輝煌治淮七十載 同心筑夢新時代

山東省水利廳黨組書記、廳長 劉中會

山東省淮河流域分為沂沭河和泗河（南四湖）水系，位于山東南部及西南部，流域面積5.1 萬平方公里，土地、耕地、人口約占全省的三分之一。流域內(nèi)礦藏資源豐富，交通發(fā)達，是山東乃至全國重要的糧食基地、能源基地，戰(zhàn)略地位十分重要。流域內(nèi)年均降雨量約750 毫米，比全省平均水平多12%，且時空分布極不均勻，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上。由于地形復雜，地貌多樣，湖泊、水庫、塘壩眾多，河道源短流急，汛期水庫安全壓力、出險概率和防洪排澇調(diào)度難度大，歷來洪澇災害頻繁。新中國成立以來，山東發(fā)生的7 次流域性大洪水有6 次發(fā)生在淮河流域。

中華人民共和國成立以來，歷屆山東省委、省政府高度重視治淮工作，團結帶領流域廣大人民群眾搶抓機遇興水利、眾志成城除水患，掀起了波瀾壯闊的一輪又一輪治淮熱潮，取得了舉世矚目的一個又一個輝煌成就，書寫了山東治淮史的一頁又一頁嶄新篇章。

一、治淮歷程回顧

70年來，山東以“導沭整沂”為開端，陸續(xù)展開各類治淮工程建設，人民勝利堰、分沂入沭、南四湖治理、沂沭泗河洪水東調(diào)南下等骨干樞紐工程相繼建成，占全省三分之一國土面積的沂沭泗流域洪澇威脅基本解除，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠防洪安全保障。

（一）1949～1956年：導沭整沂工程初步打開沂沭河洪水出路階段。1948年9月，中共中央華東局批準了導沭工程實施方案，山東省實施規(guī)模宏大的“導沭整沂”工程，開挖了新沭河、分沂入沭水道，修建了江風口分洪閘，開辟了邳蒼分洪道，修筑了人民勝利堰，初步提高了沂河的防洪標準。

（二）1957～1968年：進一步建立沂沭泗河防洪體系，開始打開南四湖洪水出路階段。1957年南四湖流域特大洪水之后，打開南四湖洪水出路迫在眉睫。1958年，南四湖新修湖東、湖西大堤、二級壩，并在二級壩上建起3 座大型節(jié)制閘和船閘，使南四湖的調(diào)蓄能力有了較大提高。1958～1959年，開工建設14 座大型水庫并于1960年基本建成蓄水，對調(diào)節(jié)洪水起到了顯著作用。

（三）1969～2010年：實現(xiàn)東調(diào)南下，全面打開沂沭泗洪水出路、建立沂沭泗防洪體系工程階段。東調(diào)南下工程與南水北調(diào)、膠東調(diào)水并稱為山東省“三大水利工程”。1971年，國務院制定了沂沭泗地區(qū)防洪規(guī)劃，即東調(diào)南下工程總體規(guī)劃，以提高沂沭泗河中下游地區(qū)的防洪標準，解決魯南、魯西南、蘇北地區(qū)的洪澇災害問題。到1981年底，東調(diào)工程先后建成了分沂入沭彭家道口分洪閘、新沭河泄洪閘等骨干工程。南下工程實施了韓莊運河擴大、韓莊運河節(jié)制閘擴建工程，初步建成了沂沭泗水系的防洪工程體系。1991年，淮河、太湖兩流域發(fā)生嚴重洪澇災害，黨中央、國務院做出了進一步治理淮河和太湖的決定，制定了建設19 項治淮骨干工程的宏偉規(guī)劃，其中涉及山東5 項。一期工程于1991年開工，2001年底基本完成，按20年一遇防洪標準建設，山東境內(nèi)工程總投資12.2 億元，建成了15 個單項工程。續(xù)建工程于2005年12月6日正式開工，2009年底完成主體工程，共涉及山東省10 個單項工程，包括：劉家道口樞紐、分沂入沭擴大、沂河、沭河和邳蒼分洪道治理工程、新沭河擴大工程和南四湖湖東堤、韓莊運河擴大、南四湖湖內(nèi)工程、以及南四湖湖西大堤加固工程等，總投資約50 億元。

