櫛風(fēng)沐雨 砥礪前行
——記我眼中的強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法尖兵

胡 影

五月的微山湖，煙波浩渺，水清草秀。沿著湖西大堤一路北上，在這郁郁蔥蔥的堤防上時(shí)不時(shí)能看到違章建筑拆除的現(xiàn)場、聽到機(jī)械忙碌運(yùn)作的聲響……這里，正上演一場守護(hù)河湖健康生命的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。在這里，我們目睹了千余處河道“頑疾”的清理整治，見證了河（湖）長制從“有名”走向“有實(shí)”的堅(jiān)實(shí)步伐，也親歷了“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)在沂沭泗流域的落地生根。而在這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”的背后，有這么一支水政執(zhí)法隊(duì)伍，他們櫛風(fēng)沐雨砥礪行，他們利劍出鞘克難關(guān)，他們久久為功保安瀾，他們就是我眼中的強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法尖兵……

櫛風(fēng)沐雨砥礪行

“遠(yuǎn)處疑似有非法作業(yè)船只正在湖內(nèi)亂挖?！?/p>

“將咱們的執(zhí)法船靠上去，登船檢查。”

“同志，你好，我們是淮委沂沭泗局的水政執(zhí)法人員，這是我的執(zhí)法證。你們未經(jīng)許可在南四湖湖內(nèi)非法采砂，屬于違法行為，請(qǐng)你立即停止工作，并將船只駛離當(dāng)前水域?！?/p>

……

“據(jù)無人機(jī)飛行巡查發(fā)現(xiàn)，劉香莊附近有違章建設(shè)正在施工?！?/p>

“把這些影像資料都保存好，我們立刻到現(xiàn)場，看它是否具有合法手續(xù)?！?/p>

……

城鎮(zhèn)的燈光漸漸熄滅，基層局水政股的白熾燈卻再次亮起，幾個(gè)身影輕車熟路地把手中執(zhí)法裝備放入柜子里，又帶著一身疲倦返回家中，這就是水政執(zhí)法人員常有的“連軸轉(zhuǎn)”狀態(tài)。白天在大堤上忙碌巡查一天，也許晚上一個(gè)電話，他就要立刻趕赴違法施工現(xiàn)場，不論春夏秋冬，不管白天黑夜……

水政執(zhí)法作為水利管理工作的核心紐帶部分，日常巡查執(zhí)法只是其中的一個(gè)縮影?！霸蹅円抒疸舻闹惫芄こ贪毒€長、水面廣，加上好多堤防河道都地處城郊，人為活動(dòng)頻繁，管理工作十分艱巨?！币幻L期堅(jiān)持在基層的執(zhí)法人員這樣說。事實(shí)也的確如此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”的情況依然存在，非法采砂、違法圈圩、違章建設(shè)……如何才能確保流域良好的水事管理秩序，是水行政執(zhí)法人員必須直面的難題。

為真正做到“強(qiáng)監(jiān)管”，遏制水事違法行為，水行政巡查和執(zhí)法工作一直是沂沭泗局主抓的工作之一。多年來，沂沭泗局?jǐn)?shù)百名水行政執(zhí)法人員忠實(shí)履職、默默奉獻(xiàn)，每年巡查數(shù)萬公里，為確保沂沭泗流域河湖安瀾發(fā)揮了重要作用。特別是2016年12月河長制推行以來，為加大直管河湖管理力度，落實(shí)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”目標(biāo)任務(wù)，沂沭泗局借助河（湖）長制平臺(tái)，以定期巡查和“四不兩直”抽查的方式，不斷加大巡查、監(jiān)督和水事案件查處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

“雖然清四亂工作已經(jīng)開展大半，但日常河湖巡查我們依然不敢也不能放松，這樣既能鞏固我們前期工作的成果，也能杜絕新增違法事件，多出來走走看看，我們心里才踏實(shí)?！币幻鶎泳志珠L這樣說。在剛剛過去的“五一”勞動(dòng)節(jié)假期里，沂沭泗局水行政執(zhí)法人員如正常上班一樣，仍舊每天沿著河道來回奔波，不辭辛苦、默默奉獻(xiàn)。

利劍出鞘克難關(guān)

如果說日常巡查為維護(hù)良好水事秩序奠定了基礎(chǔ)，那么嚴(yán)格執(zhí)法就為良好秩序的形成和鞏固提供了堅(jiān)實(shí)的保障。近年來，沂沭泗局一直嚴(yán)厲打擊直管范圍內(nèi)的“四亂”違法行為，堅(jiān)決依法拆除，力求執(zhí)法一次，見效一次，影響一批。為確?！昂樱ê╅L制”在沂沭泗流域落地生根，沂沭泗局根據(jù)工作實(shí)際制定了多項(xiàng)水行政巡查、執(zhí)法工作方案，通過積極與地方河長辦溝通、掛牌督查督辦等方式不斷加大河湖執(zhí)法力度，維持良好水事秩序，保證河湖健康生命。艱苦的努力，得到了沉甸甸的收獲。通過開展各類聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，尤其是韓莊運(yùn)河臺(tái)兒莊BRT 停車場、臨沂沂河“瀾公館”等重點(diǎn)違法建設(shè)被徹底拆除，為維護(hù)沂沭泗流域良好的水事秩序提供了強(qiáng)有力的支撐。

