芻議沂沭泗直管水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管

李飛宇 王 瑤 王 君

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，水利改革發(fā)展也進(jìn)入了新時代。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，治水的主要矛盾從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主；治水工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)椤八こ萄a短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。本文介紹了沂沭泗直管水利工程運行管理情況，通過對運行管理監(jiān)管工作存在問題的分析，提出了水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管工作的建議和措施。

一、沂沭泗直管水利工程運行管理概況

（一）直管水利工程概況

沂沭泗流域位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界，流域面積7.96 萬平方公里，流域內(nèi)河湖交錯、水道復(fù)雜，省際間水事矛盾突出，管理壓力大。直管河湖主要包括2 座大型湖泊（南四湖和駱馬湖），沂河、沭河、韓莊運河等962公里河道。

（二）工程運行管理體制

沂沭泗局是淮委在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)，沂沭泗直管水利工程運行管理實行“沂沭泗局—直屬局—基層局”三級管理體制，沂沭泗局下設(shè)3 個直屬局（南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局）。3 個直屬局共下設(shè)19 個基層局（水管單位），基層局負(fù)責(zé)承擔(dān)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運用、水資源管理、安全生產(chǎn)、涉河湖項目管理、工程劃界、安全監(jiān)測、水閘注冊登記、水閘等級評定等具體工作。

二、沂沭泗直管水利工程運行管理工作現(xiàn)狀

水利工程運行管理是貫穿水利管理事業(yè)全過程的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利工程運行管理也體現(xiàn)了對國家和人民的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同樣，水利工程運行管理是沂沭泗水利管理局的一項主要工作，30 多年來，沂沭泗局各級單位求真務(wù)實，勇于擔(dān)當(dāng)，刻苦工作，在一代代水利人的不懈努力下，取得了輝煌的治水成績，為流域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

在治水主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變之際，沂沭泗局深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)要求，積極謀劃措施補齊水利設(shè)施短板，同時，積極開展研究討論，查找監(jiān)管工作薄弱環(huán)節(jié)，謀劃沂沭泗水利管理強(qiáng)監(jiān)管各項工作，著力建立符合沂沭泗直管水利工程管理實際的長效監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推動沂沭泗水利管理事業(yè)取得新的發(fā)展。

三、沂沭泗直管水利工程運行管理監(jiān)管工作困難及問題

在當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的大環(huán)境下，沂沭泗水利工程運行管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作的開展還存在一些制約因素。

（一）流域范圍監(jiān)管難度大

沂沭泗直管2 座大型湖泊（南四湖和駱馬湖）、962 公里河道、1729公里堤防以及26 座水閘，主要涉及蘇魯兩省7 市30 個縣（市、區(qū)），點多、面廣、線長，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及利益需要，直管工程范圍內(nèi)各類涉水活動越來越頻繁，涉河湖建設(shè)項目逐年增多，侵占河湖水域岸線時有發(fā)生，各類需要監(jiān)管的涉水事務(wù)繁重，監(jiān)管工作尤為艱巨。

（二）對強(qiáng)監(jiān)管認(rèn)識不夠

2019年是強(qiáng)監(jiān)管元年，當(dāng)前水利工作重心已開始轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變初期階段，部分管理單位個別領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員對于當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠，認(rèn)識還不夠，對運行管理強(qiáng)監(jiān)管工作的重視程度還不夠，也不太清楚如何開展、從哪些方面開展強(qiáng)監(jiān)管具體工作，在上級強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)的大形勢下，可能存在監(jiān)管不力導(dǎo)致被追責(zé)的風(fēng)險。

（三）監(jiān)管制度尚不健全

目前，沂沭泗直管水利工程運行管理尚未建立統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，水利工程運行管理監(jiān)管目標(biāo)不夠明確，水利工程運行的實際監(jiān)管工作方向不夠清晰，任務(wù)不夠具體，有些照搬上層規(guī)章制度，不太符合沂沭泗實際，操作性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有時候?qū)τ陂_展運行管理監(jiān)管工作找不準(zhǔn)著力點，對監(jiān)管工作產(chǎn)生不利影響。

（四）監(jiān)管隊伍力量不足

一是人少事多矛盾突出。目前主要由基層局按照各自職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)所轄管理范圍的防汛抗旱、維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項目監(jiān)管、采砂管理、水資源管理等，按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試點）測算，19 個基層局需工程管理專業(yè)技術(shù)人員1406 人，而實際在職專業(yè)技術(shù)人員僅僅200 余人，現(xiàn)有人員難以滿足當(dāng)前工作事務(wù)開展需要。

二是基層人員流失嚴(yán)重?；鶎泳纸^大部分在縣（市、區(qū)），相當(dāng)一部分職工長期工作生活在鄉(xiāng)、村甚至堤防、水閘現(xiàn)場，基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件都比較差，職工收入與地方相比差距大，人才流失比例高，一定程度削弱了監(jiān)管力量。

三是監(jiān)管人員素質(zhì)不足。各級管理人員尤其是基層一線管理人員是沂沭泗水利工程運行管理監(jiān)管的主要實施者，其個人素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作態(tài)度直接影響水利工程的運行管理監(jiān)管工作質(zhì)量。當(dāng)前部分管理工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)還不能完全滿足當(dāng)前強(qiáng)監(jiān)管工作需要，甚至個別人員為了自己的個人利益，忽視監(jiān)管工作的重要性，影響了水利工程公益性和民生性的發(fā)揮。

（五）監(jiān)管手段還需改進(jìn)

