新形勢下以黨章為遵循 全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平

陸 宏

(中共池州市委黨校，安徽 池州 247000)

黨章明確指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]堅(jiān)持和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能，即在思想層面上堅(jiān)持不動(dòng)搖，在實(shí)踐層面上堅(jiān)持找路徑。新形勢下以黨章為遵循，全面提升農(nóng)村基層黨建工作是堅(jiān)持和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的基本途徑。

一、新形勢下以黨章為遵循，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平的重要性

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城鄉(xiāng)信息工業(yè)化、城鎮(zhèn)集聚化等新的發(fā)展方向與特征的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村基層工作從自身內(nèi)部與外部環(huán)境兩個(gè)方面來講，無論從廣度還是深度都發(fā)生了較大變化，給農(nóng)村基層黨建工作帶來諸多新問題。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型更加多元化，農(nóng)村組織與經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展更加多樣化，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合化。在新形勢下農(nóng)村治理的環(huán)境更加復(fù)雜化，社會(huì)矛盾利益日益增多，如何全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，是一個(gè)全新的重大課題。黨章是我們在農(nóng)村工作實(shí)踐中加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提升基層黨建工作水平、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的紀(jì)律等方方面面綱領(lǐng)性行動(dòng)指南。因此，面對轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的大環(huán)境，我們必須以黨章為遵循，全面提升農(nóng)村基層黨建工作，切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)治理新思想、新理念在農(nóng)村落地生根；切實(shí)提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)改革與發(fā)展。基層黨組織必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持以時(shí)代的要求審視自已，以改革的精神加強(qiáng)和完善自已。[2]

二、對照黨章要求，農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

近年來農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在推進(jìn)基層黨建工作方面取得了重要進(jìn)展和重大成效，但對照黨章關(guān)于基層組織建設(shè)、基層黨員干部的要求仍有著很大的差距。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層干部工作水平還存在著許多“不相適應(yīng)”、“不相符合”的問題，農(nóng)村黨建工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

第一、組織建設(shè)弱化，工作推進(jìn)上問題多、難度大。一是有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能有進(jìn)一步弱化、虛化與邊緣化趨勢，村黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力不強(qiáng)，部分“難點(diǎn)村”、后進(jìn)村整治成效不明顯，基層黨組織的核心戰(zhàn)斗力較弱的狀態(tài)。二是工作職能轉(zhuǎn)變滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)以指導(dǎo)服務(wù)型取代傳統(tǒng)的行政命令型，把工作重點(diǎn)應(yīng)放在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)上來。但現(xiàn)實(shí)狀況令人堪憂，一些基層黨組織職能轉(zhuǎn)變緩慢，特別是服務(wù)群眾、社會(huì)管理工作顯得薄弱，甚至缺位滯后。三是組織設(shè)置不盡合理。目前，絕大部分農(nóng)村基層黨組織仍是以傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分為設(shè)置基層黨組織，與經(jīng)濟(jì)組織形式不一致、相脫節(jié)，容易造成生產(chǎn)要素的自我封閉，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性、黨員從業(yè)流動(dòng)性的新形勢，實(shí)行跨地域重新組建和優(yōu)化。四是體制障礙與管理缺失。主要表現(xiàn)在執(zhí)行制度上，以開會(huì)講話、傳達(dá)文件替代落實(shí)，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義；在黨務(wù)公開化上，對群眾所關(guān)心的內(nèi)容，公開透明性不夠，降低了基層組織的公信力；在重大決策上，存在著不走民主程序，偏好獨(dú)斷專行，搞“暗箱操作”，往往造成決策失誤。四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)保障工作不到位，影響基層組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的發(fā)揮。五是責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，不明確難操作。具體實(shí)踐操作中，在追究責(zé)任執(zhí)行主體，責(zé)任主體的認(rèn)定上以及責(zé)任的界定、界定的依據(jù)等都需要進(jìn)一步的明確。如在工作中出現(xiàn)“集體研究決定”成為一些干部推脫責(zé)任方式的現(xiàn)象，這種不正?，F(xiàn)象違背了問責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處違紀(jì)違法問題等等落實(shí)不力現(xiàn)象。

