鐵路關(guān)鍵計(jì)量器具量值溯源國(guó)際互認(rèn)機(jī)制及方案研究

王彥春，張方方

（1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所，北京 100081；2.中國(guó)鐵路總公司 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督處，北京 100844）

0 引言

目前，很多國(guó)家愿意把低污染、低消耗、低排放的高速鐵路作為一種優(yōu)先發(fā)展的交通運(yùn)輸工具，我國(guó)以高速鐵路技術(shù)為代表的鐵路“走出去”具有良好的國(guó)際市場(chǎng)契機(jī)。在鐵路“走出去”的過(guò)程中，必然要面對(duì)目標(biāo)國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的差異，其中主要問(wèn)題之一在于“技術(shù)性貿(mào)易措施”影響。由于尚未形成鐵路產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的互認(rèn)格局,各國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易過(guò)程中需多次重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，這勢(shì)必增加鐵路產(chǎn)品“走出去”的貿(mào)易成本。因此，研究探索鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入的互認(rèn)機(jī)制及方案勢(shì)在必行。與鐵路產(chǎn)品“走出去”相關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢測(cè)離不開(kāi)相關(guān)計(jì)量器具的量值溯源，而量值溯源的互認(rèn)也成為鐵路“走出去”中鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

1 計(jì)量技術(shù)和管理現(xiàn)狀

鐵路“走出去”的市場(chǎng)空間巨大，但也同時(shí)面臨多種壁壘和國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)。對(duì)于鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入而言，在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、鐵路裝備（包括機(jī)車(chē)、車(chē)輛和動(dòng)車(chē)組等）和設(shè)施（包括工務(wù)、電務(wù)及接觸網(wǎng)供電等）投入運(yùn)營(yíng)前的驗(yàn)收，以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)維修中，存在著所用計(jì)量器具的量值溯源性和量值統(tǒng)一性問(wèn)題。

由于各國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)、相關(guān)人員的技術(shù)和文化狀況等的影響和制約，各國(guó)間測(cè)量手段的技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)方法等均有比較明顯的差異，這些勢(shì)必會(huì)對(duì)相關(guān)計(jì)量器具的量值溯源性和量值統(tǒng)一性產(chǎn)生重要影響，甚至?xí)a(chǎn)生相關(guān)的貿(mào)易或技術(shù)壁壘。了解世界各國(guó)計(jì)量器具的技術(shù)及管理現(xiàn)狀，分析世界各國(guó)現(xiàn)有計(jì)量技術(shù)及管理差異及存在的問(wèn)題，對(duì)于鐵路產(chǎn)品“走出去”具有非常重要的意義。以3個(gè)有代表性的國(guó)家和地區(qū)以及我國(guó)為例簡(jiǎn)要介紹計(jì)量技術(shù)和管理現(xiàn)狀[1-4]。

德國(guó)的法制計(jì)量工作只適用于貿(mào)易結(jié)算、官方交往、醫(yī)療、環(huán)保和勞動(dòng)保護(hù)以及人身安全方面的計(jì)量器具，其工業(yè)計(jì)量工作完全由企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品責(zé)任法自主管理。企業(yè)可自己建立校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室或校準(zhǔn)中心，經(jīng)校準(zhǔn)服務(wù)局（DKD，相當(dāng)于我國(guó)的中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)CNAS）認(rèn)可后，可為社會(huì)開(kāi)展計(jì)量?jī)x器校準(zhǔn)業(yè)務(wù)；政府積極參與工業(yè)計(jì)量發(fā)展，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。政府設(shè)置的計(jì)量機(jī)構(gòu)以實(shí)施計(jì)量檢定為主，而大量的計(jì)量校準(zhǔn)工作由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

俄羅斯的法人計(jì)量部門(mén)通過(guò)校準(zhǔn)計(jì)量器具實(shí)施量值溯源，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)被委托的法人計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)量器具量值溯源授權(quán)，這些計(jì)量部門(mén)根據(jù)現(xiàn)行法律和保證計(jì)量統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文件開(kāi)展工作，受委托的法人計(jì)量部門(mén)所進(jìn)行的檢查量值溯源工作，由國(guó)家計(jì)量部門(mén)在法人所在地進(jìn)行。

