縣域小型水庫安全員管理工作淺析

陳昌奎

長期以來，小型水庫因年久失修且無人管理成為每年防汛的心腹大患。為確保工程安全運行，在省市的高度重視和支持下，近年來縣域內(nèi)小型水庫普遍建立了安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理人員，具體負責(zé)水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此創(chuàng)新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)，促進社會和諧具有非常重要的作用。

一、縣域小型水庫安全管理制度建設(shè)情況

目前，五河縣小型水庫52 座（其中?。ㄒ唬┬? 座，?。ǘ┬?8 座，?。ㄒ唬┬? 座屬于縣水利工程管理所管理、?。ǘ┬?8 座屬于鎮(zhèn)村兩級管理。從2018年開始，按照省、市的總體部署，縣域開展了小型水庫安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了22 名水庫安全管理人員，并經(jīng)過市、縣、鎮(zhèn)三級組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過各級政府、水行政和安全管理員努力，已從過去的“隱患無人查，險情無人報、汛期無人管”，變成了“隱患有人查，險情有人報、汛期有人管”的狀況，水庫面貌有了改觀，水庫安全狀況有所改善，基本實現(xiàn)了上級下達的防汛目標，取得一定成效。

二、縣域小水庫存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

近年來，從水庫安全管理制度建設(shè)的實際運行來看，小型水庫安全管理運行有所改觀，但仍存在一些問題，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，例如制度不夠完善健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當，措施不夠到位，經(jīng)過實際調(diào)研歸納有如下幾點：

1.安全管理意識淡薄

縣域12年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫汛期水位較低，汛期防汛壓力不大，導(dǎo)致縣域內(nèi)部分干群思想麻痹，防汛工作松懈，以致在溢洪道進口翼墻上建房、溢洪道進口修建生產(chǎn)道路，大壩岸坡耕種，大壩護堤地內(nèi)取土打井，壩頂長年重車通行等明顯違規(guī)行為。運行管理單位熟視無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在管理漏洞。

2.安全管理人員選聘把關(guān)不嚴

安全管理人員的選聘良莠不齊，素質(zhì)偏低，少數(shù)鎮(zhèn)村對安全管理人員在水庫防汛中的重要性認識不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴格篩選，把文化水平較低，無水利工作管理和防汛搶險經(jīng)驗的人選聘進來，汛期巡查部位不準確、巡查日志不能及時填寫或缺失，汛情險情不能準確傳遞，嚴重影響水庫安全巡查工作質(zhì)量。

3.工作責(zé)任心不強

據(jù)調(diào)研了解，自實行小水庫安全管理員制度以來，小水庫安全管理人員按上級要求定期巡庫查險的不足三分之二，能夠準確及時填寫《水庫巡查日志》的不到二分之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)小型水庫《水庫巡查日志》雖然按要求填了，但所填寫的《水庫巡查日志》不是提前填寫的就是后來補填的，不能準確描述和反映出水庫當時運行的實際情況，縣域內(nèi)小型水庫安全管理工作流于形式。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)絕大部分小水庫的壩面尚有雜草叢生，少部分小水庫的壩面被種植，還有個別小水庫的壩面及庫區(qū)搭建養(yǎng)殖棚、扣板房。雖然縣政府、縣行政主管部門多次檢查督查，并責(zé)令限期清除，但個別小水庫運行管理單位及安全管理人員管理態(tài)度和責(zé)任心較差。

4.監(jiān)管不到位

縣域?qū)嵭行∷畮彀踩芾韱T制度以后，縣域內(nèi)開展了小水庫安全管理工作檢查督查，但工作進展不平衡，縣域內(nèi)少數(shù)鎮(zhèn)村小水庫安全管理工作監(jiān)管措施力度不大。2019年汛期，縣域內(nèi)小溪鎮(zhèn)小（二）型水庫小山水庫出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)后水庫管理人員既沒有及時制止也沒有報告水庫運行管理單位，直到水庫水位超汛限水位約0.5m 時才被發(fā)現(xiàn)，對水庫大壩造成較大安全影響?？h水庫安全檢查督查組對相關(guān)水庫管理人員進行通報批評，并責(zé)令相關(guān)單位及時清除溢洪道堵塞填埋。雖然這次違規(guī)違法行為是個例，但是反映了水庫運行管理單位管理不夠到位，存在個別水庫管理人員不敢管不敢問的現(xiàn)象。

