寧?？h美麗河湖建設(shè)的探索與實(shí)踐
——以楊溪為例

佟光臣，李福臣，林海翔，張 平

（1.浙江省寧?？h水利局，浙江 寧海 315600；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029）

寧?？h緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”“大花園”戰(zhàn)略，以補(bǔ)齊河湖安全“短板”、保護(hù)與修復(fù)河湖生態(tài)健康、彰顯河湖人文特色、提升河岸景觀品位、增強(qiáng)河湖管護(hù)能力、構(gòu)建人水和諧樣本為主要抓手、穩(wěn)步推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建工作。河道在確保防洪排澇安全的同時(shí)又兼具景觀休閑，改變以往人們心中的單調(diào)印象，以美麗面貌示人，深受百姓歡迎。本文以寧海縣境內(nèi)第二大河流 — 楊溪為例，介紹寧?？h在美麗河湖建設(shè)中的探索與實(shí)踐。

1 提高防洪能力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.1 提高防洪能力

楊溪又叫大溪，是寧?？h內(nèi)第一大溪流白溪的最大支流，全線(xiàn)貫穿躍龍街道及黃壇鎮(zhèn)境內(nèi)，自黃壇水庫(kù)下游至楊溪出口，流經(jīng)大洋山、五興、聯(lián)溪、草湖、范家、溪南許村、屠岙等村，長(zhǎng)11.9 km。1988年“7 · 30”特大洪水給楊溪兩岸造成重創(chuàng)，水患不治，寧海“難寧”。經(jīng)寧海縣各級(jí)部門(mén)的不懈努力，西溪水庫(kù)于2005年建成，與黃壇水庫(kù)共同調(diào)節(jié)使用，沿岸洪水頻發(fā)的態(tài)勢(shì)得到緩解，而楊溪流域治理的腳步卻未停歇。作為寧海城市重點(diǎn)防洪工程之一，近城區(qū)治理范圍由黃壇水庫(kù)下游至楊溪出口段，其中縣城主城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，其余防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20 a一遇，總投資2.42億元。自此，楊溪防洪能力顯著增強(qiáng)，兩岸防洪問(wèn)題得以徹底消除。

1.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

楊溪河道整治工程在注重防洪功能的同時(shí)，大量采用生態(tài)斜坡結(jié)構(gòu)等生態(tài)工程措施，厚植生態(tài)底色，深入實(shí)施河湖生態(tài)化治理，保留現(xiàn)狀灘地、松樹(shù)坦，恢復(fù)河溪道水土草魚(yú)的自然融合、共生共存的生態(tài)體系，構(gòu)建生態(tài)水環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化水岸生態(tài)同治，充分實(shí)施河道綠化，不僅可以美化環(huán)境、吸收塵埃、凈化空氣，還可以保持水土、緩沖過(guò)濾、凈化水質(zhì)、保護(hù)周邊環(huán)境、維持整個(gè)系統(tǒng)生態(tài)平衡；兩岸綠化帶在植物配置上以鄉(xiāng)土樹(shù)種和喬木群落造景為主，常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種合理配比，形成濃密豐富的林冠線(xiàn)，打造河暢水清、岸綠湖美的水生態(tài)環(huán)境。

1.3 水岸污染同治

為修復(fù)楊溪水體污染，結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)，寧?？h全面排摸楊溪流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源，通過(guò)關(guān)停整改楊溪黃壇段鑄鋼企業(yè)、關(guān)閉兩岸涉及1萬(wàn)m2的26家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，黃壇段11個(gè)村截污納管，加快推進(jìn)城南污水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)等舉措，實(shí)現(xiàn)水岸同治。同時(shí)作為“生態(tài)治水”的重要手段，寧?？h大力開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，既增加魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量，恢復(fù)漁業(yè)資源，又充分發(fā)揮“小魚(yú)治水”作用，清源潔水，助力改善楊溪生態(tài)水域環(huán)境。此外，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式委托第三方定期監(jiān)測(cè)全流域水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)查處，目前水體水質(zhì)已達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2 提升河岸景觀品位

2.1 打造親水平臺(tái)

隨著城市居民生活條件的改善，對(duì)休閑健身環(huán)境有了更多的需求，楊溪親水平臺(tái)改造提升工程勢(shì)在必行。自2016年開(kāi)始，寧海累計(jì)投資3 864萬(wàn)元，以水為核心，以現(xiàn)代化的景觀設(shè)計(jì)為理念，建設(shè)楊溪親水平臺(tái)，計(jì)劃打造出一個(gè)高規(guī)格的美麗城市“會(huì)客廳”。楊溪親水平臺(tái)改造提升工程主要實(shí)施南門(mén)大橋至范家大橋兩岸的下層游步道及親水平臺(tái)，長(zhǎng)約3.3 km，由親水平臺(tái)、景觀綠化、過(guò)水步道等組成，實(shí)現(xiàn)溪流和城市道路的上下聯(lián)通，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代與鄉(xiāng)野共生、活力與生態(tài)并存的帶狀濱水空間。兩岸的綠化帶劃分為霞客旅游展示帶、南大溪生態(tài)親水帶、寧海文化導(dǎo)游帶，營(yíng)造出“四季有花，步移景異”的濱水景觀。

2.2 串聯(lián)人文景點(diǎn)