東盟各國(guó)的發(fā)展水平差異較大，新加坡、馬來(lái)西亞等達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而以老撾、柬埔寨、緬甸為代表的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)水平差距較大。東盟各國(guó)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)發(fā)展普遍滯后，其中新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞3國(guó)的計(jì)量能力相對(duì)較強(qiáng)，老撾、柬埔寨、緬甸和文萊等國(guó)至今尚未建立起與國(guó)際等效的計(jì)量技術(shù)體系，因此有著很大的計(jì)量技術(shù)援助需求。

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，計(jì)量管理模式是法制計(jì)量與工業(yè)計(jì)量并存，從管理體制來(lái)看，既有服務(wù)于法制計(jì)量的強(qiáng)制計(jì)量檢定，也有服務(wù)于工業(yè)計(jì)量的非強(qiáng)制檢定和校準(zhǔn)[5-6]。受諸多因素的影響，技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上看尚有一定的差距；與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比各有特點(diǎn)，部分領(lǐng)域已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢(shì)；相對(duì)于非洲國(guó)家及老撾、柬埔寨、緬甸為代表的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，目前已具有較大的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，各國(guó)的計(jì)量技術(shù)和管理受本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的影響，受?chē)?guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制以及計(jì)量器具用戶群體素質(zhì)、社會(huì)信用機(jī)制等的制約，具體計(jì)量管理模式不盡相同，一般分為2類(lèi)：第1類(lèi)是以政府職能部門(mén)的計(jì)量行政管理為主，其特點(diǎn)是法規(guī)齊全、權(quán)力集中、組織健全；第2類(lèi)是以民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)的計(jì)量技術(shù)管理為主，其特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)層次比較簡(jiǎn)單，權(quán)力比較分散，組織也比較松散。與之相關(guān)的2種量值溯源模式分別為計(jì)量檢定和計(jì)量校準(zhǔn)，隨著國(guó)際間貿(mào)易的不斷發(fā)展，由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、認(rèn)證和認(rèn)可5個(gè)要素共同構(gòu)成的國(guó)家質(zhì)量管理體系已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各國(guó)實(shí)驗(yàn)室間的計(jì)量互認(rèn)（包括政府法制計(jì)量和民間計(jì)量）也因此呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。

2 計(jì)量互認(rèn)機(jī)制及方案

2.1 計(jì)量器具量值溯源方式

量值溯源是指通過(guò)一條具有規(guī)定準(zhǔn)確度的、不間斷的比較鏈，使計(jì)量器具測(cè)量結(jié)果的值能夠與規(guī)定的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)或國(guó)際計(jì)量基準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)的活動(dòng)。國(guó)際上通行的主要量值溯源方式有2類(lèi)，一類(lèi)是計(jì)量檢定（各國(guó)的稱(chēng)謂可能不同），是指查明和確認(rèn)計(jì)量器具是否符合法定要求的程序，包括檢查、加標(biāo)記和（或）出具檢定證書(shū),檢定具有法制性，出具的證書(shū)中須表明被檢計(jì)量器具是否合格，具有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征；另一類(lèi)是計(jì)量校準(zhǔn)，是指在規(guī)定條件下為確定測(cè)量?jī)x器或測(cè)量系統(tǒng)所指示的量值，或?qū)嵨锪烤呋騾⒖嘉镔|(zhì)所代表的量值，與相應(yīng)的參考裝置（我國(guó)稱(chēng)為“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”）所復(fù)現(xiàn)的參考量值之間關(guān)系的一組操作，校準(zhǔn)不具有法制性，出具的報(bào)告中通常不表明是否合格，是供需雙方自愿結(jié)成的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，具有顯著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

無(wú)論何種方式的量值溯源，通常按以下路徑進(jìn)行：工作計(jì)量器具→工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)→ …… →最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)→計(jì)量基準(zhǔn)（國(guó)家），即被校準(zhǔn)（或檢定）計(jì)量器具的被校準(zhǔn)參數(shù)與上一級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)參數(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)值”相比較，上一級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)參數(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)值”再與更上一級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)參數(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)值”相比較，以此類(lèi)推，直至計(jì)量基準(zhǔn)[1]。

