對(duì)高鐵建設(shè)項(xiàng)目提前介入的思考

李潤(rùn)新

（南寧局集團(tuán)公司提前介入工作辦公室，工程師，廣西 南寧）

本文所指的提前介入是指新的鐵路線建成后的運(yùn)營(yíng)企業(yè)在該線路設(shè)計(jì)之初、施工之中、交驗(yàn)之前諸環(huán)節(jié)開(kāi)展的督促檢查，提出建議，糾正問(wèn)題，旨在確保鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)按時(shí)交付使用的工作。近年來(lái)，南寧局集團(tuán)公司不斷加大對(duì)新線建設(shè)的提前加入力度，截至2018年底這個(gè)局已開(kāi)通高鐵線路里程1 859 km，居全國(guó)鐵路前列。然而，隨著鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)、新要求密集推出，如何深化對(duì)提前進(jìn)入工作必要性認(rèn)識(shí)，積極探索發(fā)揮提前加入工作實(shí)效的方法和途徑，仍然是擺在鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)職能部門(mén)面前的重要課題。

1 深化提前介入工作必要性認(rèn)識(shí)

正確的思想認(rèn)識(shí)是做好工作的基礎(chǔ)和前提。要多層次、多形式、多渠道地做好提前介入工作必要性宣傳引導(dǎo)，使相關(guān)部門(mén)和人員重點(diǎn)在以下方面形成共識(shí)。

1.1 提前介入有利于保證設(shè)計(jì)科學(xué)合理 鐵路建設(shè)中，從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)都存在設(shè)計(jì)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)的差距，勢(shì)必存在很多不符合運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，因此，只有提前介入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)地組織和督促相關(guān)專業(yè)部門(mén)努力將有利于降低工程造價(jià)、有利于確保建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度、有利于運(yùn)營(yíng)安全管理的原則與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念相對(duì)接；遵循上述原則，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，及早發(fā)現(xiàn)、解決設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)不符合鐵路發(fā)展、設(shè)計(jì)不符合運(yùn)營(yíng)新標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，如此，就能為鐵路建設(shè)順利推進(jìn)、降低運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供保證。

1.2 提前介入有利于保證施工進(jìn)度和質(zhì)量 施工進(jìn)度緩慢就會(huì)延長(zhǎng)建設(shè)周期弱化投資效益；施工質(zhì)量不高，則會(huì)給運(yùn)營(yíng)埋下安全效益和不良社會(huì)影響隱患，兩者都既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)營(yíng)單位工程技術(shù)人員提前介入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的督促檢查，一方面，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量存在的問(wèn)題，特別施工中一些隱蔽工程和不符合設(shè)計(jì)、施工要求的施工材料、標(biāo)準(zhǔn)、工序、尺寸等問(wèn)題，另一方面，還可以現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決施工單位結(jié)合部的矛盾和問(wèn)題，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)如期交付使用創(chuàng)造有利條件。

1.3 提前介入有利于培養(yǎng)高鐵人才 鐵路發(fā)展以人為本；高鐵建成運(yùn)營(yíng)需要高素質(zhì)的高鐵人才隊(duì)伍作支撐，唯有未雨綢繆超前做好高鐵人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，才能避免高鐵建成交付運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)人才短缺和工作斷檔。因此，通過(guò)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，保證各層次的管理人員從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等不同階段熟悉高鐵組成系統(tǒng)的原理、工作機(jī)制、和設(shè)備概況；同時(shí)在運(yùn)營(yíng)前有計(jì)劃有目標(biāo)、有針對(duì)性地舉辦各類高鐵知識(shí)培訓(xùn)班，注重培訓(xùn)質(zhì)量、完善考核機(jī)制，確保培訓(xùn)對(duì)象高鐵運(yùn)營(yíng)后能用得上用得好。