楊溪沿線(xiàn)有竹藝、根雕等傳統(tǒng)手藝點(diǎn)，十里紅妝博物館、西門(mén)城樓等文化展點(diǎn)，還有黃壇三堂、文峰塔等文物保護(hù)單位。2018年在楊溪中段與興寧南路交接處建造了一座大橋，即“興寧廊橋”，飛檐翹角，青瓦木廊。而不遠(yuǎn)處剛落成的楊溪濱水廣場(chǎng)是一個(gè)集游玩、休憩、停車(chē)于一體的水岸休閑場(chǎng)所，通過(guò)提升綠化景觀、優(yōu)化游步道等方式，并以開(kāi)敞廣場(chǎng)造型，把優(yōu)美的山林和溪灘景觀引入廣場(chǎng)，與周邊飛鳳山、躍龍山、楊溪的自然景觀相契合，似“珍珠項(xiàng)鏈”般共同串聯(lián)成深厚人文底蘊(yùn)的美麗河湖風(fēng)光。

2.3 弘揚(yáng)水利文化

寧?？h依山濱海，曾經(jīng)飽受水患之苦，如今山清水秀，是一座充滿(mǎn)生機(jī)和活力的美麗城市，它的繁榮興盛自然離不開(kāi)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后，寧?？h歷屆黨委和政府高度重視水利建設(shè)與發(fā)展，凝練出“上攔、中疏、下排、外擋”治水經(jīng)驗(yàn)，成為寧海人治水的主要思路和方略，在一次次防洪抗旱斗爭(zhēng)中也逐漸孕育出新時(shí)期寧海水利精神。為追溯先賢治水興水史，弘揚(yáng)新時(shí)代水利文化，寧海水利人在楊溪河畔刻碑撰述大禹治水故事，以提高全社會(huì)對(duì)水和水利的認(rèn)識(shí)程度，提升全社會(huì)愛(ài)水、惜水、護(hù)水和科學(xué)用水的意識(shí)，為現(xiàn)代水利事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

3 增強(qiáng)河湖管護(hù)能力

3.1 開(kāi)展全民護(hù)水

美麗河湖與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，自然離不開(kāi)全民的支持。寧?？h加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)建污水零直排、河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等為抓手，提高河道治理水平。組織黨群“同心圓”專(zhuān)項(xiàng)護(hù)溪行動(dòng)，定期開(kāi)展清理河道垃圾。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，設(shè)立“隨手拍”“有獎(jiǎng)舉報(bào)”平臺(tái)，帶動(dòng)群眾積極參與創(chuàng)建工作，營(yíng)造濃厚治水氛圍。高質(zhì)量落實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格實(shí)行“一河一策”的管護(hù)責(zé)任，推出河長(zhǎng)監(jiān)督制度，邀請(qǐng)基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與河湖治理，確保美麗河湖整治落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

3.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理

寧?？h制定《寧海縣美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案（2018 —2022年）》，將管護(hù)工作納入考核，落到實(shí)處。按照水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)楊溪實(shí)行物業(yè)化管理模式，安排固定人員定期進(jìn)行河面、岸邊養(yǎng)護(hù)和管理，保障河道水環(huán)境質(zhì)量常優(yōu)。同時(shí)為配合“物業(yè)化”河道養(yǎng)護(hù)，建立起“全流域覆蓋、全方位養(yǎng)護(hù)、全過(guò)程考評(píng)”河道巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格實(shí)行“一河一策”的管護(hù)責(zé)任，明確工作清單。目前河道管理部門(mén)職責(zé)明確，工作人員落實(shí)到位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)。2017年楊溪通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建驗(yàn)收，并被評(píng)為“2017年度寧波市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理典型工程”。

3.3 深化河長(zhǎng)履職

寧?？h全面深化落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“山水林田湖”綜合治理，全力打造河（湖）長(zhǎng)制工作升級(jí)版。目前，楊溪建立完善的縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，有力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)同步轉(zhuǎn)型。同時(shí)成立縣河（湖）長(zhǎng)辦并與縣治水辦合署辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立河（湖）長(zhǎng)制辦公室，增強(qiáng)水庫(kù)、湖泊治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。此外，創(chuàng)新性地建立流域長(zhǎng)制，改區(qū)域治水為流域治水。定期召開(kāi)“流域長(zhǎng)”會(huì)議，確保楊溪等河道治理管護(hù)不因行政界線(xiàn)而分割，有力推進(jìn)系統(tǒng)性、一體化、協(xié)同式治水。

4 結(jié) 語(yǔ)

楊溪的建設(shè)成果有目共睹，已融入寧海人日常休閑生活之中，成為不可或缺的一部分。盡管當(dāng)前寧海“美麗河湖”建設(shè)成就巨大，但同時(shí)也看到美麗河湖建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需要針對(duì)性地進(jìn)一步采取措施，以“美麗河湖”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)河湖生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)工作。今后的“美麗河湖”建設(shè)，要在側(cè)重結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富河湖美麗的內(nèi)涵，把保護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)放到重要位置，為沿河湖百姓創(chuàng)造更多更好的親水空間和體驗(yàn)；同時(shí)，挖掘展示母親河的文化、鄉(xiāng)愁等內(nèi)涵，完善并提升河湖綜合管護(hù)能力。