上合組織視角下的中國援助

□文｜許哲

中國作為上海合作組織內部的經(jīng)濟火車頭，長久以來堅持通過上合組織機制對其他成員國進行援助。此援助是中國在區(qū)域合作機制下進行對外援助的重要內容，經(jīng)歷過發(fā)展期和深化期兩個階段，在基礎設施、人力資源開發(fā)和多邊金融等領域對其他成員國提供了大量援助，對于成員國發(fā)展和上合組織機制完善都具有重要意義。

中國對上合組織援助的歷程

在上合組織創(chuàng)立不久后，中國便開始嘗試通過資金、項目、人力開發(fā)、機構籌建等方式給予上合組織幫助與支持，探索出了一條切實可行的援助之路。上合組織成員國是中國的近鄰，且大多屬于發(fā)展中國家，中國在上合組織機制下對成員國進行援助體現(xiàn)著“南南合作”的特色，也履行著“中國的發(fā)展將首先給周邊國家特別是上合組織成員國帶來巨大機遇”的承諾。

發(fā)展期（2001-2012）。優(yōu)惠貸款是中國提供援助資金的主要方式，且在支持成員國修建具有區(qū)域意義的工程項目上發(fā)揮了重要作用。早在2004年，中方便宣布向其他成員國提供9億美元的優(yōu)惠出口買方信用貸款，2007年提供了12億美元的同類貸款；2009年，為了幫助其他成員國應對世界經(jīng)濟危機，中方承諾發(fā)放100億美元的優(yōu)惠貸款。利用這些貸款，成員國落實了26個項目，其中包括塔烏公路修復改造項目、吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造等基礎設施領域的重大項目。中國還利用上合組織銀聯(lián)體平臺來提供資金支持，上合組織銀聯(lián)體是由各成員國指定國內銀行組成的銀行間聯(lián)合體，它旨在促進區(qū)域經(jīng)濟合作，為區(qū)域內的貸款項目提供金融支持。中國國家開發(fā)銀行是銀聯(lián)體內貸款額度最大的銀行，國開行提供的資金有力支持了眾多基礎設施項目，同時也推動了國開行與成員國其他銀行的交流與合作。

幫助成員國人力資源開發(fā)，提高自主發(fā)展能力也是中國通過上合機制向其他成員國提供援助的重要內容。早在2005年，中方便提出要加強組織內在人力資源開發(fā)建設方面的合作，計劃三年內為其他成員國培養(yǎng)1500名人才，并會為此項目撥出?？睢?007年，中方提出要加強成員國交流往來，為此中國設置了上合組織成員國來華留學專項獎學金，除了與其他成員國達成的雙邊協(xié)議外，每年再向每個成員國提供20個專項留學生獎學金。除此之外，中國還支持成員國的漢語教學，在師資和教材方面對其他成員國提供幫助。

深化期（2012-至今）。2012年上合組織北京峰會上，中國作為東道主通過上合組織機制向其他成員國作出了大量援助承諾：在人力開發(fā)方面，宣布3年內為其他成員國培養(yǎng)1500名各領域的專家，在10年內，為其他成員國提供3萬個政府獎學金名額，邀請1萬名孔子學院師生來華研修；在資金方面，中國再次提供100億美元貸款，用以支持其他成員國的發(fā)展，促進組織框架內經(jīng)濟合作項目的實施。北京峰會后，中國對上合組織援助的深度和廣度明顯擴展。

這一時期中國對上合組織信貸和人才培養(yǎng)援助規(guī)模擴大。在2014年上合峰會期間，中國決定再向上合組織提供50億美元貸款，用于項目融資，而且承諾在2015年到2017年間，為其他成員國提供2000名人員培訓名額。2016年，中方提出愿在2017年至2019年間為成員國培訓1000名貿易便利化專項人員，來推動本組織貿易便利化能力建設，并根據(jù)成員實際國情提供海關設備和技術支持，且為各成員國援建一個質檢實驗室。2017年，中國向上合組織秘書處捐款1000萬元人民幣。2018年，青島峰會上中國國家主席習近平宣布，將在上合組織銀聯(lián)體框架下建立300億元人民幣等值專項貸款，并在未來3年為其他成員國培訓3000名人才。