1.4 提前介入有利于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)順利銜接 鐵路項(xiàng)目建設(shè)完成至開(kāi)通運(yùn)營(yíng)階段既是管理工作的薄弱區(qū)，也是新老問(wèn)題的交集區(qū)，必須高度重視切實(shí)做好這期間的工作，才能確保開(kāi)通后的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。為此，注重發(fā)揮提前介入辦公室的平臺(tái)作用尤顯必要，如可以由其牽頭組織各專業(yè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，督促相關(guān)單位落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員教育與安排、工器具的購(gòu)買與配置等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)完成與開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的順利銜接。

2 注重提前進(jìn)入工作探索性實(shí)踐

提前介入既是彰顯主動(dòng)性的工作，又是富有探索性的實(shí)踐。南寧局集團(tuán)公司先后全面組織完成了衡柳線、柳南客專、沿海高鐵、南廣鐵路、貴廣鐵路、南昆客專和南寧、桂林動(dòng)車所及南寧站、柳州站改造工程等多個(gè)高鐵項(xiàng)目提前介入和聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)試驗(yàn)工作，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制 自覺(jué)端正在鐵路建設(shè)項(xiàng)目上，鐵路局集團(tuán)公司既是建設(shè)單位也是運(yùn)營(yíng)單位，唯有早介入才能早收益的思想認(rèn)識(shí)。積極構(gòu)建并發(fā)揮多方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持由鐵路局集團(tuán)公司定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)（提前介入辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施），研究落實(shí)重點(diǎn)施工的設(shè)計(jì)文件、施工方案提出的要求；協(xié)調(diào)推進(jìn)施工單位工作進(jìn)度和幫助解決其遇到的困難；督促檢查路局提前介入人員在各階段的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)情況，形成既各司其職又多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)做好鐵路建設(shè)工作的良好局面。

2.2 盯住工程項(xiàng)目關(guān)鍵 高鐵建設(shè)能否按建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，提前介入和聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間對(duì)關(guān)鍵工程盯控至關(guān)重要?；谶@種判斷，南寧局集團(tuán)公司先后將貴廣高鐵中的長(zhǎng)大隧道、橋梁施工方案，衡柳線聯(lián)調(diào)聯(lián)試對(duì)桂林站的改造介入和A類問(wèn)題的克服以及柳南客專接入南寧樞紐工程中的柳州、南寧樞紐改造等作為提前介入的重點(diǎn)，組織力量緊盯不放，收到了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決、工程進(jìn)度質(zhì)量雙提高的效果。

2.3 建立質(zhì)量卡控機(jī)制 南寧局集團(tuán)公司堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的前提條件和做好提前介入工作的根本目的。明確要求各系統(tǒng)、各站段尤其是工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)優(yōu)選介入人員、明確介入職責(zé)、提升介入實(shí)效，建立并嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量卡控機(jī)制，確保施工中的重點(diǎn)控制工程、隱蔽工程、結(jié)合部工程、節(jié)點(diǎn)工程等質(zhì)量卡控到位。注重問(wèn)題銷號(hào)督查力度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目檢查問(wèn)題周匯報(bào)制度和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)制度。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)過(guò)程中利用聯(lián)調(diào)聯(lián)試日例會(huì)或?qū)I(yè)工作組會(huì)議抓好尾工問(wèn)題督促整改，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之后繼續(xù)做好遺留問(wèn)題的追蹤整改，督辦問(wèn)題及時(shí)銷號(hào)，形成問(wèn)題閉環(huán)管理。

2.4 建立人才培養(yǎng)機(jī)制 努力促進(jìn)高鐵人才培養(yǎng)與“個(gè)十百千”工程緊密結(jié)合。在建設(shè)項(xiàng)目提前介入過(guò)程中，分層次、分專業(yè)確定重點(diǎn)培訓(xùn)人員名單，根據(jù)各系統(tǒng)特性，確定培養(yǎng)方案，綜合運(yùn)用專家講課、理論培訓(xùn)、提前介入掛職、現(xiàn)場(chǎng)跟班、參與高鐵建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、廠家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式進(jìn)行高鐵技術(shù)管理人才培養(yǎng)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目提前介入時(shí)的邊干邊學(xué)，為維護(hù)保養(yǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)做好人才儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累。

