青島市水生態(tài)文明城市建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

溫魯哲 賈秋艷

2013年7月，青島市被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，青島市以實(shí)現(xiàn)“庫河連漪、供排有序、山川清秀、美麗島城”為總體目標(biāo)，針對(duì)“一軸、一灣、多點(diǎn)、多層次”的水生態(tài)系統(tǒng)空間格局，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、提升水景觀與水文化建設(shè)、深化水管理體制改革六大任務(wù)，共實(shí)施十大類工程，完成461個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)完成投資187.43 億元，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，初步形成了水管理科學(xué)有序、水安全保障有力、水環(huán)境優(yōu)質(zhì)清潔、水生態(tài)健康優(yōu)美、水文化品位高雅的水生態(tài)文明體系。

一、水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

1.嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化依法管水

（1）嚴(yán)守法規(guī)紅線底線，高舉有關(guān)水資源法規(guī)“利劍”，嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，積極推進(jìn)水價(jià)改革，先后頒布實(shí)施了《青島市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施三同時(shí)管理辦法》《城市定額用水管理辦法》《青島市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等一系列措施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了水資源管理秩序。

（2）嚴(yán)密信息監(jiān)控監(jiān)督，建設(shè)完成青島市水資源實(shí)施監(jiān)控和管理、水情雨情、雨水情自動(dòng)測報(bào)、防汛指揮決策、水庫視頻監(jiān)控等水資源監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格水政監(jiān)察執(zhí)法，重點(diǎn)河庫實(shí)行無人機(jī)巡查，建設(shè)了“數(shù)字大沽河”，實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)狀能監(jiān)、紅線能顯、決策有助、應(yīng)急有策”的目標(biāo)。

（3）嚴(yán)格責(zé)任管理考核，明確了水資源管理職責(zé)，出臺(tái)了《青島市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《青島市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，逐級(jí)嚴(yán)格考核，促進(jìn)了粗放式管理到集約式現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，保障了水資源的可持續(xù)利用。

2014～2017年試點(diǎn)期間，全市用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，分別持續(xù)實(shí)現(xiàn)了“兩增兩減”，全市用水總量由2014年的10.69 億m3，下降到了2017年的9.44 億m3。萬元工業(yè)增加值用水量從5.95 m3下降到5.42 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6606，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從62.2%提高到了79.2% ，在山東省對(duì)青島市近年來的水資源管理考核中，青島均取得優(yōu)秀等次。

2.優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全大水網(wǎng)

（1）城鄉(xiāng)供水“一體化”，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展水資源需求，以引黃濟(jì)青、南水北調(diào)為主要依托，水源配置“庫河連通、多源共濟(jì)”，完成了北墅水庫至產(chǎn)芝水庫聯(lián)調(diào)工程、膠河調(diào)水、新河水庫建設(shè)等8 項(xiàng)聯(lián)調(diào)工程，及產(chǎn)芝水庫—即墨—城陽—嶗山等8 項(xiàng)水源配置工程，確保了城鄉(xiāng)供水安全。

（2）農(nóng)村供水“規(guī)?；保?采取城區(qū)管網(wǎng)延伸供水和村鎮(zhèn)集中供水模式，實(shí)現(xiàn)了61 處農(nóng)村規(guī)模化供水工程，解決了2047 個(gè)村莊，160.2 萬人的吃水問題，全市農(nóng)村規(guī)模化供水人口覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水規(guī)?；?、城市化”，廣大農(nóng)民喝上了安全高質(zhì)的放心水。

（3）輔助供水“多樣化”。加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用，率先啟動(dòng)了主城區(qū)、黃島區(qū)及藍(lán)色硅谷海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，青島市日海水淡化能力達(dá)到22 萬m3。相繼建設(shè)了多項(xiàng)再生水廠及配套管網(wǎng)工程，包括李滄區(qū)世園會(huì)再生水凈化廠工程、萊西市再生水回用輸水管網(wǎng)建設(shè)工程、黃島區(qū)泥布灣污水處理廠升級(jí)改造工程、豆金河中水處理廠及管線工程等，再生水處理能力達(dá)到6.6 萬m3/d，節(jié)約了大量水資源，保障了水資源可持續(xù)利用。

