深刻把握全面深化改革的方法論

□文｜劉小鳳

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，在新時代和新環(huán)境下我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，還需繼續(xù)實行改革開放，推進全面深化改革。全面深化改革只有堅持“摸著石頭過河”、統(tǒng)籌兼顧、解放思想、實事求是、以人為本和釘釘子精神等方法，才能夠扎實有效地推進，才能順利地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

自十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革作了系列講話，指出黨和人民事業(yè)要大踏步趕上時代發(fā)展，必須堅持改革開放。2013年十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)，就全面深化改革進行了總體部署，開啟了全面深化改革的新征程。全面深化改革是一項復(fù)雜的工程，正確的方法是推進全面深化改革的保障。我們必須堅持“摸著石頭過河”、統(tǒng)籌兼顧、解放思想、實事求是、以人為本和釘釘子精神等方法進行全面深化改革，才能順利實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

全面深化改革要堅持摸著石頭過河的方法論

“摸著石頭過河”是富有中國特色的改革方法，是經(jīng)四十年改革開放成功經(jīng)驗檢驗出的正確方法論。全面深化改革要繼續(xù)堅持“摸著石頭過河”的方法論，要大膽試驗、大膽突破，在實踐中摸規(guī)律得真知。堅持摸著石頭過河要處理好以下兩種關(guān)系：

首先，要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。頂層設(shè)計是指從宏觀著眼、自上而下地全方位系統(tǒng)謀劃改革，提出總體性、長遠(yuǎn)性方案，破解根本性體制矛盾，在制度體系設(shè)計上取得突破。摸著石頭過河是自下而上的漸進式改革方法，是基層群眾在實踐中大膽探索，勇于開拓的改革精神。習(xí)近平指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下推行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃”?，F(xiàn)階段我國改革開放進入“啃硬骨頭”的攻堅期，光靠“摸著石頭過河”去試驗、去摸索很難解決目前面臨的各種困難與問題，這時需要加強頂層設(shè)計，需要黨中央站在歷史的最高點對我們進行指導(dǎo)，提高改革決策的科學(xué)性與改革措施的正確性，在科學(xué)理論與正確方向引導(dǎo)下摸著石頭過河，進行全面深化改革。雖然頂層設(shè)計具有前瞻性，但實踐在不斷變化，新情況和新問題也會不斷出現(xiàn)，這時頂層設(shè)計就會難以把握，需要從基層群眾獲得實踐經(jīng)驗，因而摸著石頭過河的方法也很重要，需要繼續(xù)大膽試驗，大膽突破，采取試點探索，積累經(jīng)驗，為頂層設(shè)計做好理論基礎(chǔ)。

其次，要處理好“膽子要大”和“步子要穩(wěn)”的關(guān)系。摸著石頭過河要求我們在實踐中大膽探索，勇于試驗，敢于突破，但這并不意味著我們毫無顧忌、盲目地探索，無目的地蠻干、隨意闖。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。推進全面深化改革，在做決策之前一定要反復(fù)研究、反復(fù)論證、科學(xué)評估，三思而后行；提出措施前要采取試點探索，覺得行之有效且穩(wěn)當(dāng)了再推廣，積小勝為大勝。全面深化改革雖然強調(diào)步子要穩(wěn)，但也不能謹(jǐn)小甚微、裹足不前，什么也不敢試、不敢做。改革已進入深水區(qū)，前面肯定有許多艱難險阻，若懼怕困難裹足不前，改革就會半途而廢，前功盡棄。因此，也需要敢闖敢為的勇氣，大刀闊斧、一鼓作氣地推進全面深化改革。只要方向正確，方法得當(dāng)，有著不畏前險、膽子大的精神，再難的坎我們也能邁過去。全面深化改革既要膽子大又要步子穩(wěn)，膽子大是前提，步子穩(wěn)是保障，二者并舉不可偏頗，如果二者缺其一，那就會是有勇無謀或者有識無膽，這將終難成事。

全面深化改革要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論

統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義唯物辯證法中重要的方法論，要求總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。全面深化改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，是一場全面而深刻的社會變革。如果只改革一個領(lǐng)域或者幾個領(lǐng)域，各個領(lǐng)域不進行配套改革，相互之間就會互為牽絆，全面深化改革就會舉步維艱。因此，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論要處理好以下幾種關(guān)系：