2.5 建立調(diào)研論證機(jī)制 提前介入辦公室既是做好相關(guān)工作的組織部門(mén)，也是為鐵路局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)的參謀力量。為此，南寧局集團(tuán)公司提前介入辦公室積極探索充分發(fā)揮調(diào)研論證機(jī)制作用的方法和途徑，堅(jiān)持剖析鐵路建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵性、傾向性、反復(fù)性問(wèn)題，從中分析得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)并形成對(duì)策建議供有關(guān)部門(mén)和單位參考和借鑒；堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，虛心學(xué)習(xí)兄弟鐵路局集團(tuán)公司成功做法，努力把握其精髓要義，聯(lián)系自身實(shí)際創(chuàng)造性地加以運(yùn)用；組織開(kāi)展研討活動(dòng)，開(kāi)啟民智，集思廣益，在如何有效加強(qiáng)高鐵施工安全與質(zhì)量管理，如何科學(xué)完善開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、站段布局方案等方面匯聚了許多真知灼見(jiàn)，彰顯了提前介入中督查工作的實(shí)踐性與調(diào)查研究的前瞻性的有機(jī)結(jié)合。

2.6 建立設(shè)備單位提前介入機(jī)制 設(shè)備部門(mén)是高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的管理主體，必須熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)技術(shù)。高鐵管理人員了解掌握各種施工工藝、工法，才能在未來(lái)高鐵運(yùn)營(yíng)中贏得主動(dòng)權(quán)。為此，南寧局集團(tuán)公司要求工務(wù)部門(mén)提前掌握實(shí)體設(shè)備和隱蔽工程的基礎(chǔ)構(gòu)造、CPIII軌道精測(cè)網(wǎng)指導(dǎo)線型線位、軌道結(jié)構(gòu)，做好線路幾何尺寸精度控制；電務(wù)部門(mén)提前熟悉隱蔽工程、聯(lián)鎖、列控和微電子設(shè)備管理等，以有效保證設(shè)備接管后的安全。

2.7 逐步完善高鐵運(yùn)營(yíng)接管程序 南寧局集團(tuán)公司的做法：一是做好建設(shè)項(xiàng)目維修機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)生活房屋設(shè)置、工裝設(shè)備購(gòu)置工作，尤其注重工裝設(shè)備及時(shí)到位，確保軌道精調(diào)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作正常開(kāi)展，為建設(shè)與運(yùn)營(yíng)無(wú)縫銜接創(chuàng)造條件。二是利用聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)，全面組織設(shè)備管理單位接管行車主要設(shè)備，參與高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)中相關(guān)問(wèn)題，熟悉、掌握設(shè)備使用，為運(yùn)營(yíng)維護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。三是提前做好接管人員的儲(chǔ)備、調(diào)劑和培訓(xùn)工作。接管站段根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃交付運(yùn)營(yíng)時(shí)間及各相關(guān)工種的理論、實(shí)作培訓(xùn)時(shí)間要求，采取倒排工期的方式確保完成培訓(xùn)計(jì)劃。