不同計(jì)量專(zhuān)業(yè)參數(shù)的路徑長(zhǎng)短視計(jì)量器具具體準(zhǔn)確度水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的不同而不同，實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展具體溯源項(xiàng)目的行為和過(guò)程，均是這一路徑中的1個(gè)節(jié)點(diǎn)或部分路徑（通常是校準(zhǔn)中所跨過(guò)的路徑），以使計(jì)量器具的量值能夠溯源至計(jì)量基準(zhǔn)。因此，某個(gè)節(jié)點(diǎn)所采用手段技術(shù)水平的差異成為國(guó)家之間校準(zhǔn)互認(rèn)壁壘的主要因素之一，我國(guó)與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家之間校準(zhǔn)互認(rèn)就存在此問(wèn)題導(dǎo)致的障礙。

當(dāng)天黃昏，李霸崖用新得的釣竿在自家荷塘垂釣，自?shī)首詷?lè)。連釣三條不大不小的，都放生了。最后，他釣到一直放養(yǎng)在荷塘里的那條大青魚(yú)，那不是今年放的，已養(yǎng)了好幾年了。大魚(yú)掙扎得厲害，雖說(shuō)李霸崖力大過(guò)人，但釣魚(yú)的方法與常人無(wú)異，也是端著釣竿抵住自己上腹部借力，同時(shí)左右晃動(dòng)釣竿遛魚(yú)，以消耗魚(yú)的體力，等魚(yú)精疲力竭之后再把它拉到岸邊，拿網(wǎng)兜套捕。每當(dāng)魚(yú)掙扎得厲害，垂釣者都會(huì)下意識(shí)地握緊釣具，李霸崖也不例外。當(dāng)他第三次用力握住釣竿時(shí)，感覺(jué)中指的凹陷部位滑動(dòng)了一點(diǎn)點(diǎn)，以此同時(shí)，耳中聽(tīng)到古怪的聲響，“哧”的一下，接著是“嘭”的一聲，隨后他就撲通摔倒在地。

2.2 計(jì)量互認(rèn)障礙影響

計(jì)量是一個(gè)國(guó)家的核心基礎(chǔ)和管理工具，是國(guó)際貿(mào)易交往和科技交流的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)中，相關(guān)產(chǎn)品、工程、服務(wù)的驗(yàn)收離不開(kāi)檢測(cè)以及相關(guān)檢測(cè)設(shè)備測(cè)量結(jié)果的互認(rèn)，這些問(wèn)題必須依靠實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的計(jì)量活動(dòng)才能解決。然而，各國(guó)間相關(guān)測(cè)量設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、測(cè)量效率等的要求不同，因此需要建立相應(yīng)的技術(shù)合作機(jī)制，相互間增進(jìn)交流和理解。

計(jì)量互認(rèn)是科技、商品交易、技術(shù)合作、產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，只有計(jì)量互認(rèn)，才能在相互的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交往中實(shí)現(xiàn)相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果相互協(xié)調(diào)一致，保證相互間公平公正，避免重復(fù)計(jì)量、重復(fù)檢測(cè)帶來(lái)的效率、技術(shù)、成本、管理等方面的問(wèn)題，解決貿(mào)易中的技術(shù)性摩擦、糾紛甚至貿(mào)易壁壘。

2.3 計(jì)量器具量值溯源實(shí)驗(yàn)室

無(wú)論何種管理機(jī)制，其中的參考測(cè)量設(shè)備應(yīng)滿足量值溯源要求，以便實(shí)現(xiàn)不間斷的量值溯源，量值溯源通常由符合相應(yīng)能力要求的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)實(shí)施。量值溯源實(shí)驗(yàn)室需具備開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目所需的全部資源，并建立完善的質(zhì)量管理體系。