首先，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。全面深化改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟政治社會發(fā)展各領(lǐng)域，我們要統(tǒng)籌謀劃，整體推進各項改革相互配合、相互促進，注重改革的整體效果，防止單兵突進、畸重畸輕。全面深化改革雖強調(diào)整體性、系統(tǒng)性，但并不意味著沒有重點，改革也要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。社會大系統(tǒng)中的各個領(lǐng)域在社會發(fā)展中地位和作用是不平衡的，有的領(lǐng)域在社會大系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，對社會發(fā)展起著關(guān)鍵性作用；有的環(huán)節(jié)在一定領(lǐng)域中是有力的支點，因此全面深化改革要注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三中全會《決定》指出：全面深化改革的重要領(lǐng)域就是進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要處理好市場和政府的關(guān)系。整體推進與重點突破之間并不是此消彼長的，實現(xiàn)整體推進的路徑就是要重點突破，重點突破的目的就是能更好地整體推進，二者是辯證統(tǒng)一的。要整體推進全面深化改革就先要重點突破對經(jīng)濟體制的改革，對經(jīng)濟體制改革的重點突破是為了能更好地推進全面深化改革。

其次，要堅持從大局出發(fā)，處理好全局和局部的關(guān)系。推進全面深化改革一定要從大局出發(fā)考慮問題，從全局上來統(tǒng)籌謀劃，提出的策略是否站在全局的角度，是否利于長遠(yuǎn)發(fā)展；同時也要注重對局部的謀劃，注重對每項改革的具體策劃，在符合全局要求的前提下對重大思想策略具體化、細(xì)節(jié)化，不要只見森林不見樹木或只見樹木不見森林。雖然要注重從大局出發(fā)，但提出的思想策略也不能徒陳空文或不切實際，要在考慮局部的具體情況基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃；對局部進行策劃時也要考慮全局情況，在符合全局戰(zhàn)略思想下具體謀劃，防止只顧局部或眼前情況而不利于全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益。全面深化改革如果不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方面利益關(guān)系，改革就難以順利推進，難以取得成功。我們在改革過程中一定要協(xié)調(diào)和處理好個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益以及上層建筑的既得利益集團關(guān)系。一方面，要引導(dǎo)群眾更多站在集體、長遠(yuǎn)和全局的國家立場上思考問題；同時也要兼顧好個人、當(dāng)前和局部利益，不要一味追求大公無私而忽視個人、當(dāng)前和局部利益，挫傷廣大人民的勞動生產(chǎn)積極性。另一方面，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，既可以推動也可以阻礙社會進步。全面深化改革肯定會涉及上層建筑某些利益格局的調(diào)整，如果在改革過程中不注意協(xié)調(diào)好他們的利益，他們就會抵觸經(jīng)濟領(lǐng)域或其他領(lǐng)域的改革，推進全面深化改革也會遇到阻礙。觸及上層建筑既得利益集團關(guān)系的調(diào)整時要循序漸進、要設(shè)身處地從他們的角度考慮，漸進式地推進改革，切忌急于求成。全面深化改革只有通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，才能破解改革開放中“觸動固化利益之難”的問題。

全面深化改革要堅持解放思想和實事求是的方法論

解放思想、實事求是是馬克思主義的思想精髓，也是全面深化改革的方法論。解放思想就是要打破陳規(guī)，破除思想固化的藩籬；實事求是就是尊重客觀規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)。

首先，要堅持解放思想全面深化改革。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。十一屆三中全會后，在鄧小平同志帶領(lǐng)下，全國掀起了解放思想、改革開放的浪潮，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。歷史實踐經(jīng)驗告訴我們，只有解放思想，我們的社會主義建設(shè)才會取得新的進展，才能找準(zhǔn)突破的方向和著力點，才能拿出創(chuàng)造性的改革措施。因此，推進全面深化改革，一定要沖破思想觀念的障礙，打破不合時宜的思維定式，突破利益固化的藩籬，一定要跳出條條框框限制，克服各方面利益掣肘，將解放思想一以貫之地貫穿在全面深化改革過程之中，積極主動研究和提出改革舉措。

