淺談對沂沭泗局水利資金強(qiáng)監(jiān)管幾點思考

常 迪

近年來，我國社會主要矛盾變化帶來水利改革與發(fā)展的重大變化，而隨著水利事業(yè)發(fā)展和財政體制改革的逐步深化，水利財務(wù)工作面臨的形勢和要求也發(fā)生了巨大變化。沂沭泗流域直管工程跨區(qū)域、洪澇災(zāi)害易發(fā)、河湖相通互聯(lián)、省際邊界工程多，水利事業(yè)具有流域戰(zhàn)線長、管理范圍廣、工程規(guī)模大、基層單位多的特點，伴隨而來的是沂沭泗水利管理局資金體量大、預(yù)算級次多、管理單位散、監(jiān)管難度高的問題，如何管好用好水利資金，是沂沭泗局各級單位面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來，沂沭泗局出臺了一系列的資金管理制度，資金監(jiān)管體系不斷完善，資金監(jiān)管方式不斷規(guī)范，資金監(jiān)管格局基本構(gòu)建。但在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)下，全方位的強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，提高資金使用效益，仍然是沂沭泗局水利財務(wù)管理努力的方向。

一、沂沭泗局水利資金管理面臨的形勢和要求

（一）資金監(jiān)管機(jī)制有待完善

隨著財政改革持續(xù)深化，財政管理政策日趨完善，財政管理要求不斷提高，水利財務(wù)管理也發(fā)生了重大變化。會計核算由單一核算轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計、預(yù)算會計適度分離并銜接的模式；財務(wù)管理由簡單賬務(wù)處理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制和執(zhí)行、決算編制、國庫集中支付、資產(chǎn)和政府采購、銀行賬戶和公務(wù)卡、合同管理、績效管理、基建財務(wù)、內(nèi)部控制、各類考核審計檢查等全方位的現(xiàn)代財務(wù)管理。沂沭泗局所屬的大部分預(yù)算單位，財務(wù)人員基本僅有2 名，個別單位未配備專業(yè)專職的出納人員。從近年各級單位開展或接受上級的各類財務(wù)檢查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題來看，沂沭泗局基層單位的財務(wù)管理工作還是比較薄弱的，特別是資金監(jiān)管方面，單位自身的監(jiān)督和內(nèi)控能力不足，只得依靠上級財務(wù)部門的監(jiān)督和檢查。

實際工作中，各級財務(wù)部門既作為財務(wù)工作的組織和執(zhí)行者，又作為資金安全的監(jiān)管者，二者身份有沖突，必然起不到良好的監(jiān)督效果。同時，隨著對水利資金監(jiān)管的日益強(qiáng)化，對監(jiān)管工作提出了更高的要求，如果仍然延續(xù)現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)管方式則達(dá)不到真正監(jiān)管的目的。

（二）對水利資金的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

近年來，沂沭泗局項目涵蓋面不斷擴(kuò)大，財政撥款也不斷增加，水利工程安全運行，水資源管理、節(jié)約與保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，水政與監(jiān)督工作全面提高，在沂沭泗流域社會效益、生態(tài)效益方面都作出了較大貢獻(xiàn)。但伴隨而來的還有國庫資金支付進(jìn)度的壓力，有些資金支付可能就會存在安全隱患。特別是基層單位，作為公共管理和社會服務(wù)職能的最直接承擔(dān)者，有限的人員既承擔(dān)著大量的具體工作，還要管理大量資金，增加了“既要用好錢又要管好錢”的難度。

項目繁多，資金量大，單位級次多，管理難度大，難以從深層次上實現(xiàn)全方位、全覆蓋式監(jiān)管，主要有兩方面：一是監(jiān)管覆蓋面不夠，項目資金涉及層面多，管理難度大，項目由實施單位負(fù)責(zé)組織施工，項目實施貫穿全年，難以實現(xiàn)全過程、全覆蓋監(jiān)管，導(dǎo)致項目執(zhí)行的合理性、安全性和效率性缺乏有效監(jiān)管。二是監(jiān)管深度不夠，預(yù)算偏向于制定計劃，而績效管理在實際工作中止于表面，“重分配，輕績效”的觀念仍未得到根本改善。各類審計檢查、項目驗收和績效評價中側(cè)重于對費用明細(xì)、會計憑證和賬簿的審查，過于關(guān)注財務(wù)支出的合規(guī)性，仍未擺脫財務(wù)考評的影響。對于項目實施過于關(guān)注實施過程的留痕，對于實施效果和效益把握不足，有效監(jiān)管不充分。

（三）行業(yè)監(jiān)管配套資金有待增加

全方位的強(qiáng)化水利行業(yè)的監(jiān)管，對水利行業(yè)開展“大監(jiān)督”，就需要實施防汛水利提升工程，加快病險水庫的除險加固，強(qiáng)化對水生態(tài)文明的監(jiān)督，需要全面融入河長制，對河湖管理與保護(hù)進(jìn)行暗訪督察。此外，由于歷年來基礎(chǔ)設(shè)施投資量偏小，信息化建設(shè)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，水旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、水工程綜合調(diào)度、水旱災(zāi)害防御決策支持能力等都不能滿足水旱災(zāi)害監(jiān)管要求，必須建立可靠實用的信息化工程。這就要求水利行業(yè)監(jiān)管的配套資金足額到位，才能適應(yīng)水利行業(yè)補(bǔ)短板的需要。