2.8 完善創(chuàng)新聯(lián)調(diào)聯(lián)試模式 南寧局集團(tuán)公司高度重視建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)，專門(mén)組建聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，形成并逐步完善包括以下工作內(nèi)容的管理模式：第一，成立現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由集團(tuán)公司總經(jīng)理親自掛帥，全面負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的總體部署、督導(dǎo)以及協(xié)調(diào)解決聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作中的重大問(wèn)題。第二，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮組，組長(zhǎng)由主管副總經(jīng)理或總工程師擔(dān)任，副組長(zhǎng)由提前介入辦主任擔(dān)任，具體工作由提前介入辦執(zhí)行。負(fù)責(zé)制定聯(lián)調(diào)聯(lián)試及動(dòng)態(tài)檢測(cè)與運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施方案、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的安全管理、協(xié)調(diào)試驗(yàn)計(jì)劃的實(shí)施和施工計(jì)劃安排及應(yīng)急處置等工作。第四，組建專業(yè)工作組及現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任包保組，抽調(diào)各機(jī)關(guān)處室、站段的骨干人員，根據(jù)實(shí)際需要分別組成運(yùn)輸組織、試驗(yàn)檢測(cè)、工務(wù)保障、通信信號(hào)保障、電力牽引供電保障、安全管理、房建客服保障、后勤保障、安全保衛(wèi)、建設(shè)問(wèn)題督辦、綜合信息等專業(yè)工作組及現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任包保組，按照直線管理、專業(yè)分工、協(xié)同配合的原則，全面落實(shí)聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場(chǎng)指揮組下達(dá)的各項(xiàng)工作要求。第五，組建聯(lián)調(diào)聯(lián)試臨時(shí)調(diào)度所，負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間調(diào)度行車指揮、日常施工組織工作；負(fù)責(zé)與相鄰鐵路局調(diào)度所的聯(lián)系，做好跨局列車運(yùn)行計(jì)劃、施工組織等相關(guān)信息溝通聯(lián)系工作。第六，制定聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的會(huì)議制度、添乘制度、問(wèn)題反饋制度、信息發(fā)布制度、保密制度、請(qǐng)假制度、考核制度，保證參試人員、設(shè)備和行車安全，確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作穩(wěn)步推進(jìn)。第七，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法。

3 深化提前介入工作前瞻性建議

隨著鐵路建設(shè)的深入推進(jìn)，提前介入工作面臨如何更好發(fā)揮作用得考驗(yàn)與檢驗(yàn)。因此，注重對(duì)形勢(shì)新任務(wù)新要求的前瞻性分析和把握，抓住主要矛盾，實(shí)施重點(diǎn)突破，尤為必要。結(jié)合南寧局集團(tuán)公司實(shí)際，筆者就如何做好南廣線、南昆客專、邕北線、欽防線高鐵標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)和貴南客專、合湛鐵路、防東鐵路、南崇城際鐵路等新線建設(shè)的提前介入工作，提出如下建議。

3.1 進(jìn)一步完善考核制度 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提前介入組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位和人員的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，激勵(lì)他們進(jìn)一步增強(qiáng)做好提前介入工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)介入人員培訓(xùn) 要重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)公司第一條時(shí)速350 km高鐵（貴南高鐵）的提前介入工作；切實(shí)抓好介入人員高鐵知識(shí)特別是時(shí)速350 km的高鐵知識(shí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)落實(shí)。

3.3 進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法 要主動(dòng)將提前介入時(shí)間前移，即由原來(lái)的路基成型開(kāi)始介入提前至設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在的缺項(xiàng)漏項(xiàng)及與運(yùn)營(yíng)不適應(yīng)的問(wèn)題，提出解決方案，及早進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，避免將問(wèn)題帶進(jìn)運(yùn)營(yíng)階段。

3.4 進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式 要加大提前介入力度，組織精干人員進(jìn)駐建設(shè)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更的審核，深度介入重點(diǎn)工程及施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保施工質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

提前介入是一項(xiàng)針對(duì)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，既要認(rèn)真總結(jié)既往成功做法，升華經(jīng)驗(yàn)，用于推動(dòng)當(dāng)前工作，又要貼近新的實(shí)際，探索新的方法和途徑，尤其要聯(lián)系“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的新要求，在工作模式、工作方法、工作目標(biāo)等方面都有所創(chuàng)新，惟有這樣，才能確保提前介入工作有所加強(qiáng)，取得新的更大成績(jī)。