我國(guó)的計(jì)量管理體制中，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)按JJF 1033《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》針對(duì)各項(xiàng)目分別建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)需要配備相應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器和配套設(shè)備、測(cè)量人員、測(cè)量環(huán)境等必備計(jì)量資源，以及相應(yīng)的管理制度。只有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核合格后，才能開(kāi)展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)[7]。

對(duì)于國(guó)際通行的計(jì)量校準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備相應(yīng)量值溯源標(biāo)準(zhǔn)（包括量值溯源標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范）規(guī)定的參考測(cè)量設(shè)備（ISO 17025中僅稱(chēng)為測(cè)量設(shè)備）、測(cè)量環(huán)境、測(cè)量人員等必備資源，并按照國(guó)際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（簡(jiǎn)稱(chēng)ISO 17025）建立質(zhì)量管理體系。

ISO 17025為檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室提供了國(guó)際上通行、并被各國(guó)廣泛認(rèn)同的、符合相關(guān)國(guó)際慣例的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系要求，包括管理要求和技術(shù)要求2個(gè)方面。校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)ISO 17025及自身實(shí)際建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，使實(shí)驗(yàn)室具備廣泛的公正和誠(chéng)信體系下的量值溯源技術(shù)和管理能力，并獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可后，在認(rèn)可范圍內(nèi)按相應(yīng)的量值溯源標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展計(jì)量校準(zhǔn)工作。

2.4 通用計(jì)量器具校準(zhǔn)國(guó)際間互認(rèn)

2.4.1 國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可互認(rèn)

國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）是1996年成為一個(gè)正式的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可國(guó)際組織，其宗旨是通過(guò)提高對(duì)獲認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)和校準(zhǔn)結(jié)果的接受程度，以便在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面建立國(guó)際合作。ILAC通過(guò)建立相互同行評(píng)審制度，形成國(guó)際多邊承認(rèn)機(jī)制，并通過(guò)多邊協(xié)議促進(jìn)對(duì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果的利用，來(lái)減少技術(shù)壁壘，逐步結(jié)束國(guó)際貿(mào)易中重復(fù)檢測(cè)的歷史，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“一次檢測(cè)、全球承認(rèn)”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)[8-10]。

各國(guó)政府部門(mén)可利用本協(xié)議來(lái)進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)貿(mào)易協(xié)議，目前歐盟等地區(qū)的很多國(guó)家的政府部門(mén)已開(kāi)始接受認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果，全球已有很多管理部門(mén)開(kāi)始接受經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果，包括接受來(lái)自其他國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果。對(duì)檢測(cè)和校準(zhǔn)數(shù)據(jù)有需求的各行業(yè)用戶也可利用ILAC互認(rèn)協(xié)議。

2.4.2 中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可及其國(guó)際互認(rèn)

1996年9月起我國(guó)成為ILAC的第1批正式全權(quán)成員。目前，CNAS代表我國(guó)繼續(xù)保持著我國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)在ILAC中實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可多邊承認(rèn)協(xié)議方的地位，由中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)組織實(shí)施相關(guān)工作。通過(guò)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告可以加蓋“CNAS”和“ILAC”的印章，所出具的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了ILAC框架下的國(guó)際多邊承認(rèn)。

2.5 鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具量值溯源互認(rèn)思路

在鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具校準(zhǔn)方面，應(yīng)在完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按通用計(jì)量器具校準(zhǔn)的技術(shù)路線，通過(guò)CNAS認(rèn)可的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室出具具有“ilac-MRA”（國(guó)際多邊相互承認(rèn)協(xié)議）標(biāo)識(shí)的校準(zhǔn)證書(shū)，為相關(guān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供校準(zhǔn)服務(wù)，幫助跨國(guó)企業(yè)順利獲取國(guó)際認(rèn)證。通過(guò)與國(guó)外校準(zhǔn)、檢測(cè)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室的交流，大力推進(jìn)中國(guó)量值溯源體系向海外延伸[9]。

