公民參與公共管理情況研究

趙爾締

(中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112608)

一、公共管理中公民參與的情況及問(wèn)題

(一)缺乏自主性

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，我國(guó)公民參與公共管理大多是依據(jù)國(guó)家的要求，而缺乏主動(dòng)參與的自覺(jué)性。因?yàn)槲覈?guó)在對(duì)公共資源的配置問(wèn)題上與人民群眾的利益沒(méi)有太大聯(lián)系，因而他們就會(huì)在一定程度上忽視了公民參與。沒(méi)有太多的利益掛鉤就缺乏一定的承擔(dān)義務(wù)，也就沒(méi)有想要參與的意識(shí)。而響應(yīng)國(guó)家要求而參與進(jìn)來(lái)的群眾，也無(wú)法將群眾的真實(shí)訴求給傳達(dá)出來(lái)。只有人民群眾具備了主動(dòng)參與的意識(shí)，才能夠積極投身到公共管理工作中去，并為社會(huì)的公共管理發(fā)揮出一些積極的影響。

(二)完善公民參與機(jī)制

我國(guó)公民享有參與公共管理的權(quán)利，但是在具體的落實(shí)機(jī)制上卻是不夠完善的。因而，當(dāng)我國(guó)公民想要主動(dòng)參與的時(shí)候都無(wú)法確定自己是不是有資格去參與，或者不明白應(yīng)該怎樣去參與，參與的具體內(nèi)容是什么等等。沒(méi)有一定的規(guī)定來(lái)引導(dǎo)他們，就會(huì)很難號(hào)召群眾們來(lái)主動(dòng)參與，甚至?xí)灰恍┎涣挤肿蛹右岳茫愠鎏摷傩偷墓矃⑴c，此種不健全的、缺乏制度規(guī)范的公共管理是不合理的。

(三)公民參與參差不齊

公民們所具備的素質(zhì)是有差異的，因而在對(duì)待某些事物上的看法及態(tài)度也是不同的。但是具備良好素質(zhì)的人民群眾也無(wú)法理解具備較低素質(zhì)的人民群眾的想法，缺乏一定能力的公眾又因無(wú)法滿(mǎn)足條件而無(wú)法參與到公共管理中去，這就很容易使公眾喪失掉維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

(四)參與過(guò)程成本過(guò)多

在公眾參與公共管理的過(guò)程中，時(shí)間是成本中損耗最大的一部分，而它又在一定程度上帶來(lái)了物質(zhì)成本。在現(xiàn)有的公共管理政策的制定及社會(huì)資源的分配上都與公共的自身利益沒(méi)有太大的聯(lián)系，但參與過(guò)程的成本過(guò)多，也會(huì)讓公眾覺(jué)得是在用自己的錢(qián)去做一些自身沒(méi)受益事情的假象。但實(shí)際上，參與過(guò)程成本過(guò)多，究其主要原因是因?yàn)楣娤麡O參加公共管理。

二、針對(duì)公民參與公共管理問(wèn)題的具體舉措

若想讓公民在公共管理中發(fā)揮出巨大的作用，就需要首先讓他們建立起主動(dòng)參與的概念，完善相應(yīng)的制度規(guī)范，做好公眾的思想工作，進(jìn)一步降低參與過(guò)程中的成本。

(一)培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控上做了很多的努力，取得了不小的業(yè)績(jī)。但任何事情都是有雙面性的，在這一過(guò)程中，公民參與公共管理的積極性就不高，也很少參與到工作中去，因?yàn)檎疀Q策后帶來(lái)的收益是可觀的，那么這就讓公眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)性，缺乏主動(dòng)參與公共管理的基本意識(shí)，一心只想坐著就能夠獲取收益。雖然我國(guó)在公共管理中是將公民的利益放在首位的，但隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有的發(fā)展要求了，要想繼續(xù)往前走，就一定要將公民號(hào)召進(jìn)來(lái)，而只有當(dāng)公民主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)才能夠發(fā)揮出最佳的效用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府可以告知公民們他們自身所具備的權(quán)利，只有公民明確了自身權(quán)利以后才能夠去使用它，另外還可以通過(guò)讓公民在親自參與公共管理的過(guò)程中覺(jué)醒自主參與的意識(shí)，畢竟要在會(huì)跑的基礎(chǔ)上才能學(xué)飛，長(zhǎng)此以往，公民就會(huì)產(chǎn)生出自己作為國(guó)家的一份子，有參與社會(huì)公共管理義務(wù)的想法。公民具備了主動(dòng)參與的意識(shí)以后就會(huì)主動(dòng)的參與到公共管理的工作中來(lái)，因而，培養(yǎng)公民的自主意識(shí)是首要任務(wù)。

(二)完善公民參與的制度規(guī)范

我國(guó)的主要法治理念就是依法治國(guó)，而最重要的原則就是有法可依，當(dāng)行為沒(méi)有了一定的法律支撐以后，就無(wú)法進(jìn)行依法治國(guó)。在我國(guó)當(dāng)前公民參與公共管理的過(guò)程中就缺少很多的制度規(guī)范。譬如公民依法享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但很多公民至今不知道該如何去行使這一權(quán)利，甚至都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)選票表決。

(三)加強(qiáng)公民思想建設(shè)

公民是公共管理工作的參與主體，他們當(dāng)然會(huì)首先謀求自身的利益，但缺乏一定能力的公民只會(huì)看到眼前的利益，那么就會(huì)造成意見(jiàn)上的不一致，進(jìn)而致使合理的決策無(wú)法確立，甚至與最佳的落實(shí)時(shí)機(jī)相錯(cuò)過(guò)。這一問(wèn)題需要政府來(lái)解決，他們應(yīng)首先解決好公民的思想工作，使大眾樹(shù)立起大局觀，明確公共管理即公共服務(wù)的理念。若想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)可以加大相關(guān)工作的宣傳力度，也可以要求各單位定期進(jìn)行培養(yǎng)。

(四)減少公民參與成本或增加收益

公民參與成本從表面看來(lái)確實(shí)比較復(fù)雜，但實(shí)際上只分時(shí)間成本及利益成本兩種。從利益成本來(lái)說(shuō)，政府可以依據(jù)不同公民的需要來(lái)制定具有針對(duì)性的解決辦法。政府可以從公眾的認(rèn)知入手，來(lái)增強(qiáng)他們對(duì)公民參與意識(shí)的認(rèn)識(shí)；也可以擴(kuò)寬一些渠道去直接將公民參與公共管理的收益給提升上來(lái)，以滿(mǎn)足公民在利益上的需求。只有讓人民的需求都得到了滿(mǎn)足，他們才會(huì)以最大的熱情投身至公共管理工作中去，并保證完成的效率與質(zhì)量。