第二、農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與履職能力有待提升。有的村從事黨務(wù)工作的干部隊(duì)伍不健全，村級干部的整體素質(zhì)與“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求還不相適應(yīng)，對干部的培養(yǎng)、教育和管理也存在一些困惑和難題。主要表現(xiàn)有：一是理想信念缺失，思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)。部分基層組織負(fù)責(zé)人只重業(yè)務(wù)不抓黨建工作，只重走形式而不真正落實(shí)解決問題，并沒有從思想上真正重視起來，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開展、沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作與凈化黨風(fēng)的重要性和必要性。二是責(zé)任理念與擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，服務(wù)理念不適應(yīng)。工作中精神懈怠、工作激情不夠高，懶政怠政，工作舉措不實(shí)不力，存在求穩(wěn)怕亂、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、安于現(xiàn)狀的思想。一些干部職能定位不清，角色轉(zhuǎn)換緩慢，缺乏公仆意識(shí)，沒有真正樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，存在著“門難進(jìn)、臉難看，事難辦”的官僚作風(fēng)。三是履職能力與工作作風(fēng)不適應(yīng)。有的政策理論水平偏低，決策能力、工作能力一般，影響班子戰(zhàn)斗力；有的“雙帶”能力弱，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富方面思路不寬、辦法不多、本領(lǐng)不強(qiáng)；有的不愿、不屑、不會(huì)做群眾工作，甚至怕與群眾打交道，與群眾“面對面”常常處于失語狀態(tài)，說話群眾根本不愿聽；有的干部存在著不作為亂作為的情況，不善于聽取意見，落實(shí)惠民政策縮水走樣；有的干部出現(xiàn)貪腐謀私的問題。四是工作思想觀念和工作方式不適應(yīng)。有些干部對群眾的困難與期盼了解還不夠深入，在思考、決策和處理問題時(shí)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，運(yùn)用新思想、新方法研究解決新情況、新問題的水平不高。五是“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)難。當(dāng)前，村黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次低、知識(shí)貧化、后繼乏人的問題比較普遍，做好農(nóng)村基層組織的人才儲(chǔ)備為當(dāng)務(wù)之急。

三、以黨章為遵循，改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的舉措

(一)以黨章為遵循，重在從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這是我們黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。因此，我們要以黨章對農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，從嚴(yán)夯實(shí)組織建設(shè)，以達(dá)到黨的十九大報(bào)告提出的“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[3]的基礎(chǔ)定位。

第一，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層干部在工作實(shí)踐中有什么樣的選擇和行為，往往反映其理想信念的堅(jiān)定與否。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，沒有堅(jiān)定的理想信念，就回答不好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，就可能導(dǎo)致政治上的變質(zhì)、精神上的貪婪、道德上的墮落、生活上的腐化。堅(jiān)定理想信念，是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本性問題。黨章明確了“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”、[1]“中國共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)”、[1]“具有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念”。[1]習(xí)近平總書記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。農(nóng)村基層干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨章》等黨章常規(guī)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。要把黨章作為尺子量到底，真正落實(shí)黨章權(quán)威，使黨章成為黨員干部廉潔從政的硬約束，使基層黨員干部真正敬畏黨章法紀(jì)、敬畏組織、敬畏群眾。農(nóng)村基層干部必須要堅(jiān)持知德守正原則，加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)，分清是非榮辱界限，嚴(yán)于修身律己、忠于黨和人民的事業(yè)，做到敢負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)、講操守。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，重在完善基層組織體系。一是對基層組織要給責(zé)任、給支持、給舞臺(tái)，深入開展以支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好為內(nèi)容的“五好黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。二是要研究制定加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活的實(shí)施辦法，完善“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，團(tuán)結(jié)班子，形成工作合力，克服基層組織渙散等現(xiàn)象。三是著力優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，拓展黨建覆蓋新領(lǐng)域，如建立各類產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)支部，把支部及所屬黨員的資源有效整合成為一個(gè)整體，努力把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，激勵(lì)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮帶富幫富的作用。四是各級黨委政府要高度重視農(nóng)村基層工作，注重從人、財(cái)、物等方面向農(nóng)村、向基層傾斜，從根本上保證村級組織工作保障問題和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性。要將村級黨組織經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或是安排專項(xiàng)補(bǔ)助，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，確保各項(xiàng)組織活動(dòng)能充分開展。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能。一是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)主要是選優(yōu)配強(qiáng)書記、村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)和流動(dòng)黨員管理問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，關(guān)鍵在于黨員干部隊(duì)伍，特別是有個(gè)好的村黨組織書記，支部就堅(jiān)強(qiáng)、村里就發(fā)展、群眾就滿意。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一支有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望，有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)能帶領(lǐng)發(fā)展，有良好品行和公道之心，能帶出和諧的村黨組織書記隊(duì)伍。村級后備干部要著重考慮怎么樣才能“留下來、干得好”的問題，可以配置編外崗位承擔(dān)一線工作，經(jīng)過兩三年的培養(yǎng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)入村“兩委”班子并承擔(dān)起重要崗位的職責(zé)。對于流動(dòng)黨員的管理可以通過建立駐外流動(dòng)黨支部與借助網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)及時(shí)對其思想動(dòng)態(tài)和行為信息加強(qiáng)管理，發(fā)揮其在法律維權(quán)、糾紛協(xié)調(diào)、工程承攬及經(jīng)商、就業(yè)信息搜集與發(fā)布等方面的作用。二是培養(yǎng)和激勵(lì)農(nóng)村基層干部工作和發(fā)展。在政策框架下，打破影響干部人才流動(dòng)的各種障礙，為各類人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍創(chuàng)造機(jī)會(huì)，如選拔優(yōu)秀村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或是采取轉(zhuǎn)身份不轉(zhuǎn)崗位等多種激勵(lì)方式選拔人才，讓基層干部安心安身安業(yè)，更好地服務(wù)群眾；制定傾斜基層的工資福利政策，建立鄉(xiāng)村基層干部工作生活補(bǔ)貼制度等；合理確定發(fā)展任務(wù)和科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部工作服務(wù)方向；堅(jiān)決不搞唯GDP論英雄，全面清理檢查評比項(xiàng)目，謹(jǐn)慎設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，讓農(nóng)村基層干部擁有寬松順暢的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正把基層干部解放出來。三是要堅(jiān)持政治屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題。著力解決基層干部重大與微腐敗問題、疑難信訪積案、農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治安以及農(nóng)村社會(huì)保障不公正等問題。

