基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探索

基層黨組織是當前基層社會治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。同時，基層黨組織還承接著落實黨的路線方針政策，根據(jù)社會治理結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合十九屆四中全會提出的要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。實現(xiàn)社會治理的高質(zhì)量發(fā)展，就必須發(fā)揮黨的核心地位，堅持基層黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是有效提高基層社會治理能力和治理水平的重要途徑。

一、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的必要性

完善共建共治共享的社會治理制度的時代要求。改革開放40年經(jīng)歷了社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度就要全面深化社會治理體制改革，因此，首要做好黨委領(lǐng)導，落實到基層，重點就是怎樣協(xié)同各治理主體，怎樣在政府、社會、公眾之間建立一個順暢的機制，最有能力，也最適合承擔這個功能的就是黨的各級黨組織，所以，基層黨建在社會治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用也在不斷的拓展，基層黨組織承擔著承上啟下的鏈接體制內(nèi)外的新平臺，黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的時代要求。

社會轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實要求。基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是社會轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實要求，隨著改革開放的深入，我國處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，社會結(jié)構(gòu)、思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，社會組織形式由過去的“單位制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”，社會主體也由一元到多元轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變。同時，社會需求也更加豐富更多樣化。人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標，要改善和提高人民福祉，就要加強創(chuàng)新社會治理，提升社會治理水平，社會治理向基層下移。因此，黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新是社會轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實要求。

加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體要求?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新有很多種途徑和渠道，我們強調(diào)黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，基層黨組織深入在基層，在引領(lǐng)基層社會治理中具有得天獨厚的優(yōu)勢，另外，九千萬黨員的龐大數(shù)量，也能夠充分發(fā)揮廣大黨員的帶頭作用。探究基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的重要性不言而喻。

通過發(fā)揮基層黨組織和黨員引領(lǐng)作用，實實在在去為老百姓干實事，這樣也在一定程度上拓寬了民生訴求渠道，還緩和了黨群矛盾。最終夯實了黨的群眾基礎(chǔ)，樹立了黨的威信，從而進一步增強了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、當前基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新面臨的困境

社會治理體制和方式、方法創(chuàng)新是當前轉(zhuǎn)型期社會建設的新目標，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，當前我國社會治理體制和方式方法的創(chuàng)新，正處于實踐期、探索期，尤其體現(xiàn)在基層治理層面，在社會治理向基層下移這一政策引導下，基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實踐不可避免遇到各種問題。

基層黨建與基層社會治理不能有效融合。目前基層黨建與基層社會治理不能有效融合問題是當期基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實問題，具體表現(xiàn)有：首先，部分基層黨組織對自身定位認識不夠，存在黨建工作和基層社會治理工作脫節(jié)問題。其次，部分基層黨組織與社會治理是兩個不同的體系，二者不易融合，在目前復雜的社會問題形勢下，無法滿足引導社會治理創(chuàng)新的需求，所以影響了基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，導致部分黨員不能在社會治理中發(fā)揮模范帶頭作用。再次，一部分基層黨組織建設“形式化”，往往重視擴大黨員數(shù)量、擴大基層黨組織的覆蓋面，“三會一課”“主題黨日”等黨的組織活動往往流于形式，沒有和基層社會治理有效融合。

基層社會治理主體良性互動不足。社會轉(zhuǎn)型期，基層社會治理面臨的主要問題是基層社會治理的各主體之間沒有形成良性互動。各級黨組織、政府、社會組織和公眾未能形成良性互動，這些主體的運行機制的區(qū)別，影響了基層社會治理的效果。另外，黨組織和政府往往掌握了絕大部分公共資源，所以就導致了“強政府”的局面，基層社會治理中過分依賴黨組織和政府，在基層社會治理中能夠發(fā)揮重要作用的社會組織和公眾往往也對黨組織和政府有過多的依賴。這樣各治理主體之間缺乏協(xié)調(diào)溝通的治理機制，各種治理能力就辦法實現(xiàn)整合，這樣各主體之間的良性互動不足。最終也導致了基層治理水平不高。

基層黨組織的社會治理結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，基層黨組織的發(fā)展伴隨著社會組織結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)存在差異，有些地方仍然按照行政區(qū)劃或者地域來設置基層黨組織，另外，個別行政機構(gòu)整合撤并，但是沒及時對基層黨組織進行調(diào)整，所以部分社會治理需求不能通過黨組織來得到滿足。然而，基層社會治理的范圍越來越寬泛，基層黨組織很難覆蓋到基層各領(lǐng)域。

部分黨員和社會公眾參與基層自治的積極性不高。社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，基層社會結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)化，黨員和社會公眾參與基層自治的意識在不斷增強，但是由于參與的形式比較單一，導致基層部分黨員和社會公眾參與度不高。有些人就認為自己個人的力量對整個基層治理的作用不大，有些人認為沒必要去參與基層自治。雖然目前隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，使得社會公眾有更多的平臺和方式去表達自己的意見建議，但是民主監(jiān)督的參與度不高，部分黨員和社會公眾對有序參與政治生活和社會治理缺乏熱情。

