法律效力(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)過多過濫、低水平重復(fù)、相互交叉重疊的內(nèi)容多；② 有些領(lǐng)域的規(guī)定很少涉及或規(guī)定不夠詳細(xì)，缺少可操作性，尤其是涉及?；沸孤?、交通事故、惡劣天氣、大型活動等各種突發(fā)事件的臨時交通控制設(shè)施的相關(guān)規(guī)定很少。因此，十分有必要制定頒布統(tǒng)一的臨時性交通控制設(shè)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 制定統(tǒng)一的臨時性交通控制設(shè)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)需要注意的問題

(1) 標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

在該標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要向社會公眾充分開放，臨時性交通控制設(shè)施關(guān)系每一位公民的交通出行安全，而不僅僅是涉及少數(shù)人、少數(shù)行業(yè)的利益問題，要讓社會公眾有表達(dá)自己意見的暢通路徑，負(fù)責(zé)起草的機(jī)構(gòu)要注意充分吸收社會公眾的意見，而不僅僅是在個別行業(yè)內(nèi)征求業(yè)內(nèi)意見。

(2) 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要在系統(tǒng)梳理中國已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，注意比較、吸收、借鑒美國等在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2009版MUTCD的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合中國的實際，制定出符合中國實際的高效、適用的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。比如，MUTCD第6章第E節(jié)有有關(guān)旗語控制的詳細(xì)規(guī)定，中國在交通管理實踐中，不常采用旗語的方式，但是中國類似的一種常見的交通信號是交通指揮手勢，在制定臨時性交通控制設(shè)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮交通指揮手勢的作用，尤其是在突發(fā)情況下，其他設(shè)施來不及布設(shè)，交通指揮手勢對臨時控制區(qū)域的交通秩序和交通安全往往能起到關(guān)鍵作用。因此應(yīng)該考慮在標(biāo)準(zhǔn)中加入交通指揮手勢的內(nèi)容。對于一些不宜在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制性推行的設(shè)施和方法，可以參照美國2009版MUTCD的做法，用“推薦”、“選項”等語句標(biāo)注，這樣可以做到標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。

4 結(jié)語

美國的MUTCD經(jīng)過80多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個比較完善、成熟、開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過在線開放的形式，方便各行各業(yè)使用、查詢，并不斷有新設(shè)施或新技術(shù)、新方法融入，也體現(xiàn)了美國自由、開放的精神和社會的發(fā)展進(jìn)步。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化很快，交通安全管理領(lǐng)域的各種新技術(shù)、新方法的變化也是日新月異，隨之對各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需求增長也很快，導(dǎo)致中國在交通安全領(lǐng)域缺少很多相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；但另一方面，也存在不同層級(國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn))、不同法律效力(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)過多過濫、低水平重復(fù)、相互交叉的現(xiàn)象。因此，可以考慮借鑒美國的做法，在系統(tǒng)梳理已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在充分吸收公眾意見的基礎(chǔ)上，將涉及道路施工和各種交通事故等突發(fā)事件下的臨時交通控制、交通組織的交通設(shè)施制定頒布統(tǒng)一的強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，在制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮將交通指揮手勢信號納入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，以保障在各種突發(fā)事件下道路交通的有序、安全和暢通。