(二)以黨章為遵循，重在履職為民、以發(fā)展促黨建

黨章中明確指出，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)。農(nóng)村基層干部應(yīng)該把廣大農(nóng)民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，把群眾是否滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效和群眾滿意度、獲得感來檢驗(yàn)黨建工作成果。農(nóng)村工作關(guān)乎群眾切身利益，來不得半點(diǎn)虛假，當(dāng)前，農(nóng)村基層組織與干部應(yīng)把發(fā)展工作放在扶貧攻堅(jiān)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等建設(shè)上來。鄉(xiāng)村基層干部要多學(xué)習(xí)思考、學(xué)以致用，注重問題導(dǎo)向，工作更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、改革方向，更要深入群眾中間了解群眾的期盼，善于汲取群眾的智慧。要解放思想，大膽探索，積極創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)，想新辦法。

(三)以黨章為遵循，重在改進(jìn)黨建制度、落實(shí)與強(qiáng)化責(zé)任

制度具有根本性，以黨章為根本遵循，要靠剛性制度的建設(shè)，還要靠長效機(jī)制的搭建。當(dāng)前，改進(jìn)黨建制度的重點(diǎn)是要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，并且在制度建設(shè)中注意兩個(gè)問題：一是切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，增強(qiáng)制度的可操作性和針對性；二是要在制度剛性上下功夫，出臺(tái)一項(xiàng)就要落實(shí)一項(xiàng)。當(dāng)前要著力構(gòu)建“防控全方位、管理全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深化和推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。當(dāng)前對村級組織而言，一要厘清村干部權(quán)力邊界，建立小微權(quán)力清單，推行小微權(quán)力公開運(yùn)作，打造村務(wù)陽光工程，著力編織關(guān)住村級小微權(quán)力的籠子。二要健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，健全完善村級重大事務(wù)“四議兩公開一監(jiān)督”的工作程序。三要讓紀(jì)檢力量下沉到

鄉(xiāng)村的工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充實(shí)鄉(xiāng)村基層反腐辦案力量。

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，能否把這份沉甸甸的責(zé)任擔(dān)起來，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的檢驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，要樹立“抓反腐倡廉，是各級黨委的本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的理念，把“兩個(gè)責(zé)任”牢記心頭，層層示范帶動(dòng)，逐級傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)貫徹落實(shí)的工作機(jī)制。要把工作的重點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力公開透明運(yùn)行工作上來，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。