利劍執(zhí)法，必須要有鐵一般的執(zhí)行力。因?yàn)槿罕妼?duì)政策的不理解和經(jīng)濟(jì)利益受損等原因，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員被謾罵、圍堵的情況經(jīng)常出現(xiàn)，甚至暴力抗法的情況也時(shí)有發(fā)生。每每這時(shí)，沂沭泗水政執(zhí)法人員總是耐心講道理、仔細(xì)做工作。在復(fù)雜的環(huán)境中工作、在惡劣的條件下執(zhí)法，他們卻始終堅(jiān)持原則、勇于亮劍，不徇私情、不忘法紀(jì)，維護(hù)了水法律法規(guī)和流域機(jī)構(gòu)的權(quán)威。于細(xì)微處見精神，于細(xì)微處也見品德。一次次巡查暗訪，一回回執(zhí)法亮劍，這支能打硬仗的隊(duì)伍，用堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)定的信心，打出了水行政執(zhí)法人的聲勢和威望，也用實(shí)踐證明了“有為才有位”的不變真理。

流域與區(qū)域深入融合，“強(qiáng)監(jiān)管”得到“雙保險(xiǎn)”。“河長制為我們和地方政府及有關(guān)部門搭建起了一個(gè)良好的溝通平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，我們及時(shí)溝通、會(huì)商、解決問題，關(guān)系更加融洽、信息更加暢通。我們做前期的執(zhí)法文書工作，地方政府負(fù)責(zé)四亂的拆除，工作效率大大提高?！睘榱俗尅八こ虖?qiáng)監(jiān)管”成為常態(tài)，沂沭泗局始終堅(jiān)持積極協(xié)調(diào)各方力量，主動(dòng)對(duì)接地方各級(jí)河長辦，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在河（湖）長制工作中作用，努力推進(jìn)流域與區(qū)域深度融合，為河湖“清四亂”和“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”加持了“雙保險(xiǎn)”。

久久為功保安瀾

守護(hù)河湖健康生命，任重而道遠(yuǎn)。在這場持久戰(zhàn)中，需要我們有直面問題的“硬手段”，同時(shí)也要有著眼長遠(yuǎn)的“軟舉措”。沂沭泗水系岸線長，水域廣，涉及人口多，如何將節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的水法規(guī)意識(shí)傳遞給每一個(gè)百姓，讓普法工作走在違法行為發(fā)生之前？沂沭泗局謀定而后動(dòng)，不斷開拓思路、創(chuàng)新舉措，“世界水日”“中國水周”“12·4”法制宣傳日等都成了法制宣傳的重要抓手。新媒體、微信、電視、宣傳彩頁……多種宣傳方式在流域范圍內(nèi)不斷呈現(xiàn)，流域人民節(jié)約用水意識(shí)、水法規(guī)意識(shí)和水法治觀念逐漸增強(qiáng)，流域良好的輿論氛圍日漸形成。

打鐵還需自身硬。隨著依法治國和依法行政事業(yè)的不斷深入和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)的明確，水行政執(zhí)法的工作任務(wù)將更加艱巨和繁重，對(duì)水行政人員的執(zhí)法能力和水平也提出了更高的要求。為不斷適應(yīng)依法治國和“清四亂”工作的新形勢新任務(wù)，2017年起沂沭泗局啟動(dòng)了“強(qiáng)化水行政執(zhí)法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”計(jì)劃。三年來，沂沭泗局堅(jiān)持以提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力為抓手，以打造專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以提高辦案質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，緊扣水行政執(zhí)法階段性工作重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)能力提升，精心組織謀劃，周密推進(jìn)實(shí)施，共邀請(qǐng)18 位專家學(xué)者，組織開展了21 次專題授課、3 次執(zhí)法能力培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)水行政監(jiān)察人員培訓(xùn)“全覆蓋”，水行政監(jiān)察人員綜合執(zhí)法能力從思想到行動(dòng)、從理論到實(shí)踐得到全面提升。

科技助力執(zhí)法能力提升。多年來沂沭泗局水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有、從單一配置到系統(tǒng)化配置、從簡單裝備到基本配置的轉(zhuǎn)型，水政監(jiān)察隊(duì)伍管理水平和執(zhí)法能力得到較大提高。特別是近年來，4G 視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感遙測監(jiān)控等項(xiàng)目的建成并投入使用，沂沭泗局涵蓋水、陸、空的監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)基本完成，為切實(shí)做好流域水行政管理工作，推行依法行政、依法治水提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

夕陽西下，駐足觀賞，經(jīng)過河湖“守衛(wèi)戰(zhàn)”洗禮的微山湖更美了，河湖岸線守衛(wèi)者的身影在陽光下熠熠生輝……“夫千里之遠(yuǎn)，不足以舉其大，千仞之高，不足以極其深?！贝蠛Ｖ詮V博，是因?yàn)樗男叛?、它的追求……沂沭泗的?zhí)法尖兵們甘于平凡，卻從未放下心中的信仰和追求，他們櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，高擎手中的法律利劍，默默地守護(hù)著這方水土的安瀾■