（四）2010年至今：進一步加快治淮工程建設階段。2011年，國務院啟動進一步治理淮河工作。2013年，國務院批復《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《進一步治理淮河實施方案》。山東首批開工的洙趙新河徐河口以下段治理工程已于2016年底完成建設任務，有效提高了工程整體防洪和除澇標準，顯著改善了工程沿線的灌溉供水保障能力?；春恿饔蛑攸c平原洼地南四湖片治理工程自2017年9月開工建設以來，連續(xù)兩年超額完成年度投資目標任務；南四湖湖東滯洪區(qū)建設工程2017年11月前期工作全部完成，即將開工建設；淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程前期工作加快推進。莊里水庫是國家172 項重大水利工程，總庫容1.33 億立方米，是山東省改革開放以來興建的第一座大型山丘區(qū)水庫，工程于2016年1月開工建設，2019年3月主體工程基本完成并于7月通過下閘蓄水驗收，對緩解棗莊市水資源短缺狀況，提高十字河流域的防洪能力具有顯著作用。

二、治淮成就斐然

經(jīng)過70年的不懈努力，山東治淮建設堅持興水利、除水害、惠民生，取得了豐碩成果，治淮工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，不斷滿足了廣大人民群眾對可靠水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新需求。

（一）建設成就巨大。70年來，山東淮河流域開展了多輪治淮建設，總投入超過400 億元，由水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等組成的流域防洪除澇減災工程體系基本形成。流域內(nèi)修建5 級及以上堤防總長度超過9000 公里，規(guī)模以上水閘2290 座；建成各類水庫近2000 座，總庫容達到62 億立方米；500kW 及以上水電站25 座，裝機容量4.7 萬千瓦。流域內(nèi)累計治理水土流失面積超過120 萬平方公里，初步建成了流域上游坡面徑流調(diào)控、溝道蓄水攔沙等水土保持綜合防護體系。建成水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)、機電井灌區(qū)、引黃灌區(qū)四大灌溉體系，有效灌溉面積2705 萬畝。

（二）社會效益顯著。東調(diào)南下工程使沂沭河洪水就近東調(diào)入海這一科學構想變?yōu)楝F(xiàn)實，流域重點河道總體上達到了20年一遇防洪標準，骨干工程達到50年一遇，成功抵御了多次流域性洪水與干旱，水旱災害的防災減災效益顯著，有效保障了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2017年，流域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.7 萬億元，是2010年的2 倍，是1978年的近300 倍，過去水旱災害頻發(fā)的“貧困區(qū)”“山旮旯”“水袋子”已經(jīng)變?yōu)椤懊准Z倉”“幸福窩”“聚寶盆”，水利工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯。

（三）生態(tài)效益明顯。近年來，圍繞構建河湖生態(tài)新格局，全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，圍繞“水多、水少、水臟、水渾”等新老水問題，系統(tǒng)治理和強化管護并舉，切實推動河湖面貌持續(xù)改善。沂河、沭河水質(zhì)在淮河流域率先達標，成為山東水質(zhì)改善最明顯、出境斷面水質(zhì)最好的河流之一，沂河環(huán)境綜合治理工程被評為中國人居環(huán)境范例獎；南四湖水質(zhì)由2002年的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理體制，水資源保護監(jiān)督管理工作不斷加強，最嚴格水資源管理制度建設成效納入各級政府科學發(fā)展考核體系，地下水超采區(qū)壓采工作扎實推進。大力推進水利風景區(qū)建設，流域內(nèi)建成國家級水利風景區(qū)25 處、省級水利風景區(qū)66 處。臨沂市聯(lián)動開發(fā)“水、岸、灘”，一體打造“堤、路、景”，全力打造人水和諧、人水相親的宜居家園，成為全國首批水生態(tài)文明建設試點城市。

三、治淮經(jīng)驗體會

回顧70年的治淮歷程，山東治淮工作取得的輝煌成就，主要得益于以下幾個方面：

（一）各級高度重視，上下齊心協(xié)力。黨中央、國務院始終把淮河治理作為流域水利工作的重中之重，水利部、淮委以及國家有關部委對山東治淮工作十分關心與支持。歷屆山東省委、省政府始終高度關注和重視治淮工作，不斷加大政府投入，強力加快治淮步伐。尤其是黨的十八大以來，省委、省政府將治淮作為促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，帶領流域內(nèi)各市縣，科學謀劃實施了水安全保障規(guī)劃，下足氣力、久久為功，掀開了新時代治淮工作新篇章。一代又一代治淮工作者薪火相傳、攻堅克難、無私奉獻，為治淮事業(yè)傾注了大量心血，做出了突出貢獻。