5.績效考核針對性欠缺

隨著小水庫安全管理工作制度不斷完善健全規(guī)范，建立了小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度，從績效考核情況看，縣域內(nèi)小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度還不規(guī)范，部分鎮(zhèn)村沒有小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度，有的小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度不切合實際，可操作性不夠?？己酥贫炔灰?guī)范，不能切合實際有針對性地進行考核，挫傷了小水庫安全管理人員工作積極性。

6.鎮(zhèn)村級配套資金不到位

按照縣域內(nèi)小型水庫運行管理辦法及相關(guān)文件精神，小型水庫安全管理員工資及補助費應(yīng)足額到位，上級政府財政撥付大部分，不足部分從小水庫養(yǎng)殖承包費中列支。由于各種原因，大部分鎮(zhèn)村級配套資金不到位，造成縣域內(nèi)小水庫安全管理人員工作不安心，工作積極性受到影響，影響了小水庫安全管理工作。

三、完善規(guī)范制度，加強縣域小型水庫安全管理

為根治小型水庫安全管理人員“干好干壞一個樣”弊端，增強小型水庫安全管理人員敢作敢當信心，必須制定切實可行的小型水庫安全管理運行制度。對小水庫日常管理，實行嚴格的管理制度，用制度管人，制度要細化，便于操作。小水庫安全管理人員的主要職責(zé)是水庫工程日常管理、巡查、水雨情觀測、記錄和報告，要做到水庫工程整體整潔，掌握屬實準確情況，不能漏查、漏報、瞞報。

加大檢查督查力量?？h小型水庫安全管理部門要成立小型水庫安全管理檢查督查組，高度重視小型水庫安全管理工作，采取“四不兩直”做法，不定期派員到縣域內(nèi)小型水庫現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并做到跟蹤督查，督查采取“明查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，獲取比較真實客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，直到問題解決為止?？h小型水庫安全管理檢查督查組在檢查督查小型水庫安全管理的同時，不僅要全面了解小水庫工程情況，還要做好小型水庫安全管理的宣傳工作，協(xié)調(diào)好方方面面工作關(guān)系，做到依規(guī)依法辦事，不徇私情，切實維護小型水庫安全管理人員的合法權(quán)益。

把好小型水庫安全管理人員選聘考評關(guān)。每年年終，按照縣域小型水庫安管人員考核辦法，對縣域小型水庫安管人員進行一次年度工作考核，考核工作小組，采?。骸奥牎⒉?、訪、評”的方法，對縣域內(nèi)小型水庫安全管理人員履行職責(zé)、工作態(tài)度，群眾口碑、參加培訓(xùn)等情況進行綜合評價，應(yīng)聽取小型水庫安全管理人員工作匯報，查閱相關(guān)記錄資料，隨機走訪當?shù)厝罕妼Π补軉T的工作評價等?？荚u后應(yīng)進行復(fù)核和綜合評議，經(jīng)公示后確定考核名次，將考核結(jié)果行文通報，對優(yōu)秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以批評，連續(xù)三年綜合評議不合格者，解除其小型水庫安全管理人員聘任合同。

縣域小型水庫安全管理嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)和水利部相關(guān)文件要求，全面落實以地方人民政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫落實政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。地方人民政府對本縣域內(nèi)小型水庫安全負總責(zé)，縣域內(nèi)水庫運行管理單位承擔(dān)所屬小型水庫安全管理職責(zé)，水庫安全管理管護人員具體負責(zé)小型水庫的日常安全管理和工程維護。水行政主管部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立縣域內(nèi)小型水庫大壩安全管理責(zé)任人名冊。

四、結(jié)語

縣域小型水庫安全員管理工作還需要在實踐中逐步探索、逐步改進、逐步完善，盡快走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。管好、用好安全管理人員這支隊伍，充分發(fā)揮其水庫“耳目”的作用，建立起運轉(zhuǎn)有序的長效管理機制，保一方平安，促一地和諧，造一片幸福■