其次，要堅持實事求是全面深化改革。解放思想并不是不切實際的異想天開，而是要在實事求是的基礎(chǔ)上，一切從實際出發(fā)，一切從基本國情出發(fā)，既要大膽探索又要腳踏實地。鄧小平曾說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。”實事求是是我們推進全面深化改革的根本指針，不堅持實事求是我們就很難透過現(xiàn)象看本質(zhì)，很難認(rèn)清實踐中的問題。全面深化改革已進入深水區(qū)，前面一定會有許多困難險阻，我們一定要堅持實事求是，堅持從我國社會主義初級階段國情出發(fā)，堅持從人民群眾實際出發(fā)，一步一個腳印，循序漸進趟過深水區(qū)。堅持實事求是，其調(diào)查研究是一項基本功。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。做好調(diào)查研究一定要深入實際、深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題要積極主動深入調(diào)查研究，并及時將調(diào)查研究的情況與問題一一匯報，不唯書、不唯上、只唯實，為黨中央科學(xué)決策做好服務(wù)，扎實有效地推動全面深化改革。

全面深化改革要堅持以人為本的方法論

以人為本是科學(xué)發(fā)展的核心，也是全面深化改革的方法論。全面深化改革，必須始終堅持人民的主體地位，人民群眾是改革開放所產(chǎn)生的動力源泉與所共享的受益群體。

首先，全面深化改革必須要緊緊依靠人民。前四十年的改革開放之所以成功，主要是我們黨始終堅持為了人民而改革，依靠人民而改革，由人民評判進行改革。全面深化改革不僅要堅持人民主體地位，堅持依靠人民還要堅持發(fā)展為了人民，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平指出：前進道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位。這表明了習(xí)總書記始終把人民放在心中最高位置的以人為本的改革觀，始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線。

其次，推進全面深化改革要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。中國特色社會主義事業(yè)是人民群眾在摸著石頭過河的實踐探索中首創(chuàng)出來的，沒有人民群眾的實踐探索，中國的改革開放也就不會取得輝煌的成就。推進全面深化改革一定要緊緊依靠人民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊圍繞黨的群眾路線，從最廣大人民利益出發(fā)，從人民群眾實際出發(fā)，站在人民群眾立場上把握和處理改革中的重大問題，努力解決人民最關(guān)心的問題，及時總結(jié)人民的實踐經(jīng)驗，把最廣大人民的智慧和力量凝聚起來形成改革合力，找出最大公約數(shù)，凝聚最大改革共識，不斷把改革向前推進。

全面深化改革要堅持釘釘子精神的方法論

釘釘子精神就是要堅定信念，持之以恒，不能東一榔頭、西一棒子，否則一顆也釘不上釘不牢。今天的全面深化改革已進入深水區(qū)和攻堅期，其廣度、深度和難度都是空前的。習(xí)近平指出：容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。我們要做好敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘的準(zhǔn)備工作，要不畏前險，堅定信心、一鼓作氣，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)推進全面深化改革。如果三天打魚兩天曬網(wǎng)、朝令夕改，那么十八屆三中通過的《決定》只能是空紙一文，全面深化改革也會毫無成效。深化改革必定會牽涉到某些部門的利益，觸動一些人的“奶酪”，思想意識上也難以達成統(tǒng)一，因此觸動固化利益是深化改革面臨的一個重要難題，如果我們不堅定信念，沒有釘釘子精神，就很難凝聚改革共識。

人心齊泰山移，面對深化改革的一系列矛盾和難題，首先要堅定信念、凝聚共識，爭取廣大人民群眾支持并參與到全面深化改革開放中來。其次要有百折不撓的決心和發(fā)揚釘釘子精神，遇到問題不畏首畏腳，不要因為有困難就裹足不前，要持之以恒，要一錘一錘他敲，堅持把一個個問題和矛盾給釘下去，解決完一個再解決另一個。持續(xù)不斷堅持下去，我們一定會攻堅克難，把全面深化改革不斷向前推進。全面深化改革還要堅持做到“一分部署，九分落實”，光繪出美麗的藍圖，如果不堅持把一項項措施落實下去，再好的藍圖也只能是空頭支票，再近的目標(biāo)也只能是虛無縹緲。我們要在黨中央的精神要求下，結(jié)合實際情況把部署下的措施一項項落實下去，一步一個腳印，腳踏實地把科學(xué)目標(biāo)、好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，堅持踏石有印、抓鐵有痕的釘釘子精神，持續(xù)不斷地推進全面深化改革。