著眼青島市未來中心城市發(fā)展形勢，“南北貫通、蓄引結(jié)合、庫河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的供水大水網(wǎng)已經(jīng)形成，有力支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗青島建設(shè)。

3.強(qiáng)化水污染治理，提升水環(huán)境質(zhì)量

（1）大力實(shí)施城市污水治理，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水環(huán)境治理也迫在眉睫。青島在主城區(qū)先后實(shí)施了污水處理擴(kuò)容、主支管網(wǎng)擴(kuò)建、過城河道截污、黑臭水體整治4 大工程，相繼完成李村河、海泊河和即墨污水處理廠擴(kuò)建改造，城市污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，再生水利用率達(dá)到38.2%，年節(jié)水量達(dá)1 億m3以上。李村河中游綜合整治工程榮獲2017年山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

（2）大力實(shí)施農(nóng)村污水治理，通過建設(shè)污水管道、化糞池等，增加農(nóng)村污水年收集處理能力1181 萬t，完成了57 萬座農(nóng)村廁所建設(shè)，解決了283 個(gè)村莊、社區(qū)的生活污水和生活垃圾等環(huán)境污染問題，受益人口44.7萬。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖突出環(huán)境問題治理，大沽河干流沿岸100 個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工程，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到88%，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

4.推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，打造優(yōu)美水格局

青島市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海系統(tǒng)治理，積極構(gòu)建“一河、一灣、多點(diǎn)、多層次”的水生態(tài)保護(hù)體系。

（1）加大水土保持建設(shè)力度，注重水源涵養(yǎng)，完成了54 個(gè)小流域綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)，積極開展水源地植樹造林，治理水土流失面積551 平方公里。

（2）加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，建成少海濕地公園、唐島灣濕地公園、姜山濕地公園等7 座濕地公園，全市濕地面積達(dá)14 萬余公頃，濕地保護(hù)率超過50%。初步建立了以水體修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地修復(fù)、植被恢復(fù)、濕地景觀恢復(fù)為框架的濕地修復(fù)體系，動(dòng)植物種群數(shù)量得到大力恢復(fù)提升。

（3）加大水系生態(tài)整治力度。重點(diǎn)實(shí)施了王圈水庫、石棚水庫、吉利河水庫、挪城水庫、宋化泉水庫、鐵山水庫、書院水庫等8 個(gè)水庫的清淤工作，增加水庫庫容1049 萬m3。大力加強(qiáng)過城河道和100 余條農(nóng)村中小河流整治。全面推行河長制、湖長制，設(shè)市級(jí)總河長、副總河長、河長7 名，區(qū)（市）級(jí)總河長、副總河長、河長91 名，鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長869 名，村（社區(qū)）級(jí)河長4546 名。青島以大沽河綜合治理為龍頭，投資120 億元，大沽河防洪能力提高到了“50年一遇”， 完成了頂寬14m 的227km 堤防，護(hù)岸257km，疏浚河道116km。

5.提升水景觀建設(shè)，豐富高雅水文化

（1）注重與社會(huì)歷史文化相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)了大沽河“生態(tài)濕地景觀區(qū)”、即墨古城遺址“漢城文化旅游區(qū)”、膠州大沽河博物館和“歷史文化街區(qū)”。白沙河、李村河、海泊河等全市15 條主要河畔，核心價(jià)值觀、道德文化、非物質(zhì)文化景觀星羅棋布、點(diǎn)耀生輝。

（2）注重與市民休閑運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，跟進(jìn)市民運(yùn)動(dòng)潮流，在主要河道兩側(cè)建設(shè)了濱水步行帶、休閑活動(dòng)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)場，吸引了世界體育休閑大會(huì)、高新區(qū)國際馬拉松比賽，潺潺河水與激情運(yùn)動(dòng)相伴，更增添了青島的生機(jī)活力。

