關(guān)于水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理要點(diǎn)的探討

何繼義，陳 平

（1.松陽縣黃南水庫工程發(fā)展有限公司，麗水 松陽 323400；2.中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

1 問題的提出

EPC 工程總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目[1]。根據(jù)國家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展要求，EPC工程總承包模式在大中型水利水電工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，得到廣泛應(yīng)用，隨著EPC工程總承包模式在水利水電工程領(lǐng)域的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)過程中安全管理工作存在的問題也逐步顯現(xiàn)，尤其是在項(xiàng)目的實(shí)施階段，EPC工程總承包管理模式使安全管理工作變得更加復(fù)雜，做好水利水電工程EPC工程總承包實(shí)施階段的安全管理工作值得進(jìn)一步探討和研究。

2 實(shí)施階段安全管理存在的問題

2.1 安全管理層級多，管理效率低

與傳統(tǒng)平行發(fā)包模式相比，水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目增加了工程總承包單位，實(shí)施過程中具體指令往往通過建設(shè)單位和監(jiān)理下發(fā)到總承包單位，再通過工程總承包單位下發(fā)到施工單位，這樣導(dǎo)致管理層級增加，信息傳遞鏈條過長。同時(shí)，水利水電工程安全管理具有自身的特點(diǎn)，根據(jù)SL 721 — 2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（簡稱“安全管理導(dǎo)則”）要求，建設(shè)單位和監(jiān)理單位都要各自開展相應(yīng)的安全管理工作，實(shí)行EPC總承包模式的水利水電工程，在此基礎(chǔ)上又增加工程總承包單位管理層級，實(shí)施過程中各單位安全管理內(nèi)容重疊，處于底層的施工單位安全管理投入的時(shí)間也大大增加，這樣導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目安全管理無效時(shí)間增加，管理效率降低。

2.2 危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程較多，管理措施落實(shí)不到位

水利水電工程施工環(huán)境復(fù)雜，涉及到危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程（簡稱“危大工程”）較多，包括基坑支護(hù)、降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除與爆破工程、圍堰工程、水上作業(yè)工程、沉井工程、臨時(shí)用電工程、其他危險(xiǎn)性較大的工程。水利水電工程EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工圖紙是分階段提供的，常常導(dǎo)致危大工程統(tǒng)計(jì)不夠全面。根據(jù)安全管理導(dǎo)則要求，危大工程需要編制專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格后，應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)[2]。實(shí)行分包的，應(yīng)由總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。并要求施工過程中嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，但施工單位在方案編制工程中，為了能夠通過評審，采用一些先進(jìn)的、安全的施工工藝或者施工機(jī)械，但實(shí)施過程中由于技術(shù)力量和成本問題，往往很難實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致危大工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)不到位。

2.3 施工工作面多，標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)難度大

水利水電工程涉及到建筑物較多，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物和輸水建筑物等，施工范圍較為分散，作業(yè)面較多，通常為開放性施工環(huán)境，現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)封閉施工難度較大。水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目，除了工程總承包單位以外，還涉及多個(gè)施工分包單位，各單位在標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)過程中按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)難度增大。

2.4 防洪度汛壓力大，應(yīng)急能力較差

水利水電工程建設(shè)周期較長，建設(shè)地點(diǎn)位于河流上，一般都會涉及汛期施工問題，為了確保汛期施工安全，建設(shè)單位下發(fā)暫停施工指令，導(dǎo)致施工進(jìn)度難以保障。水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，各參建單位按照各自企業(yè)的要求建立應(yīng)急體系，相互之間相對獨(dú)立，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的整體應(yīng)急能力較差。

3 應(yīng)對措施及安全管理要點(diǎn)

3.1 縮短管理鏈條，整合人力資源，提高安全管理效率

水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位的安全管理是項(xiàng)目安全的重要保障和最后一道防線，關(guān)于安全管理的指令往往需要施工單位第一時(shí)間執(zhí)行和落實(shí)，為了縮短管理鏈條，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的指令應(yīng)該直接下達(dá)施工單位，同時(shí)抄送工程總承包單位，由工程總承包單位督促施工單位落實(shí)。

水利水電工程實(shí)行EPC總承包模式的目的是為了充分發(fā)揮工程總承包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢，最大限度地代替建設(shè)單位和監(jiān)理進(jìn)行施工過程管理，同時(shí)為施工單位創(chuàng)造更好的外部施工環(huán)境，確保施工順利進(jìn)行。在水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)該以工程總承包單位為主導(dǎo)，整合建設(shè)單位和監(jiān)理單位人力資源，共同開展安全管理工作，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施審查、消防安全管理、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理、安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檔案管理和應(yīng)急演練等內(nèi)容。以減少安全管理無效時(shí)間的投入，提高安全管理效率，同時(shí)為施工單位安全管理減輕壓力。

3.2 促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工深度融合，強(qiáng)化過程控制，全面做好危大工程管理

水利水電工程EPC工程總承包通常以設(shè)計(jì)單位或者施工單位為主導(dǎo)，按照合同約定將施工或者設(shè)計(jì)工作進(jìn)行分包?？紤]水利水電工程施工圖紙階段性供圖的特點(diǎn)，工程總承包單位在開工前，應(yīng)該組織設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，形成全面的危大工程清單，并要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在施工圖紙中明確危大工程名稱，項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果圖紙或者施工方案發(fā)生變化，需要及時(shí)調(diào)整危大工程清單，做到動態(tài)管理。

水利水電工程實(shí)施過程中的危大工程是重大危險(xiǎn)源判定的重要依據(jù)，也是安全管理工作的重點(diǎn)，為了全面做好危大工程管理工作，對危大工程必須進(jìn)行全過程管理。