（二）勇于創(chuàng)新思路，精準科學施策。山東各級始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人與自然和諧相處的理念，堅持“蓄泄兼籌”的方針，立足省情、科學規(guī)劃、創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，穩(wěn)步推進水利改革發(fā)展。相繼總結提出了諸如“根治水患、防治干旱”的水旱災害防御能力提升目標，“一河清泉水，一條經(jīng)濟帶，一根產(chǎn)業(yè)鏈，一道風景線”的小流域綜合治理思路，“上游建水庫調(diào)節(jié)，中游層層建閘攔蓄，下游建地下水庫截滲”的河道治理模式，“水帶地升值，地生金養(yǎng)水”的城市水利發(fā)展路子等等，開創(chuàng)了治淮事業(yè)新局面。

（三）堅持分級負責，嚴格規(guī)范管理。經(jīng)過多年的治淮實踐，山東治淮逐步探索出了“統(tǒng)一領導、分級管理和目標管理相結合”的建設管理模式，為工程的順利建設提供全方位的保障。在工程建設管理中，建立健全了“法人負責、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)督”相結合的工程質(zhì)量管理體系，全面開展第三方全過程質(zhì)量檢測，建立了治淮工程安全生產(chǎn)準入制度，不斷強化和規(guī)范工程建設管理和資金審計監(jiān)督，確保了工程安全、干部安全、資金安全。

（四）服從流域大局，團結一致治淮。團結治淮是山東多年治淮建設的寶貴經(jīng)驗。流域各級黨委政府和群眾堅持上下游、左右岸一盤棋，形成了治淮的強大合力。同時，立足“同屬一流域，共傍一河水”的理念，不斷加強與兄弟省份的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)，通過治水增進團結。2001年淮河中下游地區(qū)大旱期間將8 億多立方米沂河水調(diào)入洪澤湖，2002年南四湖流域大旱期間又引江、引黃應急補水1.1億立方米，實現(xiàn)了流域內(nèi)“洪水聯(lián)合調(diào)度、水資源相互補充”的水旱災害防御新創(chuàng)舉。

四、山東治淮展望

站在新起點、邁進新時代、面對新機遇，山東水利系統(tǒng)將在黨中央、國務院的堅強領導下，在水利部、淮委的具體指導下，在省委、省政府的安排部署下，認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”治水總基調(diào)，從流域?qū)嶋H情況和流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求出發(fā)，勇于擔當、甘于奉獻，苦干實干、久久為功，為山東經(jīng)濟社會發(fā)展“走在前列、由大到強、全面求強”提供可靠水安全保障與支撐。

（一）在貫徹新時期治淮工作部署上講擔當。進一步提高政治站位，繼續(xù)發(fā)揚老一輩無產(chǎn)階級革命家倡導的上下游共保、團結治水精神，從治淮大局出發(fā)，正確處理好局部與全局、近期與長遠、除害與興利的關系，堅持貫徹部署不打折，執(zhí)行政策不走樣，堅定地將治淮作為全省水利工作的重中之重，確保將水利部、淮委的一系列治淮重要部署落實落細落地。注重與兄弟省份的溝通協(xié)作，增加理解，相互支持，團結治水，共同將治淮事業(yè)不斷推向前進。

（二）在提升流域水安全保障能力上打硬仗。以“防治水患、根治干旱”為目標，堅持“一治一條河、一治一個流域”，樹立流域系統(tǒng)治理、區(qū)域綜合治理理念，全面推進重點水利工程建設。深入開展風險評估，加大水庫、塘壩、水閘改造整治力度。加快南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點平原洼地南四湖片和沿運片邳蒼郯新片洼地治理等工程，使南四湖地區(qū)整體防洪標準達到50年一遇，洼地除澇標準達到5年一遇。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施，全面提高東魚河、洙趙新河、萬（老）福河等河道防洪標準，加快補齊流域防洪減災工程短板。

（三）在破解民生水利發(fā)展改革難題上出實招。針對農(nóng)村飲水安全、河湖清違清障、水土保持、水資源管護等一系列與人民群眾息息相關的領域，以破解老百姓急事、難事、煩心事為導向，全力推進農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，扎實推進水土流失治理，加快推動河長制湖長制由全面建立到全面見效，全面落實最嚴格水資源管理制度，有效落實水利行業(yè)強監(jiān)管的各項措施，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局■