亮劍河湖 強(qiáng)水利之監(jiān)管
——水行政執(zhí)法管理思考

楊 勇 周啟明 杜紅磊

水，生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。

水，孕育文明，衍生文化，繁榮民族。

水，

多少文豪巨魄筆下魂之縈繞一方凈土，

承載無數(shù)游子記憶而心念想之的親親母親河，

世世代代祖居并歌之詠之的美麗家園。

然，曾幾何時(shí)，

在一己之私欲下，污水橫排，沸騰入河（湖），生態(tài)受損，東一個(gè)窩棚，西一個(gè)違建，補(bǔ)丁滿身，更兼“長(zhǎng)槍短炮”林立猶如多國(guó)艦隊(duì)，轟鳴震天，瘋狂盜采，僅駱馬湖湖區(qū)采沙船只達(dá)800 余條，從業(yè)人員巔峰時(shí)期一度達(dá)到2 萬多，沂河新沂段采砂船只300余條，新沂河采砂船只近200 條，往來穿梭的運(yùn)砂船如蛆蟲吸食著河湖生命，河湖危在旦夕。水利行業(yè)管理困難重重，而作為管理最后保障的執(zhí)法工作也是負(fù)重登山，左支右絀，成效未能盡人意。

緣何如此，如何破解，是擺在每個(gè)水利人面前進(jìn)行深思的問題。

究其緣由，原因是多方面的：

一是法律層面：我國(guó)現(xiàn)有的水法律體系尚不完善，且部分法律修訂未能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展，流域管理相關(guān)的水法律法規(guī)主要有《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《水土保持法》等，在執(zhí)行中參照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等，這一系列的法律法規(guī)從宏觀上劃分了相關(guān)流域內(nèi)水事管理的分工與權(quán)限，明確行政執(zhí)法的方向和規(guī)范，但就水事件的具體操作并沒有細(xì)化的法規(guī)和政策，操作性有待于進(jìn)一步完善。同時(shí)行政管理手段單一，針對(duì)不服從管理甚至暴力抗法的相對(duì)人，缺少有效的強(qiáng)制措施，行政管理公信力亟需強(qiáng)化。

二是管理層面：流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門在水行政管理具體職能上存在交叉，各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限分工不夠明確，水行政管理部門配合度不夠高，在一定程度上會(huì)影響和制約我國(guó)水行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展，形成了有人管理、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

三是執(zhí)法環(huán)境層面：水利工程往往地處農(nóng)村，沿河湖百姓相對(duì)法律意識(shí)淡漠，房子住得不夠?qū)挸耍蔷图由w幾間，看著養(yǎng)魚收益不錯(cuò)，就弄個(gè)網(wǎng)箱，旁邊有地空著，就種點(diǎn)瓜果，而美其名曰靠水吃水，當(dāng)管理執(zhí)法人員前去制止教育時(shí)，仍理直氣壯，覺得執(zhí)法人員是多管閑事，臉紅脖子粗吵鬧。

四是歷史欠賬層面：在“靠水吃水”等思想主導(dǎo)下，沿河湖屬地政策等種種歷史原因，數(shù)十年來，河湖違章眾多，形成巨大的歷史欠賬，尤其如非法采砂等違法行為已形成一定的規(guī)模，涉及群體龐大，整治難度極大。

五是執(zhí)法力量層面：水利行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍向來薄弱，一是人少事多，執(zhí)法人員多為兼職，專職人員稀缺，一人多崗現(xiàn)象是常態(tài)，而且老幼分化嚴(yán)重，素養(yǎng)參差，中堅(jiān)骨干力量缺乏，尤其是清“四亂”工作開展后，距違建“零增長(zhǎng)”的強(qiáng)監(jiān)管要求存在巨大差距。二是水法的權(quán)威與生命力在于實(shí)施，部分執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，存在畏難情緒，不敢放開手腳，影響著執(zhí)法嚴(yán)格落地實(shí)施。三是執(zhí)法保障不充分，執(zhí)法工作有著突發(fā)性、時(shí)效性和預(yù)防性等特點(diǎn)，需要必要的裝備來予以保障，但有些基層單位甚至無專用執(zhí)法車輛。

諸多原因，導(dǎo)致破冰之旅困難重重，舉步維艱，無數(shù)水利人在思考方向在何方、突破在哪里、抓手在何處，并為之嘗試，從中尋求突破。

從2011年黨中央將生態(tài)保護(hù)提到一個(gè)歷史新高點(diǎn)，以一號(hào)文件落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，直至“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求提出，尤其到習(xí)近平總書記“兩山理論”的提出與實(shí)踐，將最后的迷霧徹底撥開，堅(jiān)定了信心，提升了士氣。 “三條紅線”、河長(zhǎng)制、“清四亂”、重大案件督辦……水利行業(yè)在前期探索基礎(chǔ)上厚積薄發(fā)，開始大刀闊斧整治：曾經(jīng)喧囂塵上，頻頻引發(fā)中央、省市媒體關(guān)注的非法采砂進(jìn)行源頭根治，駱馬湖直管河湖近千條采砂船只徹底“清零”；河湖“清四亂”強(qiáng)力推進(jìn)，違法建設(shè)紛紛遷移處置；穿城的沭河逐漸清澈，不再散發(fā)惡臭；駱馬湖水質(zhì)重回二類，魚翔淺底、鳥掠煙水，水生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)中……

歷史變遷，由亂到治，留給水利人思考和總結(jié)是維護(hù)河湖秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行 “兩山”理論，必須亮劍河湖，強(qiáng)水利之監(jiān)管。