二、對水利資金“強(qiáng)監(jiān)管”的幾點建議

（一）構(gòu)建完整的“強(qiáng)監(jiān)管”體系

首先要建立一套適應(yīng)沂沭泗局資金監(jiān)管的內(nèi)部運行機(jī)制。水利工程點多面廣、資金碎片化，監(jiān)管難度大，要明確資金監(jiān)管的職責(zé)機(jī)構(gòu)，包括各個責(zé)任中心的安排，比如充實財務(wù)部門力量或者成立專門的監(jiān)督部門總體負(fù)責(zé)，其他部門對本部門執(zhí)行事務(wù)以及分管的業(yè)務(wù)涉及的資金具體負(fù)責(zé)?？梢越Y(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，整合重組事業(yè)單位職能，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”要求，組建沂沭泗局預(yù)算執(zhí)行中心，承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行、政府采購、預(yù)算項目與預(yù)算績效管理、在線監(jiān)控和監(jiān)督檢查等有關(guān)具體工作，目的是加強(qiáng)資金監(jiān)管、保障資金安全、提高預(yù)算績效。其次是制定完整的監(jiān)督辦法，規(guī)范資金運行程序，使整個資金監(jiān)管鏈條要做到有法可依，以制度來規(guī)范管理。

（二）實行全方位、全過程的監(jiān)管

主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，圍繞著資金安全和使用效果進(jìn)行監(jiān)督，對水利資金預(yù)算編制、執(zhí)行和決算實行全過程的閉環(huán)管理，充分利用動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，從項目儲備到資金撥付，從工程招標(biāo)到項目執(zhí)行，從合同簽訂到竣工驗收，要實行全員、全過程、全方位的監(jiān)督，每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，重點檢查資金投向是否合理，資金支付是否規(guī)范，資金使用是否高效，確保資金監(jiān)管全方位無死角。

為適應(yīng)水利資金監(jiān)管的新形勢和新要求，2019年，沂沭泗局建立水利資金強(qiáng)監(jiān)管三項機(jī)制，包括財務(wù)系統(tǒng)實時監(jiān)控制度、專項財務(wù)檢查制度和監(jiān)管信息通報制度，覆蓋了財務(wù)監(jiān)管的全過程，強(qiáng)化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)系統(tǒng)實時監(jiān)控制度是指通過水利信息系統(tǒng)對預(yù)算、賬務(wù)、政采、國庫資產(chǎn)等財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線實時監(jiān)控。專項財務(wù)檢查是指定期和不定期開展預(yù)算執(zhí)行和專項資金使用情況檢查。監(jiān)管信息通報是指針對各類疑點監(jiān)控、審計檢查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求在一定范圍內(nèi)通報。沂沭泗局水利資金強(qiáng)監(jiān)管三項機(jī)制的實施，直接關(guān)系著沂沭泗局水利資金管理成效，關(guān)系著沂沭泗局水利改革的進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化績效約束，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

績效管理具有系統(tǒng)性，涉及到水利管理的各個方面，要充分發(fā)揮財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢部門、業(yè)務(wù)部門的職能作用，建立聯(lián)合機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行橫向、縱向、綜合性的績效監(jiān)管和評價。加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)，按照“權(quán)力與責(zé)任相對等”的原則，對于水利資金的監(jiān)管，不能僅僅只是停留在檢查層面，發(fā)現(xiàn)問題了有什么整改措施，有什么處理結(jié)果，也在很大程度上影響監(jiān)管的效果。目前大多數(shù)檢查基本只停留在財務(wù)考核、專項檢查和事務(wù)所審計層面，對資金管理責(zé)任沒有追究、沒有問責(zé)，這樣的監(jiān)管效果大打折扣。應(yīng)該把水利資金財務(wù)檢查、審計監(jiān)督與問責(zé)結(jié)合起來，提高違規(guī)代價，形成威懾力。

（四）增加水利行業(yè)監(jiān)管財政投入，優(yōu)化預(yù)算和資產(chǎn)資源配置，提高支撐保障能力

按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別需要加大水利信息化、水旱災(zāi)害防御能力、水行政執(zhí)法能力、水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提高沂沭泗直管工程現(xiàn)代化管理水平和效率；繼續(xù)開展水資源保護(hù)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對各類水利工程運行管理開展明察暗訪；利用河湖長制工作平臺，建立健全河湖采砂執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。這就要求我們理順投入機(jī)制，保障沂沭泗局強(qiáng)監(jiān)管所需的必要經(jīng)費，需要沂沭泗局各部門之間通力配合，做好頂層設(shè)計，提出項目規(guī)劃，加大項目儲備力度，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，爭取重點監(jiān)管內(nèi)容的財政資金支持。

水利資金強(qiáng)監(jiān)管的開展，將對水利事業(yè)的發(fā)展起到全局性和實質(zhì)性的影響，必將成為“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的有力抓手。對水利資金的監(jiān)管應(yīng)與對沂沭泗流域水利事業(yè)的監(jiān)管工作同步安排，只有切實加強(qiáng)對水利資金的強(qiáng)監(jiān)管，才能保證今后一個時期水利改革與發(fā)展新思路的落實，才能降低違規(guī)違紀(jì)問題的風(fēng)險，才能保證新時代水利精神的弘揚■