這一時期中國對上合組織的援助的方式更加多元化：2013年9月，中方宣布將在上海政法學院成立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”，并表示愿意利用這一平臺為其他成員國培養(yǎng)司法人才，此基地于2014年正式在上海政法學院奠基揭牌，2018年青島峰會上，中國國家主席習近平宣布未來三年，中國將利以此基地為主要平臺向其他成員國培訓2000名執(zhí)法人員，推動成員國的執(zhí)法能力建設，增強上合組織打擊“三股勢力”的能力；2013年11月，李克強總理在上海合作組織塔什干總理會議期間，提出“中方愿設立面向本組織成員的中國-歐亞經(jīng)濟合作基金”的倡議，2014年9月該基金啟動，基金前期規(guī)模為10億美元，最終規(guī)模將擴大到50億美元，中國-歐亞合作基金的建設是中國對上合組織援助的重要補充形式，將有力地推動成員國自我發(fā)展能力建設；2017年，中方倡議建立上合組織經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，意在為上合組織的發(fā)展提供智力保障，2018年5月該聯(lián)盟在北京正式成立，中國在該聯(lián)盟內會發(fā)揮自己的智力資源優(yōu)勢，為各成員國和區(qū)域經(jīng)濟合作提供智力支持。

中國對上合組織援助的特點

我國對上合組織的援助和金融支持推動著上合組織的發(fā)展，體現(xiàn)著中國作為創(chuàng)始會員國和負責任大國的義務和形象。同時也蘊含著中國特色，不附帶任何的政治條件，受到了成員國的廣泛歡迎。

注重基礎設施。中國對上合組織提供的優(yōu)惠貸款通過成員國多方規(guī)劃后在選定的項目中使用，這些項目多集中于基礎設施領域?；A設施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎，完善的基礎設施不僅提高當?shù)厝嗣竦纳钏剑矠槌蓡T國經(jīng)濟的騰飛打下堅實的基礎。中國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，業(yè)已成為世界第二大經(jīng)濟體，注重基礎設施領域的建設是中國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的法寶之一，在工程設施建設領域有自己的比較優(yōu)勢，對于基礎設施推動經(jīng)濟發(fā)展也有自己的獨特經(jīng)驗。中國大力支持成員國基礎設施領域的建設不僅有利于成員國發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，也將使成員國在空間上和思想上緊密地結合起來，推動成員國之間經(jīng)貿合作、人文交流和安全事務工作的順利開展。

注重軟援助。上合組織成員國使用中國資金的建設項目，大多也由中國企業(yè)承建，這就為項目的完成提供了技術保障，同時也有利于我國企業(yè)走出去，促進了雙方人員技術、技術、和經(jīng)驗交流；中國還注重為成員國培養(yǎng)各種類型的人才，截止2016年6月，中方在援外經(jīng)費項下共為上合組織成員國培訓各類人員6513名，在培訓過程中，人員進行了深入的交流合作，在這些軟援助的開展下，成員國獲得了中國的發(fā)展理念以及各行各業(yè)的運行方式，深層次地提高了成員國自主發(fā)展能力建設。

注重多邊金融支持。中國注重采用多種渠道為上合組織提供金融支持，中國除直接向上合組織承諾提供信貸外，還積極投身上合組織銀聯(lián)體建設。上合組織銀聯(lián)體是組織內最重要的金融合作平臺，2018年6月，國開行在銀聯(lián)體框架下已發(fā)放貸款超1000億美元，是銀聯(lián)體內貸款規(guī)模最大、最活躍的成員銀行，為上合組織區(qū)域內能源、電力、基礎設施、民生等許多大型項目實施提供了有力的資金援助。中國還積極籌建中國-歐亞經(jīng)濟合作基金，同時利用絲路基金、實業(yè)家委員會等多個平臺為上合組織發(fā)展提供金融支持。