3 鐵路計(jì)量器具校準(zhǔn)國(guó)際間互認(rèn)實(shí)施方案建議

關(guān)鍵計(jì)量器具量值溯源作為我國(guó)與“一帶一路”主要國(guó)家和地區(qū)鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入的重要支撐條件，從計(jì)量分類(lèi)角度，世界各國(guó)均將其劃為工業(yè)計(jì)量范疇，對(duì)計(jì)量器具的通行做法主要是采用校準(zhǔn)的方式解決其量值溯源問(wèn)題。計(jì)量校準(zhǔn)不同于計(jì)量檢定，各國(guó)往往不以計(jì)量檢定等強(qiáng)制管理相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理，而通常采用市場(chǎng)化管理的方式對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)施管理，將校準(zhǔn)納入其他相關(guān)法律法規(guī)的管理范圍。為此，針對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平和具體實(shí)際，配合鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)檢測(cè)，提出以下實(shí)施方案。

3.1 互認(rèn)模式

對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的國(guó)家，其技術(shù)保障體系完善，在鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具的相關(guān)測(cè)量和校準(zhǔn)技術(shù)方面，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)互認(rèn)的直接影響較小，對(duì)校準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入基本沒(méi)有明顯的法律法規(guī)、管理制度方面的壁壘，各國(guó)家間大同小異，制約因素主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性以及實(shí)驗(yàn)室滿足相關(guān)國(guó)際互認(rèn)通行標(biāo)準(zhǔn)（ISO 17025）的能力。在這些國(guó)家，工業(yè)計(jì)量多以市場(chǎng)化的校準(zhǔn)為主要形式，在“ilac-MRA”國(guó)際互認(rèn)框架下的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)，或者進(jìn)行校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室雙邊互認(rèn)是這些國(guó)家間普遍推行的實(shí)驗(yàn)室校準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件，其中的關(guān)鍵要素：相應(yīng)計(jì)量器具的量值溯源標(biāo)準(zhǔn)（方法）國(guó)際化，根據(jù)量值溯源標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)資源，在ISO 17025框架下建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家，其工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚，技術(shù)保障體系也相對(duì)完善，多數(shù)領(lǐng)域與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)水平比較接近，具備一定的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，建立起了比較完善的計(jì)量管理體系和技術(shù)保障體系，具備相對(duì)完善的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入制度，法制計(jì)量與工業(yè)計(jì)量之間的界限不甚清晰，在工業(yè)計(jì)量領(lǐng)域，政府統(tǒng)一管理的計(jì)量檢定與市場(chǎng)化的校準(zhǔn)并存。目前在一些領(lǐng)域，我國(guó)的部分測(cè)量技術(shù)與其相比已處于相對(duì)領(lǐng)先水平，具備測(cè)量及量值溯源技術(shù)輸出的優(yōu)勢(shì)。充分研究這些國(guó)家和地區(qū)有關(guān)計(jì)量器具量值溯源市場(chǎng)準(zhǔn)入管理法律法規(guī)，尋求充分的合作空間，在相關(guān)法律框架下實(shí)施必要的政府間或民間計(jì)量互認(rèn)，具備條件的也可在“ilac-MRA” 國(guó)際互認(rèn)框架下實(shí)現(xiàn)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室多邊承認(rèn)，或者進(jìn)行校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室雙邊互認(rèn)，此類(lèi)互認(rèn)的關(guān)鍵要素主要是相應(yīng)計(jì)量器具的量值溯源標(biāo)準(zhǔn)（方法）的互認(rèn)。

對(duì)于東盟各國(guó)、非洲等的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大多處于中低水平，工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，計(jì)量管理體系和技術(shù)保障體系也不完善，尚未建立起產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入制度，我國(guó)在各方面均具有明顯的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，為此，可將我國(guó)的整體計(jì)量溯源技術(shù)和管理體系，包括相關(guān)軟硬件輸出至目標(biāo)國(guó)。

3.2 互認(rèn)范圍

為滿足鐵路產(chǎn)品和工程準(zhǔn)入互認(rèn)目錄及其認(rèn)證檢測(cè)方法（標(biāo)準(zhǔn)）的需要，應(yīng)將其所需的全部通用計(jì)量器具和鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具校準(zhǔn)納入實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)范圍，在確定產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)產(chǎn)品和工程的目錄及其認(rèn)證檢測(cè)方法的基礎(chǔ)上，整理出各檢測(cè)方法（標(biāo)準(zhǔn)）所需的通用計(jì)量器具和鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具目錄（簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)量器具目錄），將其納入量值溯源互認(rèn)范圍。

