新形勢下茨淮新河水資源管理執(zhí)法問題分析與思考

朱繼偉

（作者單位：安徽省茨淮新河工程管理局 233400）

朱繼偉

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針的必然要求，也是落實“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的重要內(nèi)容，更是主動適應(yīng)新時代治水主要矛盾變化的重要方面。加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法工作，是保護(hù)水資源、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的一項重要措施，管理好水資源并加強(qiáng)其執(zhí)法工作，對于維護(hù)國家穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展極為重要。

一、水資源管理執(zhí)法是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管重要內(nèi)容

加強(qiáng)水資源管理和執(zhí)法，充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，嚴(yán)格控制水資源總量和消費(fèi)強(qiáng)度，促進(jìn)消除產(chǎn)能過剩的同時，水污染和水資源利用效率低下問題也能得到解決，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

要充分發(fā)揮水資源效益，進(jìn)一步深化水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水行政執(zhí)法。通過強(qiáng)化水行政執(zhí)法進(jìn)而推動落實最嚴(yán)格水資源管理制度，有效解決水資源開發(fā)利用頻繁、用水效率低、水污染嚴(yán)重等制約了經(jīng)濟(jì)社會和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，所以依法治水勢在必行。因此，加強(qiáng)水行政執(zhí)法是實現(xiàn)依法治水，補(bǔ)齊水資源管理短板、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、茨淮新河水資源管理存在的主要問題

茨淮新河是安徽省淮北平原的一條大型人工河道，是20 世紀(jì)70年代興建的治淮戰(zhàn)略性骨干工程。全長134.2km，流經(jīng)阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市七個縣（區(qū)），流域面積6960km2。設(shè)計以防洪為主，兼有排澇、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合效益。茨淮新河建成運(yùn)行40 多年來，一直實行的是流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，管理體制的不順給水資源管理、水行政執(zhí)法工作帶來諸多困難和弊端。

1.水資源實施統(tǒng)一管理難

茨淮新河運(yùn)行40 多年來，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，水資源的日常調(diào)度、監(jiān)督、使用及水行政執(zhí)法工作實質(zhì)上是多頭管理，難以做到統(tǒng)一性。茨河鋪和插花水利樞紐系阜陽市水務(wù)局管理；闞疃樞紐系亳州市水務(wù)局管理；上橋樞紐由安徽省茨淮新河工程管理局管理；河道、堤防分別屬于所在地水務(wù)部門和省淮河河道管理局管理；沿河70 多座骨干取水閘站工程也分屬不同的單位、部門管理。

2.水資源利用率低

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對茨淮新河的水源保障需求不斷加大，水資源持續(xù)被開發(fā)，加之一些單位、部門和群眾對水資源保護(hù)意識不強(qiáng)，認(rèn)為水是循環(huán)利用和取之不盡的，水資源長期免費(fèi)或低價使用，造成一定的水資源浪費(fèi)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植中，還有少數(shù)地方仍依賴于大水漫灌等原始灌溉方式，其實質(zhì)是降低了水資源的有效利用效率。

3.水事違法違規(guī)行為影響水資源安全和防洪供水安全

由于歷史原因及傳統(tǒng)“靠水吃水”等思想影響，茨淮新河沿岸依然存在違法建房、違規(guī)耕種、違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、亂設(shè)碼頭沙場等違法違規(guī)行為。沿河水行政主管部門和單位多次依法組織開展清理整治工作，但由于違法違規(guī)行為與生活或經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，被執(zhí)行人抵觸情緒比較大，加之執(zhí)法手段、方式和時間難以統(tǒng)一，部門之間缺少“聯(lián)動”，致使清理整治工作難度大、效果不夠明顯。另外，有的地方政府出臺了各種招商政策，制度實施方面“高舉輕放”，亂占亂用水利工程用地，未批先建等違法建設(shè)問題屢禁不止，客觀上造成監(jiān)管缺失，也影響了水行政執(zhí)法工作的有序開展。

4.執(zhí)法效果不明顯

在處理水事違法案件過程中，水行政執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當(dāng)事人不配合執(zhí)法、不接受調(diào)查、甚至威脅攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象，同時相關(guān)間接證據(jù)人員也不愿意作證、不敢作證，所有這些都使得執(zhí)法人員很難調(diào)查和收集證據(jù)，導(dǎo)致案件拖延時間長，水行政執(zhí)法難度大。

由此，為更好地適應(yīng)新時代水資源的優(yōu)化管理和強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作需要，應(yīng)進(jìn)一步深入推進(jìn)水權(quán)改革，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)建立健全水行政執(zhí)法隊伍，積極推進(jìn)多部門的聯(lián)合執(zhí)法工機(jī)制。

三、有效加強(qiáng)茨淮新河水資源管理執(zhí)法的對策建議

1.積極探索適合茨淮新河管理的體制機(jī)制

針對茨淮新河管理體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，開展調(diào)查研究，廣泛交流，聽取意見，積極探索適合茨淮新河管理的新體制新機(jī)制，有利于推動建立茨淮新河水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度與水行政執(zhí)法工作的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

2.嚴(yán)格水行政許可制度

依法規(guī)范水行政許可行為，實現(xiàn)水資源有序開發(fā)利用。進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項目管理與監(jiān)督，按照管理權(quán)限和程序做好涉河建設(shè)項目的受理、審查、許可等工作，切實將水資源論證、洪評審查等前置性工作要求落到實處。

3.進(jìn)一步深化水行政執(zhí)法工作

加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對損害水資源合理開發(fā)利用的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力減少涉水違法行為發(fā)生。切實履行水行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與沿河各管理單位、水行政主管部門的通力協(xié)作，積極探索上下游聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)良好的水事秩序，保障水資源、水生態(tài)安全。

4.全面加強(qiáng)水資源執(zhí)法工作事中事后監(jiān)查

依法全面監(jiān)管水資源，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)把水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控關(guān)口。加強(qiáng)計劃用水、實際取水和入河口排放污染口的執(zhí)法檢查，開展全過程、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)格加強(qiáng)對取水許可證和入河排污口設(shè)置的審批管理，著力從源頭遏制破壞水資源、水生態(tài)行為的發(fā)生。同時，進(jìn)一步加大水行政日常執(zhí)法力度，依法從快打擊涉河違法行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

5.強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

茨淮新河各水管單位應(yīng)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，依托河長制湖長制，一方面采取多種方式加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，不斷擴(kuò)大水法規(guī)知識的普及率和覆蓋面，讓廣大人民群眾自覺尊重水法規(guī)、運(yùn)用水法規(guī)，形成水資源保護(hù)的強(qiáng)大合力。另一方面，加強(qiáng)部門聯(lián)動，與水利、海事、國土、公安等部門密切配合，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法的有效性、權(quán)威性和震懾力，推動水資源管理執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

6.不斷增強(qiáng)水行政執(zhí)法工作能力水平

結(jié)合執(zhí)法中的實際問題，有計劃、有針對性地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序，提高水行政執(zhí)法人員的實際執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源管理執(zhí)法效果，使水資源管理執(zhí)法工作更好地符合新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求■