鑄劍之魄，堅(jiān)定信心、直面困難，勇于承擔(dān)重任，妥善解決河湖問題。

執(zhí)法是維護(hù)水事秩序的最有力武器，而水利執(zhí)法難非一日之寒，所以必須堅(jiān)定直面困難的勇氣和解決疑難雜癥的信心。如非法采砂問題一度成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，為鏟除困擾多年的違法采砂問題，新沂局毅然開啟根本性治理之路，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)和問題，在維護(hù)穩(wěn)定的前提下，探索采取分步、逐步推進(jìn)的模式，先處置涉砂機(jī)具，再清除涉砂房屋取締碼頭，直至處置采砂船只。在取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持后，多次溝通屬地政府和相關(guān)職能部門，分析利弊，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，成功促成統(tǒng)一意見，由新沂局牽頭，公安、水利、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門抽調(diào)精干力量，通過幾次強(qiáng)有力的專項(xiàng)行動(dòng)，完成前兩項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)了全面禁采目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，鼓足宜將剩勇追窮寇的干勁，從源頭上根除盜采隱患，緊緊抓住駱馬湖采砂船只處置契機(jī)，處置沂河采砂船只308 條，從源頭上解決規(guī)模盜采隱患。

揚(yáng)劍之威，廣泛宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)，遵守河湖秩序，濃郁敬畏河湖氛圍。

最好的執(zhí)法是沒有違法，人人守法、事事講法，這就需要進(jìn)行廣泛的普法，強(qiáng)化學(xué)法守法認(rèn)知。這也需要我們依托“世界水日”暨“中國(guó)水周”、“憲法日”等水利行業(yè)特色宣傳平臺(tái)，組織形式多樣、群眾喜聞樂見的活動(dòng)廣泛開展普法教育，做到普法日常與集中并重、線上與線下并進(jìn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代互補(bǔ)，在水行政執(zhí)法實(shí)踐中不斷探索以案釋法工作，貼合沿河群眾切身感受，強(qiáng)化宣傳教育效果，為維護(hù)河湖秩序爭(zhēng)取更廣泛的民眾認(rèn)同感，形成人人監(jiān)督、全民監(jiān)管的良好氛圍。

礪劍之利，勤修內(nèi)功、外練技能，精心打造隊(duì)伍，決勝青山綠水之役。

打鐵還需自身硬，一支能拉得出、用得上、打勝仗，裝備精良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍是水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。而工欲善其事必先利其器，須針對(duì)水行政執(zhí)法的實(shí)際情況，配足有效的裝備，同時(shí)通過引進(jìn)人才、培育人才等手段提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，使每個(gè)隊(duì)員能獨(dú)當(dāng)一面，去得現(xiàn)場(chǎng)、做得案卷、化得矛盾，最大效率發(fā)揮執(zhí)法管理的效能。近幾年，沂沭泗局在通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法裝備的同時(shí)，更是在軟實(shí)力上做文章，培養(yǎng)執(zhí)法人員法治意識(shí)、法治手段、執(zhí)法能力，為這場(chǎng)決勝青山綠水之役奠定基礎(chǔ)。

鍛劍之韌，嚴(yán)厲打擊、恪守堅(jiān)持，強(qiáng)化水事監(jiān)管，維護(hù)河湖健康秩序。

無落實(shí)形同紙上談兵，基層水行政執(zhí)法必須秉承“查早查微”“除亂務(wù)盡”的態(tài)度，不斷加強(qiáng)巡查，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，絕不姑息手軟，達(dá)到打擊一點(diǎn)、震懾一片的效果。執(zhí)法工作需要廣大水利執(zhí)法人員守得住初心，耐得住寂寞。多少個(gè)不眠之夜，唯星輝相伴，無數(shù)個(gè)節(jié)假日，與濤聲互訴。年復(fù)一年，200 多公里堤防用腳步丈量了多少個(gè)來回，炙日下濕透幾次衣衫，風(fēng)雨里迎送多少次日出日落，斗轉(zhuǎn)星移，水政監(jiān)察人初心恒雋，用默默行動(dòng)詮釋了最深沉的守護(hù)。

塑劍之信，執(zhí)法為民、公平執(zhí)法，提高執(zhí)法公信，贏得河湖百姓認(rèn)可。

民不患寡而患不均，選擇性執(zhí)法、陰陽執(zhí)法最終只能導(dǎo)致法不張而民有怨的局面。只有從制度、程序、執(zhí)法過程、處罰實(shí)施等各方面強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力、權(quán)威性。一桿標(biāo)尺來衡量，既彰顯法律的威嚴(yán)，又能體現(xiàn)公平、公正和正義，順利推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，更贏得百姓的支持，讓百姓獲得更多的公平公正感。在沂河違章房屋處置過程中，通過公告限期自行拆除，如期果斷開展專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)，從頭開始，一桿標(biāo)尺執(zhí)行到底，沒有特殊沒有個(gè)例，打消群眾疑慮，也徹底打消了觀望者的僥幸，當(dāng)事人紛紛主動(dòng)自行拆除，贏得相對(duì)人和沿河百姓的肯定，未出現(xiàn)一起事后吵鬧糾纏事件。

水行政執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，恰值轟轟烈烈“清四亂”之際，仍需我輩投身水利管理浪潮中，亮執(zhí)法之利劍，披荊斬棘，守護(hù)河湖，為共圓青山綠水之夢(mèng)而砥礪前行■