目前沂沭泗水利工程運行管理監(jiān)管工作，主要通過各級管理人員開展各類檢查活動來實現(xiàn)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一，不僅需要很大的物力人力，且很難準(zhǔn)確、全面地對運行管理各項工作實現(xiàn)監(jiān)管，監(jiān)管效率低。沂沭泗層面尚未建立統(tǒng)一的沂沭泗水利工程運行管理信息化系統(tǒng)，部分管理單位雖嘗試建立工程運行管理信息化系統(tǒng)，然而由于經(jīng)費缺乏和管理分散，信息化系統(tǒng)建立質(zhì)量不高，難以滿足當(dāng)前強(qiáng)監(jiān)管需要；部分管理單位雖采購了無人機(jī)、手持終端設(shè)備等現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)備開展監(jiān)管，但推廣力度不大，使用程度不高。

（六）問題整改力度不夠

沂沭泗局及其各級管理單位通過開展監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，并督促相關(guān)單位予以整改，但是對于問題整改落實情況、整改的實際效果并沒有深入地跟蹤掌握或者督促指導(dǎo)，導(dǎo)致有些問題發(fā)現(xiàn)了而整改沒有到位；有些雖能夠及時落實整改任務(wù)，但整改只針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，沒有做到舉一反三，存在同樣或類似問題再次發(fā)生現(xiàn)象，整改力度不夠，成效不足。

四、沂沭泗直管水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管的措施與建議

（一）繼續(xù)提高對運行管理強(qiáng)監(jiān)管的認(rèn)識

提高認(rèn)識是前提。沂沭泗局各級管理單位應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國水利工作會議精神，提高對“補短板、強(qiáng)監(jiān)管”的認(rèn)識，真正學(xué)深悟透，徹底轉(zhuǎn)變觀念，切實把強(qiáng)監(jiān)管的思路與沂沭泗直管水利工程運行管理工作實際情況有機(jī)結(jié)合起來，把強(qiáng)監(jiān)管的做法落實到具體工作中去，營造沂沭泗直管水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管氛圍。

（二）健全水利工程運行管理監(jiān)管制度

健全制度是保障。加強(qiáng)運行管理監(jiān)管，要從制度建設(shè)入手，沂沭泗局應(yīng)按照水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管總體要求，根據(jù)上級出臺的各類督查檢查等強(qiáng)監(jiān)管規(guī)定、制度，結(jié)合實際，建立一套適合沂沭泗本身的工程運行監(jiān)管制度體系，研究出臺《沂沭泗局直管水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)》和《沂沭泗局直管水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》等有針對性的強(qiáng)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管人員、責(zé)任、內(nèi)容、監(jiān)管以及處置措施等，保障監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依、有的放矢。

（三）壯大水利工程運行管理監(jiān)管隊伍

隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沂沭泗直管水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)切實加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，一是結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，設(shè)立并明確沂沭泗水利工程運行管理工作監(jiān)管的職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，建立分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動協(xié)調(diào)的監(jiān)管隊伍；二是要建立相應(yīng)的監(jiān)管隊伍管理制度，確保監(jiān)管人員能夠切實履職盡責(zé)；三是加大對監(jiān)管隊伍的教育培訓(xùn)，對當(dāng)前行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管精神以及上級、沂沭泗局出臺的強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)定進(jìn)行大力宣貫，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的具體指導(dǎo)，積極開展傳幫帶，讓一線監(jiān)管人員了解掌握工程運行管理監(jiān)管工作內(nèi)容、手段方式、工作程序以及責(zé)任風(fēng)險等。

（四）提升水利工程運行管理監(jiān)管信息化水平

信息化建設(shè)是手段。應(yīng)積極爭取水利工程運行管理監(jiān)管信息化建設(shè)經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，建立專門的水利工程運行管理監(jiān)管平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)問題的傳輸、審核、分類、定性定責(zé)、匯總、統(tǒng)計、分析、整改反饋、整改督促等多種功能。同時積極推廣運用遙感衛(wèi)星、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，全方位全天候監(jiān)視直管工程，及時掌握動態(tài)，提高監(jiān)管的針對性和實效性。

（五）建立水利工程運行管理監(jiān)管問題清單

查找問題是導(dǎo)向。沂沭泗局直管水利工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管須堅持以問題為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題且找準(zhǔn)問題為出發(fā)點，為了能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、總結(jié)分析問題，在各級管理單位、各部門開展各類監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，把常見、多見問題以及可能發(fā)生的各種問題匯總起來，明確類別和程度，形成運行管理監(jiān)管問題清單，籍此監(jiān)管人員可以快速了解直管水利工程運行管理工作中常見多發(fā)的問題情形，判斷問題類別和程度，使監(jiān)管更有成效。

（六）扎實開展監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

整改問題是目標(biāo)。一是應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研判，采取有力措施，盡快把問題整改處理到位，通過對水利工程運行管理存在問題開展及時、有力、有效的整改，才能使問題得到解決、隱患得以消除，從而達(dá)到提升管理水平的目的。二是問責(zé)是保證監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實的重要手段，也是強(qiáng)監(jiān)管整個工作流程中的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任追究的威懾作用，以問責(zé)促整改。

五、結(jié)語

沂沭泗直管水利工程運行管理工作是沂沭泗水利事業(yè)的根本支撐、是履職盡責(zé)的重要表現(xiàn)形式，工程運行管理強(qiáng)監(jiān)管是新時期提升運行管理水平的重要手段，在水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管全面展開的大形勢下，沂沭泗局各級管理人員應(yīng)充分發(fā)揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)沂沭泗直管水利工程運行管理監(jiān)管，以監(jiān)管查問題，以整改促水平，努力推動沂沭泗水利管理事業(yè)再上新臺階■