中國對上合組織援助的影響

推動上合組織的完善與發(fā)展。中國對上合組織的援助是其不斷完善和發(fā)展的動力來源之一。在經(jīng)濟合作領域 ，為了推動上合組織的經(jīng)濟合作獲得實質性成果，中國多次向成員國提供優(yōu)惠出口買方信用貸款。截至2018年6月，中國在上合組織框架下共提供了220多億美元的優(yōu)惠貸款，這些優(yōu)惠貸款促進了上合組織的互聯(lián)互通建設，提高了成員國的經(jīng)貿往來;在人文交流領域，中國通過提供政府獎學金、人力資源開發(fā)名額、出資舉辦培訓和交流活動等方式，有效地推動了組織內教育、科技、文化等人文交流領域進展;最后在機制籌建領域，2014年，為成員國培養(yǎng)司法人才的“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”建成，這一成果對于2015年《上合組織成員國司法部門間合作協(xié)議》的簽訂具有重要推動作用。上合組織還注重成員國海關領域的合作，于2007年簽訂了《上海合作組織成員國政府海關合作和互助協(xié)定》文件，隨后還對海關合作進行了多個文件的補充，中方愿意為其他成員國提供海關設備和技術支持，并援建質檢實驗室，有效的推動了海關合作機制的建設。

貿易投資大幅提升。援助、投資與貿易三者密不可分，同為促進經(jīng)濟發(fā)展的驅動因素，外援是外資和外貿的先導，援助釋放受援國的經(jīng)濟潛力，進而增進援助國與受援國之間貿易投資的開展。

中國通過對成員國的援助，提高了其自我發(fā)展的能力，釋放受援國的經(jīng)濟潛力，進而推動了與成員國的商貿往來。在中國援助的推動下，中國與成員國之間的貿易額有了極大增長，2015年中國與其他成員國的貿易額，是上合組織建立之初的7倍；在投資方面，截止2018年3月，中國對上合組織其他成員國各類投資多達840多億美元，對其他成員國工程承包額也達到了1569億美元。隨著中國在上合組織機制下的援助發(fā)展，中國與成員國之間的貿易投資會持續(xù)增加，上合組織經(jīng)貿合作的巨輪將會被進一步開發(fā)。

積極與中國戰(zhàn)略對接。多年來，中國通過上合組織機制對其他成員國進行援助，使得各個國家都獲得了不少益處，對中國的理念、戰(zhàn)略都有一定的認同。因此中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和“人類命運共同體”理念推出后不久，就獲得上合組織成員的廣泛支持。

早在2015年上合組織烏法峰會發(fā)表的宣言中便明確寫入，成員國支持中國關于建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。2017年上合組織阿斯塔納宣言中，再次明確指出成員國歡迎“一帶一路”倡議，并推進構建人類命運共同體。2018年在上合正式擴員后的青島峰會上，新老成員一致認同命運共同體理念， “確立人類命運共同體的共同理念”寫入了《青島宣言》。

中國在上合組織框架下的援助，有利于傳播中國文化和思維，增加成員國內部的共同利益，提升成員國對中國理念的認同，推動上合組織在構建“地區(qū)命運共同體”和承接“一帶一路”戰(zhàn)略多邊平臺上發(fā)揮積極作用。目前，上合組織成員國正在積極與“一帶一路”對接，例如哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“中巴經(jīng)濟走廊”等成員國戰(zhàn)略規(guī)劃中都明確提出與中國的“一帶一路”倡議的對接需求。

中國對上合組織的援助屬于區(qū)域合作機制下對外援助的重要內容，對于成員國發(fā)展和上合組織機制完善都有重要意義。多年來，中國注重對成員國基礎設施領域進行援助，提供軟援助和多渠道金融支持，有力地推動了上合組織經(jīng)濟合作、人文交流和機制構建地開展。應當指出的是，中國對上合組織的援助并不只是單純的奉獻，而是一種旨在擴大本地區(qū)“蛋糕”，分享彼此發(fā)展紅利，推動各領域合作，互利互惠的行為，是共建人類命運共同體和擴大上合組織吸引力的一種有效方式。在未來，中國對上合組織的援助要側重民生與安全領域，并做好與印度、俄羅斯的溝通交流工作。