（3）注重與節(jié)水宣傳教育相結(jié)合，建設(shè)了錢谷山中小學(xué)水土保持教育基地和再生水廠社會(huì)教育基地，舉辦了12 屆世界水大會(huì)，在“世界水日”“全國水周”帶動(dòng)下，全市各界水生態(tài)和節(jié)水宣傳已常態(tài)化，積極推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉和節(jié)水器具設(shè)施，全市創(chuàng)建了124 個(gè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，60 個(gè)節(jié)水型社區(qū)。

（4）注重與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。在部分村莊改造中，重點(diǎn)打造富有特色的新社區(qū)，創(chuàng)建了5 個(gè)全國美麗鄉(xiāng)村、3 個(gè)中國最美休閑鄉(xiāng)村、7 個(gè)“美麗移民村”，高新區(qū)的韓家民俗村等9 家農(nóng)業(yè)園區(qū)成功被評(píng)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)。

二、 可推廣的經(jīng)驗(yàn)

1.建立了“一個(gè)中心、兩手發(fā)力、三個(gè)聯(lián)動(dòng)、多源統(tǒng)籌” 的青島市水生態(tài)文明城市建設(shè)模式

“一個(gè)中心”即以現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為中心；“兩手發(fā)力”即流域與區(qū)域共建，城市與農(nóng)村共享；“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即縱向、橫向、全城三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)；“多源統(tǒng)籌”即地表水、地下水、引黃水、引江水、再生水、海水淡化水、雨洪水七水源統(tǒng)籌，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)、合理配置水資源、科學(xué)調(diào)度水利工程，合力保障青島水安全。

2.開源與節(jié)流并舉，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)

青島市立足濱海缺水城市的自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，開源與節(jié)流并舉，通過開發(fā)建設(shè)新水源和水源配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整全市水資源配置總體格局，大大提高全域水資源調(diào)控和安全保障能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、水資源論證和水資源費(fèi)有償使用制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，從用水端嚴(yán)格控制和抑制用水需求的快速增長。通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加快實(shí)施工業(yè)及生活節(jié)水改造，促進(jìn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活全過程節(jié)水，同時(shí)各部門組織形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.科學(xué)技術(shù)護(hù)航，打造現(xiàn)代智能水網(wǎng)

青島市從試點(diǎn)建設(shè)伊始，就十分注重科技的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，廣泛與國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，拓展水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，并不斷提升現(xiàn)代水管理與服務(wù)能力，推進(jìn)和完善現(xiàn)代水信息網(wǎng)，努力打造安全、健康、智慧的現(xiàn)代水網(wǎng)。

4.治理成果共享，建設(shè)水文化傳播平臺(tái)

青島市大力投資建設(shè)水文化宣傳教育平臺(tái)，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了能夠體現(xiàn)大沽河文化各類設(shè)施，深入挖掘和保護(hù)大沽河流域沿岸民俗風(fēng)情和歷史文化：如建設(shè)大沽河流域歷史文化博物館，成立大沽河歷史文化研究會(huì)，聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家挖掘大沽河歷史底蘊(yùn)，編輯出版《沽河情》系列書籍，編輯出版《大沽河志》，詳細(xì)記錄大沽河治理工程全過程，全面展示大沽河文化，切實(shí)提升面向公眾的水福利供給水平，多平臺(tái)、多渠道傳揚(yáng)水文化，全城居民共享治水成果。

5.系統(tǒng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明長效建設(shè)

青島市把水生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通過安全保障、污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水減排、宣傳教育等多個(gè)領(lǐng)域，建立起“系統(tǒng)綜合治理”的理念，將防洪、治河與排澇相結(jié)合，將供水、治污與節(jié)水相結(jié)合，將陸域治污、減排與水域修復(fù)相結(jié)合，多部門多板塊協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)，從城市到農(nóng)村、從生產(chǎn)到生活、從環(huán)境到生態(tài)、從水景觀到水文化、從上游到下游全地域完成了一系列綜合治理工程，確保水生態(tài)文明建設(shè)得以長效持續(xù)發(fā)展■