3.3 合作方式

針對(duì)不同的國(guó)家采取不同的合作方式。對(duì)于發(fā)達(dá)、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的國(guó)家，在其相關(guān)的法律框架下，尋求適宜的合作方式，如在對(duì)方國(guó)家建立計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，在其法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)計(jì)量器具的校準(zhǔn)服務(wù)。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，建立以國(guó)際通行的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)制為基礎(chǔ)，利用既有的實(shí)驗(yàn)室資源，在國(guó)際多邊承認(rèn)（APLAC、ILAC 多邊承認(rèn)協(xié)議）框架下，在計(jì)量器具目錄范圍內(nèi)建立的相關(guān)計(jì)量器具的量值溯源國(guó)際服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)及以上國(guó)家，有必要積極推進(jìn)我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）的國(guó)際建議相兼容；在這些國(guó)家中，由技術(shù)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘時(shí)有存在。通過(guò)多邊協(xié)議促進(jìn)對(duì)通過(guò)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果的利用，從而減少或克服技術(shù)壁壘；也可以采取合作建設(shè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的方式，探索解決我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)鐵路關(guān)鍵計(jì)量器具量值溯源中的技術(shù)壁壘問(wèn)題。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在互惠互利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合產(chǎn)品準(zhǔn)入互認(rèn)產(chǎn)品和工程的認(rèn)證檢測(cè)方法，全部按中國(guó)的現(xiàn)行機(jī)制，參照國(guó)際多邊承認(rèn)機(jī)制，建立和對(duì)方國(guó)家相關(guān)計(jì)量器具的量值溯源服務(wù)平臺(tái)。

3.4 互認(rèn)流程

各國(guó)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可基本是按國(guó)際通行做法執(zhí)行。我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可由CNAS負(fù)責(zé)實(shí)施，CNAS已與有關(guān)認(rèn)可及相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作組織（APLAC、ILAC等）簽署雙邊互認(rèn)或多邊承認(rèn)合作協(xié)議，相應(yīng)流程按CNAS的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.5 校準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)（方法）

對(duì)于發(fā)達(dá)、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的國(guó)家，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或校準(zhǔn)方法的互認(rèn)。在積極推進(jìn)我國(guó)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室具備OIML標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)能力并獲得認(rèn)可的同時(shí)，加強(qiáng)和促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)尤其是鐵路專(zhuān)用計(jì)量器具校準(zhǔn)方法的國(guó)際化，即中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，尤其是我國(guó)目前在國(guó)際上已處于領(lǐng)先或先進(jìn)水平的計(jì)量器具校準(zhǔn)方法，逐步將我國(guó)相關(guān)的既有校準(zhǔn)方法頒布國(guó)際化版本。通過(guò)研究和分析，在其他國(guó)家和地區(qū)同樣適用和滿足的條件下，引導(dǎo)其對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或校準(zhǔn)方法的認(rèn)可。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家，基于產(chǎn)品準(zhǔn)入互認(rèn)產(chǎn)品和工程的認(rèn)證檢測(cè)方法的要求和我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)能力，結(jié)合我國(guó)已取得的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)為主導(dǎo)，并由相關(guān)國(guó)家參與，共同起草制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或校準(zhǔn)方法。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)尤其是計(jì)量器具校準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）作為建立相關(guān)計(jì)量器具的量值溯源服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為配合我國(guó)與“一帶一路”主要國(guó)家和地區(qū)鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入，針對(duì)目標(biāo)國(guó)的具體實(shí)際，包括相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，選取適宜的互認(rèn)模式，采取有效的合作方式，明確互認(rèn)范圍、流程和校準(zhǔn)所用的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，破解相應(yīng)的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)際多邊承認(rèn)或雙邊互認(rèn)，在我國(guó)和目標(biāo)國(guó)建立相關(guān)量值溯源服務(wù)平臺(tái)，為鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)保障。