黨建引領(lǐng)基層社會治理的渠道單一。由于受基層黨建自身制度的制約，黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的渠道單一，這里黨建引領(lǐng)的渠道單一主要表現(xiàn)在專職從事基層黨建工作的人員很少，大部分工作人員都是兼職，另外，這些數(shù)量不多的基層黨建人員也往往采用較傳統(tǒng)的方式，而往往忽略了隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有更多更先進的方式可以采用，還是用傳統(tǒng)的渠道去探索社會治理創(chuàng)新。應該根據(jù)基層社會中各類人群，去選擇大家都廣泛接受的方式，從之前金字塔式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交慕Y(jié)構(gòu)。

三、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的路徑

突出黨建引領(lǐng)在基層社會治理創(chuàng)新中的政治引領(lǐng)功能。基層黨組織處于黨組織的最基層，政治屬性凸顯，一旦基層黨組織引領(lǐng)方式有誤，會導致整個黨組織出現(xiàn)問題，所以，必須積極拓展基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。首先，強化政治引領(lǐng)理念，樹立良好的政治引領(lǐng)理念，發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，用自己的實際行動去影響群眾，做到讓群眾滿意，真正發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)群眾的作用。其次，要強化政治宣傳，政治宣傳關(guān)系到基層黨組織和基層黨員的意識形態(tài)領(lǐng)域，要注重強化政治宣傳，及時把黨的最新方針政策、理論制度宣傳到基層組織和人民群眾中，讓老百姓及時了解黨的理論和政治動態(tài)。

激發(fā)多元主體參與基層社會治理積極性。社會治理的主體從一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瑸榱吮ＷC社會的良性運轉(zhuǎn)，必須堅持和完善共建共治共享制度，切實提高社會治理的能力和水平。激發(fā)各主體參與基層社會治理的積極性，一要落實政府負責的社會治理體制。政府參與基層社會治理的方式一般是直接參與，另外協(xié)調(diào)各參與主體共同參與治理。政府作為黨領(lǐng)導社會治理全局的直接執(zhí)行人，有直接把黨的政策具體轉(zhuǎn)化成具體行動的責任，所以政府要更新觀念，簡政放權(quán)，工作重心向基層下移。做好落實黨的理論和方針政策的具體工作，形成黨委領(lǐng)導、政府負責的多元參與的共同治理格局。二要推動社會組織有效參與。也就是社會協(xié)同，社會組織作為第三方組織，承擔著政府和社會公眾溝通、互動的媒介，起著承上啟下的作用。隨著政府簡政放權(quán)的實施，很多基層的公共服務，都需要依托基層的社會組織來提供，這也是對基層社會治理創(chuàng)新的一個補充。三要提升公眾參與的積極性。一方面從理念上增強公眾主動參與社會治理的意識，讓社會公眾意識到一個美好社會的建設，是需要社會每個人的責任。另一方面從政策上引導、拓寬公眾參與社會治理的渠道，為公眾參與基層社會治理創(chuàng)新提供保障。

著力拓展黨建引領(lǐng)社會治理新渠道。拓展社會治理新渠道，是黨建引領(lǐng)基層社會治理的關(guān)鍵，怎么改變過去引領(lǐng)渠道單一的模式，堅持理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，從基層實踐中不斷摸索經(jīng)驗，滿足基層的需求，一是平臺創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理黨建平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化基層黨建，通過黨建平臺的創(chuàng)新，通過網(wǎng)格化治理模式的應用，推進各方面各層次的黨建覆蓋。二是方式方法創(chuàng)新。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方式，運用信息行的手段和數(shù)字技術(shù)、運用自媒體等多種網(wǎng)絡媒體引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新。通過對數(shù)字技術(shù)的運用，提升社會治理能力和水平，加強各個主體之間的溝通，同時也拓寬了基層社會治理的渠道。

完善運行機制提升黨建引領(lǐng)社會治理有效性。運行機制是社會治理創(chuàng)新的保障，運行機制決定了黨建引領(lǐng)社會治理的效果，所以要建立健全黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的治理機制中，一是建立黨建引領(lǐng)機制。黨建引領(lǐng)具體到實踐，還是需要落實到黨組織，所以要探索以黨組織為主導的引領(lǐng)制度。并且在制定的社會治理政策時，要多聽各治理主體的意見、建議，滿足各治理主體的需求。二是完善社會公眾訴求表達機制?；鶎由鐣卫硪剿魅罕娫V求機制，拓寬民眾的表達渠道，利用各種方式的表達渠道，讓社會公眾有渠道、有方法來表達自己的訴求，并且還要積極的解決訴求，從而真正提升社會治理水平。三是要完善各部門的協(xié)同機制。黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，就需要充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的引領(lǐng)作用，同時，還需要各部門的溝通協(xié)調(diào)，只有加強溝通協(xié)調(diào)，才能更好地實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的實施。

健全和加強相關(guān)的制度建設。健全和加強制度建設，是黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的根本，只有健全和加強制度建設，才能確保黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的順利實施。首先，夯實經(jīng)費的投入制度，把基層黨建引領(lǐng)社會治理的經(jīng)費預算納入到財政預算，確保了穩(wěn)定的財政投入，另外合理擴寬資金籌集渠道，合理引導社會資金的投入，尤其是社會公眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的領(lǐng)域，從而提高資金的使用效率。最后，監(jiān)督考核制度，建立健全黨建引領(lǐng)基層社會治理監(jiān)督考核體系，要發(fā)揮他們的職能作用，并且要重視對考核結(jié)果的應用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、激勵約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級黨組織負責人引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的內(nèi)生動力。