（1）高度重視前期方案編審工作，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨(dú)編制專項(xiàng)方案，編制過程應(yīng)該充分考慮施工隊(duì)伍的技術(shù)力量，確保施工措施和施工方法的可實(shí)施性，專項(xiàng)方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由工程總承包單位組織進(jìn)行內(nèi)部評審，經(jīng)工程總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)審核簽字，并報(bào)建設(shè)單位備案。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。施工單位應(yīng)根據(jù)專家組提交的審查論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核簽字后，方可組織實(shí)施。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改時(shí)，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)重新審核。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行方案實(shí)施前的安全技術(shù)交底程序，單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)方案實(shí)施前，工程總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員、施工作業(yè)隊(duì)（區(qū)）負(fù)責(zé)人、工長、班組長和作業(yè)人員進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底。各工種施工前，技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行安全作業(yè)技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)填寫安全交底單，由交底人與被交底人簽字確認(rèn)，安全交底單應(yīng)及時(shí)歸檔。

（3）加強(qiáng)方案實(shí)施過程的監(jiān)督，施工單位必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)方案。工程總承包單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)責(zé)令整改；施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；如有必要，可直接向有關(guān)主管部門報(bào)告。建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。存在危及人身安全緊急情況的，施工單位應(yīng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域[3]。

（4）對危大工程工序?qū)嵭新?lián)合驗(yàn)收制度，對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，工程總承包單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)共同組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位和工程總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人。

3.3 合理規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)化工地建設(shè)工作

根據(jù)水利水電工程建筑物的分布特點(diǎn)，對施工道路進(jìn)行合理規(guī)劃，做好交通導(dǎo)行方案，施工期間的交通導(dǎo)行方案設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，必須周密考慮各種因素，滿足交通流量，保證高峰期的需求，選取最佳方案并制定有效的保護(hù)措施。交通導(dǎo)行圖應(yīng)與現(xiàn)場平面布置圖協(xié)調(diào)一致。施工單位對施工區(qū)域宜采取封閉措施，最大限度的減少社會車輛進(jìn)入施工場地；對施工范圍進(jìn)行合理分區(qū)，做好主體工程施工區(qū)、砂石料加工區(qū)、混凝土拌合區(qū)、鋼筋加工區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)封閉管理，最大限度的減少外部人員進(jìn)入施工區(qū)，確保施工安全。

考慮水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目涉及施工單位相對較多，項(xiàng)目實(shí)施前，由工程總承包單位牽頭，對國家和地方水利水電工程標(biāo)化工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，然后結(jié)合工程總承包單位和各施工單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目標(biāo)化工地實(shí)施方案，明確項(xiàng)目標(biāo)化工地建設(shè)的計(jì)劃、保證措施和資金投入。在標(biāo)準(zhǔn)化工地的建設(shè)過程中，應(yīng)該以國家和地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，充分融合工程總承包單位和施工單位企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一做好安全管理臺賬、安全費(fèi)用投入、施工場地標(biāo)化和施工作業(yè)安全管理等工作。

3.4 統(tǒng)一響應(yīng)級別，構(gòu)建整體應(yīng)急體系，提升應(yīng)急能力

在水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，首先應(yīng)該由工程總承包單位編制年度防洪度汛設(shè)計(jì)報(bào)告，然后施工單位在此基礎(chǔ)編制施工單位年度防洪度汛方案，經(jīng)工程總承包單位審批合格后，上報(bào)監(jiān)理和建設(shè)單位，最終建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上編制建設(shè)單位年度防洪度汛方案，上報(bào)水利行政主管部門進(jìn)行審批。各單位在編制防洪度汛方案時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)級別，不能盲目暫停施工，同時(shí)結(jié)合水利水電工程所在區(qū)域流域特點(diǎn)，對響應(yīng)級別的判定指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，如降雨量、流量和水位等，使判定指標(biāo)具有直觀性和可操作性。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位和施工單位的應(yīng)急體系應(yīng)該相互兼容，形成項(xiàng)目整體應(yīng)急體系，首先應(yīng)該由建設(shè)單位或者工程總承包單位組織，編制項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)項(xiàng)目主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)建設(shè)單位備案，實(shí)行分包的，應(yīng)由總承包單位統(tǒng)一組織編制事故應(yīng)急救援預(yù)案和各類應(yīng)急預(yù)案，總承包單位和分包單位應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備，并定期組織演練。確保應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急處置程序等內(nèi)容的兼容性和一致性。同時(shí)，各參建單位應(yīng)該聯(lián)合開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化事故應(yīng)急處理的聯(lián)動性和協(xié)作性，從而不斷提升項(xiàng)目的整體應(yīng)急能力。

4 結(jié) 語

水利水電工程行業(yè)具有自身的特點(diǎn)，與建筑、交通和石油化工等行業(yè)相比，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低，EPC模式在水利水電工程領(lǐng)域應(yīng)用相對較晚，建設(shè)單位和監(jiān)理單位還是按照傳統(tǒng)平行發(fā)包模式開展安全管理工作，同時(shí)關(guān)于工程總承包單位安全管理職責(zé)和安全管理內(nèi)容，缺少規(guī)程規(guī)范支撐。EPC總承包管理模式與傳統(tǒng)安全管理規(guī)程規(guī)范的不兼容性，已經(jīng)成為阻礙水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中安全管理工作的主要矛盾[4]，要想做好水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理工作，充分發(fā)揮工程總承包單位在安全管理中的作用，在各參建單位共同努力的基礎(chǔ)上，還需要行業(yè)主管部門做好EPC總承包模式安全管理的頂層設(shè)計(jì)工作。